欧盟力量格局变化与欧洲一体化前景

近年来,在主权债务危机影响下,欧盟内部力量格局正在发生重大变化,德国“再次崛起”,成为欧盟内实力最强、影响力最大的国家;与此同时,欧盟力量重心加快向北方国家倾斜,南方国家地位和影响力大幅下降;欧元区相对于非欧元区国家的地位和影响力也趋于上升。欧盟力量格局的变化和调整实际上是成员国之间关系以及欧盟超国家机构与成员国之间关系的重塑,将不可避免地给欧洲一体化发展带来重要影响。     

德国在欧盟的经济主导地位:根基和影响

回顾欧债危机演变的过程可以发现,德国在危机救助政策实施的内容、步骤和时机等每个关键节点上,都发挥着十分重要甚至是决定性影响。德国影响力上升的根源在于德国是欧盟层面非中性制度的最大受益者。德国凭借其在欧盟的主导地位有力地推动了欧盟战略转型:提升经济竞争力、启动财政一体化、加速推进"大西方"战略。德国在欧盟的主导作用对中欧关系发展的影响喜忧参半。     

变化中的欧盟

世界金融危机及其引发的经济衰退、欧洲主权债务危机使欧洲各种固有的矛盾尖锐化、公开化,欧洲一体化进程再次遭受严重冲击。然而,欧洲一体化进程是不可逆转的时代的产物,欧盟依旧是危机前的欧盟,但其内部关系还在发生严重的变化：德国将进一步主导欧盟,法德欧盟＂轴心＂的内涵正在发生变化,英国对欧盟事务的影响力大为下降,欧盟委员会等联盟机构被边缘化,中东欧国家对欧盟的期盼也在减弱。     

德国在欧盟中的领导作用新变化北大核心

过去长期在欧盟内发挥领导作用的德国,近年对欧盟事务投入减少,对欧洲一体化热情降低,在维护欧盟团结、带领欧盟参与全球事务方面遭遇诸多挫折,其领导作用呈现明显的弱化之势。之所以出现这一变化,从内部看,是受德国内政困局、社会生态变化和经济结构性缺陷影响所致;从外部看,与欧盟成员国利益分化加剧、全球大国博弈进入新阶段、德国能力尚有不足密切相关。德国在欧盟内领导作用下降,将加剧欧盟成员国对立,制约欧洲一体化进程,也使欧盟在全球的地位进一步受挫。但德国对此已有所认识,正在深刻反思并积极调整,"德国引擎"仍有望重启。     

德国当前的经济危机及其影响

德国当前经济危机有如下特点:危机发展不平衡;经济衰退和通货膨胀同时进发;经济下降幅度大。本次危机独具特点的原因是:西德背负消化东德的沉重的财政负担;周期性危机和结构性危机相互交织,后者尤为突出;备受高工资高福利和高利率政策的制约。估计本次危机将持续至今年底或明年初。本次危机将对德国内外发生冲击:科尔政府的地位受到损害;德国内向趋势加强;欧共体一体化步伐被迫放慢;欧美日之间的经济矛盾加深。     

德国开放性难民政策及其影响

自2011年叙利亚内战爆发以来,中东、北非地区战乱不断,大量难民流亡海外,欧盟国家尤其是德国成了接收难民最多的国家.德国记录申请庇护者初始分配信息的“Easy”系统的数据显示,2015年共有109万余名难民在德国登记申请避难.①德国副总理加布里尔直言不讳地说,应对难民潮是德国“统一以来最大的挑战”.②本文在介绍德国难民政策变化过程的基础上,试图分析其选择并坚持开放性难民政策的原因及面临的挑战,并对未来欧洲难民危机的解决提出了几点思考.     

面对乌克兰危机的欧洲形势

欧盟策划了乌克兰“颜色革命”，但难以掌控乌克兰局势发展的情势，暴露了欧盟以下不足：经济持续低迷无法满足乌克兰财政援助的要求；难以采取共同的外交与安全政策，对外影响力下降；就业形势恶化，生活水平下降，极右势力上升，欧洲民众对欧盟信任度进一步下降。     

施罗德政府的欧盟政策

施罗德政府上台后,非常重视欧盟政策,在三年的实践中初步形成了自己的欧盟政策体系.这一体系主要表现在理论纲领和政策实践两大方面.施罗德政府的欧盟政策在其外交政策中占有优先的地位,核心是强化德国对欧盟的领导权.这一政策在维护德国国家利益和推进欧盟一体化方面取得了实质性进展.     

2008年欧洲形势评析

2008年欧盟经历了一系列危机,包括爱尔兰否决<里斯本条约>、俄格冲突、金融海啸等,这些危机多次引发欧盟内部的激烈争吵.但总体而言,欧盟在当前的危机面前表现得更为积极主动,协调性和一致性也更强.在危机及其应对过程中,欧盟凝聚力有所增强,国际影响力有所扩大,危机已在一定程度上成为欧盟深化一体化和提高自身国际地位的契机.     

