美俄《中导条约》履约争议及其未来走向

2014年7月,美国国务院在其发布的年度军控条约履约报告中公开指责俄罗斯违反美国与苏联于1987年签署的《中导条约》,并引发两国新一轮外交对抗,将美俄长期存在的围绕《中导条约》争议推向新的高度。美俄围绕《中导条约》之所以争议频频,既有历史根源,也有安全考虑,更有现实政治因素。《中导条约》的未来将取决于美俄双边政治动态演变及其对两国安全环境的影响。从短期看,美俄仍将重点解决《中导条约》的履约问题;从长期看,美俄很有可能再度推动条约多边化。     

美俄退出《中导条约》的原因及影响

《中导条约》是冷战期间美苏达成的重要军控条约,其签署及落实既是美苏相互妥协的结果,也是20世纪60年代,特别是古巴导弹危机后美苏尝试进行核军控与裁军谈判的具体安排。通过讨价还价,两国决定把陆基中程和中短程导弹全部销毁并不再部署。冷战结束后,美俄一直对此耿耿于怀,认为条约束缚住了自己的手脚。2019年2月,特朗普总统宣布美国暂停履约180天,之后将退约。随后,俄罗斯宣布将视情退约。在当前大国竞争的背景下,美俄不太可能重新回到条约内,《中导条约》很可能就此失效终结。美俄双方退约各有思量,其涉及多方面的影响值得关注。     

《中导条约》与全球战略稳定论析

《中导条约》是冷战期间美苏达成的一项重要军控条约,是全球战略稳定的支柱之一。2019年8月,美俄相继退约,引发国际社会极大关注。人们担心,条约退场将冲击全球战略稳定,刺激军备竞赛,影响欧亚安全形势,削弱国际军控体系。中国是美国退约重要借口之一,条约作废势必深刻影响中国外部安全环境。《中导条约》从诞生、发展到消亡,有着深刻的国际、国内和个人三个层面的演变动因,归根结底起决定性作用的是国际格局变迁。20世纪80年代,苏美攻守异势促成了《中导条约》的诞生;进入21世纪后,北约对俄的挤压以及中导技术扩散促使俄罗斯抛出条约全球化倡议;近年来,美国霸权地位相对衰落促其选择退约。但美俄两国政治形势变化及领导人更迭也深刻影响了条约的“生、住、变、灭”的时机和方式。戈尔巴乔夫的“新思维”改革与当时高涨的核裁军运动为签署《中导条约》提供了特殊的政治、社会背景。特朗普政府奉行“美国优先”理念,频频废约“退群”,《中导条约》随之沦为牺牲品。在不同历史时期,陆基中导在全球战略稳定中所起的作用不同。在20世纪60年代初,它是美苏中央威慑的支柱。在20世纪70~80年代,它是影响延伸威慑的重要因素。进入21世纪后,它成为俄罗斯对付美国导弹防御的斗争手段。当前,陆基中导在跨域威慑中扮演日益重要的角色。大国中导博弈正卷土重来,但它必将带有与以往不同的诸多新特点。     

俄美新核裁军条约:变化、意义与变数

俄美新核裁军条约将使双方部署的战略核弹头减少百分之三十,在弹头和运载工具计数规则以及核查措施上都有别于以往的条约。新条约降低了两国战略核武库的超杀能力,提高了双方在新的战略核裁军进程中互信度,有利于强化核不扩散机制,为双方提供了继续裁减核力量的框架,对整个俄美关系的发展也有推动作用。然而,新条约的履约前景并不乐观。     

奠基早期美俄关系的《美俄商约》与詹姆斯·布坎南

1832年詹姆斯·布坎南作为美国驻俄公使来到圣彼得堡,并首度主持、签署了与俄国的《商贸与航海条约》。此前十余年美俄两国处于相互戒备状态。此约是美俄关系史上的第一份官方贸易条约,并一直持续到1912年,长期规范着美俄贸易,也引领了美俄早期商务关系,影响了两国的早期外交关系,甚至也影响了此后美国对俄长期的外交政策。詹姆斯·布坎南为此发挥了特殊作用。本文依据历史文献揭示了这段鲜为人知的历史进程及其演进的原因。     

大事综览

2001年12月大事各方有如下评述: (一)美国单方面宣布退出《反导条约》。13日,美单方面宣布退出《反导条约》。各主要国家多从自身安全利益出发,表态谨慎。俄罗斯反应克制,认为不会对俄安全构成威胁。(1)俄政府反应比较“温和”:普京总统发表声明称,布什的这一决定是“错误的”,必将引发新的全球军备竞赛。但俄“对美的决定并不感到意外”,指出俄有能力确保其国家安全,美退约不会对俄构成威胁。外长伊万诺夫称,“美国     

美俄关系与北约的战略调整

“9·11”事件使美俄关系迅速升温,俄与北约的关系也得到了改善。5月下旬,布什总统访俄,同普京总统签署了《关于削减进攻性战略力量条约》和《俄美关系宣言》,决定两国建立新型战略关系;俄与北约首脑发表《罗马宣言》,决定双方建立新的合作机制。这是俄美、俄与北约关系史     

美俄关系“重启”前景分析

奥巴马出任美国总统后，开始“重启”美俄关系。美俄两国签署了新的《削减和限制进攻性武器条约》、在阿富汗反恐及伊朗核问题上加强合作、恢复和深化双边军事合作，还建立了两国总统委员会，将双边合作向经济、人文等领域扩展。然而，美俄关系目前的改善难以突破两国结构性矛盾，美国执意部署导弹防御系统、坚持北约东扩，两国在格鲁吉亚问题上针锋相对、在中亚地区战略竞争依旧。由于美俄目标难以调和，两国关系要取得实质性突破较难。     

美俄的北极战略及北极国际治理的发展趋势

美俄两国北极之争由来已久。随着北极气候变化带来的北极经济地位的上升及北极资源不断被发现，美俄均发布了各自新的北极战略，使美俄及与北极地理位置相关国家的北极之争不断升级。通过对美俄最新北极战略报告的解读，可以看出北极的国际治理模式发生了更加“排他性”的变化。“北极条约”渐行渐远，北极无望“南极化”；更加强调1982年《海洋法公约》的重要；美俄作为最重要的北极国家双边合作的政治方式“先行一步”，而“低度政治”领域的环境多边合作有望进一步深入。     

制度变迁:俄罗斯白俄罗斯共同体

1996年4月2日,俄白两国签署了共同体条约。该条约洋洋洒洒,长达7页文件。国际舆论一时沸沸扬扬,各大报刊纷纷撰文评论,仁者见仁智者见智。概览各家手笔,均似有只见树木之嫌。因此,我们不揣冒昧,从经济学角度妄言一二。 俄白共同体条约为两国建立了一个新的国际合作制度框架,该条约建立了经济、政治、军事方面的一系列制度安排。在经济方面,条约规定,为了建立统一的经济空间,使共同市场有效地发挥职能,并使商品、劳务、资本和劳动力自由往来,在1997年底之前双方将使经济改革的阶段、期限和深度协调一致,建立统一的标准法律基础,以便消除任何国家间的障碍和限制,使自由经济活动的各种可能性得以保障。在政治、军事方面,条约规定,双方有义务协调各自的对外政策,对主要的国际问题有共同的立场,在保障安全、保卫边界以及打击犯罪活动方面相互协作。俄白新的合作制度框架无疑将对两国乃至原苏联其它加盟共和国产生深远影响。 美国经济学家诺思认为,制度提供框架,人类得以在其中相互影响。制度确立合     

大事综览

2001年7月大事,各方有如下评述: 一、《中俄睦邻友好合作条约》签署。7月15日,中国国家主席江泽民访问俄罗斯,与俄总统普京签署了《中俄睦邻友好合作条约》。这个条约是指导21世纪中俄关系发展的纲领性文件,贯穿着两国世代友好、永不为敌的和平思想,为中俄永做好邻居、好伙伴、好朋友奠定了牢固的法律基础。国际社会对条约的签订纷纷发表评论。美国务院发言人鲍彻16日说,中俄双方签署此条约对美不构成“特定威胁”,也并不意味着两国建立了联盟。条约中不含有诸如共同防御之类的条款,“我们并不认为这是一场得失所系的赌赛”。针对条约中的有关内容,鲍彻称,美国有权退出反导条约,它将不顾中俄两国的反对,继续研制和部署反弹道导弹系统。17日,国务院发言人里克评论称,中俄维持稳固的双边关系     

俄美在外高加索地区的能源政策博弈

外高加索地区不仅具有重要的地缘战略价值,而且蕴藏有丰富的油气和矿产资源。"9.11"事件后,美国携北约进入该区域,俄美两国在该地区的地缘政治争夺加剧,其背后不乏出于控制里海能源和管道走向的战略考量。俄罗斯力求维持传统优势,力图获得对关键能源设施的控制权;美国则竭力重塑地区能源格局,将能源问题与国家安全、对外战略和地缘政治问题紧密地联系起来,试图打破俄罗斯对中亚能源的垄断。俄美两国针对外高加索地区的能源政策,以及两国间围绕油气运输路线所展开的外交博弈,表明俄美"管道外交"受更深层次的政治、经济与战略利益的驱使,必将对该地区形势、俄与美欧关系产生重大而深远的影响。     

俄美在欧洲安全问题上的矛盾表面化

俄美在欧洲安全问题上的矛盾表面化布仁一美国总统克林顿１月１２－１５日访问了莫斯科。俄美两国总统签署了《莫斯科宣言》，宣布俄美关系已进入＂成熟的战略伙伴关系＂新阶段。俄美首脑会晤讨论了建立新的欧洲安全体系等一系列问题。双方签署了不再将核导弹瞄准对方的协...     

当前中亚五国安全形势评析

中亚五国安全形势主要面临三方面威胁：俄美地缘政治角逐加剧可能冲击中亚稳定;中亚国家在自然资源和边界上的争端、地区“三股势力”以及民族矛盾等问题可能引发国家间冲突;中亚五国长期总统集权、换届不畅,吉、塔两国面临政治动荡危险。目前,维护中亚局势稳定的因素暂居上风：俄美基于战略考虑,希望维持中亚地区稳定;中亚区域合作致力于缓解地区性矛盾;中亚五国威权主义政体仍有助于维护国内政局稳定。但从长期看,中亚安全隐忧难以消除。     

俄美在欧洲安全问题上的矛盾表面化

俄美在欧洲安全问题上的矛盾表面化布仁一美国总统克林顿１月１２－１５日访问了莫斯科。俄美两国总统签署了《莫斯科宣言》，宣布俄美关系已进入＂成熟的战略伙伴关系＂新阶段。俄美首脑会晤讨论了建立新的欧洲安全体系等一系列问题。双方签署了不再将核导弹瞄准对方的协...     

俄日和平条约谈判与北方领土问题

俄日和平条约谈判和北方领土争端是二战后苏联时期遗留的历史问题。苏联解体后，俄日两国试图通过谈判解决北方领土问题，签署和平条约，为俄日关系的全面发展扫除障碍。但是，由于复杂的历史、法律和政治原因，俄日双方在北方领土问题上仍存在严重分歧。俄罗斯曾提出在1956年《苏日联合宣言》基础上，以妥协方式彻底解决北方领土问题，日本则坚持全部归还北方四岛的立场。由于俄日立场的截然对立，使俄日在签署和平条约和解决北方领土问题上深深地陷入困境。     

欧盟建设大事记及今后日程

1997年3月25日,欧洲联盟15国外长在罗马举行会议,庆祝《罗马条约》签署40周年。从1984年起,欧洲国家在联合的道路上已经迈出了重要的三大步:1957年,西欧6个国家在意大利首都罗马签订《罗马条约》,走出了实质性一步;1965年,6国签订《布鲁塞尔条约》,诞生了影响重大的欧洲共同体;1992年,欧共体12国签署了以经货联盟和政治联盟为目标的《马斯特里赫特条约》,开创了新的发展阶段,欧共体改称欧洲联盟,欧洲联合朝着经济、政治、外交和安全等全方位一体化方向迈进。     

试析美俄裁减战术核武器谈判前景

迄今为止,战术核武器是美国和俄罗斯核军控条约中未曾实质触及的问题。战术核武器在美、俄核武库中占有相当数量,从某种意义上说比战略核武器更具危险性。在全球积极倡议走向无核世界的进程中,美、俄无法回避战术核武器削减问题。由于美、俄战术核力量在武库规模、安全作用和部署态势等方面存在差异,以及双方在战术核武器定义、核查和计数等方面争议颇多,未来美俄战术核武器裁军谈判的进程将是艰难、复杂和漫长的。     

俄白决定建立联盟国家的原因及影响

１９９８年１２月２５日，俄白签署关于进一步统一的宣言、两国公民权利平等条约和两国为经济实体创造平等条件协定及实施细则。俄白决定在１９９９年制定出关于将两国合并为联盟国家的条约。俄白一体化的这一重大举措，颇引独联体和世界瞩目，反响较大。俄白关于建立联盟...     

俄白签署《建立共同体条约》

1996年4月2日,俄罗斯总统叶利钦与白俄罗斯总统卢卡申科在莫斯科正式签署了《建立共同体条约》,两国议会批准后将正式生效。这表明,俄白两国在全方位一体化道路上比独联体其他成员国走得更快。 一、条约的内容及意义