欧盟在叙利亚危机中的制裁行为分析

自2011年3月叙利亚危机爆发以来，欧盟对叙利亚先后采取了一系列具有针对性的制裁措施。维护“地中海后院”的安全和稳定，拓展欧洲的民主、自由、人权价值观是欧盟制裁叙利亚的主要动因。欧盟对叙制裁过程中“行动一致”的困境、叙利亚对欧盟较低的经济依存度和高度集权的政治体制以及缺乏有效的制裁联盟是欧盟对叙制裁失效的主要原因。欧盟对叙利亚危机的政策前景归根结底取决于叙政府和国内反对派、国际社会武力“倒叙”与和平解决叙利亚危机力量对比的最终结果。     

欧盟难民危机应对差异及前景北大核心

欧盟在2015年和2022年遭受两次大规模难民危机,但应对方式截然不同,差异性表现在政策理念、行动效率和参与程度三个方面。2015年,欧盟强调维护安全,以“打击非法入境”为名控制难民入境;2022年,欧盟强调对难民的“欢迎”和“支持”,以创纪录的速度展开工作且逐步发挥领导作用。欧盟采取差异性应对政策源于三组核心关系在不同时期的不同表现:欧洲社会的普遍态度决定了欧盟难民政策的基调,成员国是否合作影响了欧盟处理危机的能力,与周边国家的地缘关系决定了欧盟解决问题的迫切程度。欧盟在难民议题上仍面临成员国分歧巨大、制度供给不足等诸多挑战,可能的突破口是正视中东欧国家诉求,力求在庇护制度改革方面达成共识。     

欧洲难民问题的严重性及出路

欧洲面临的难民问题并不是新问题,然而,2015年9月以来一波又一波的难民潮接连爆发,对欧洲一体化及欧盟的国际地位和影响力构成严重威胁,似在演变成欧洲的责任危机、领导力危机、信任危机和联盟生存危机.欧盟及其成员国在应对难民危机时的不到位和行动滞后造成一系列冲突、对抗,制约了欧盟在全球的行动力和影响力,更损害了欧盟作为人道主义和民事行为体之榜样的国际形象.解决欧洲难民问题的有效途径只能是,有关各方在欧盟与其成员国、全世界利益一致性的基础上,加强协调与合作,综合筹划,灵活应对,并将防范非法移民与保护合法移民结合起来.     

德国外交“再平衡”及对中国的影响

在欧盟深陷多重危机背景下,德国在维护其全球经济竞争力与推动欧洲一体化之间进行"再平衡",对外政策加速"欧洲化"。地区安全、价值观、市场准入、公平贸易等欧盟层面的关切在德国对外政策中的权重将越来越大,德国传统上以经济利益为主轴的务实对华政策出现调整。中德关系虽面临挑战,但对中国而言亦存机遇。中国可以此为契机突破和拓宽中德关系的固有边界,以德国为杠杆,对欧盟整体施加积极影响。     

欧盟衰落问题辨析

近年来,欧盟危机叠加,问题丛生,行动力下降,衰落趋势渐显.种种衰落迹象中,三个主要问题值得关注.一是倒退风险增大.欧盟近年来遭受重重危机,很大程度上是其几十年来持续深化、扩大后反作用力的集中爆发,而欧盟作为一个主权国家联合体,难以应对危机,倒退、解体风险将长期存在.二是经济活力匮乏.欧盟目前的问题和危机,包括社会的激进化、穆斯林融合难、极右势力兴起、恐怖主义威胁增大、难民潮、甚至乌克兰危机等等,都与其经济低迷、缺乏活力密切相关.三是国际地位下滑.无论从欧盟所面临问题和危机的复杂性、严重性,还是从欧盟危机应对的表现看,欧盟国际形象和影响力受损都不是短期或暂时现象,而是长期性问题.欧盟的衰落趋势虽难以逆转,但仍主要是相对而言,且这一进程是渐进的、缓慢的,欧盟当前是、未来也仍将是一支重要的全球性力量.     

“德国问题”回归及其对欧洲一体化的影响

对欧洲一体化进程而言，德国似乎再次成为“问题”：德精英“疑欧”倾向明显增强，民间“疑欧”倾向前所未有，德国政府也不再顾忌其他成员国感受，在一系列重大政策问题上开始“单干”。“德国问题”再现既是德国历史记忆及负疚感淡化的结果，也与两德统一效应20年来持续发酵以及媒体对政府欧洲政策影响力增大有关联。德国对欧态度的变化及政策调整将对欧洲一体化造成重大影响，德国很可能由欧洲一体化的推动力量转变为保守甚至阻碍力量。     

“主权欧洲”:欧盟向“硬实力”转型?

面对国际秩序和国际格局深度重组,欧盟在“主权欧洲”的话语体系下推动对外战略转型。多边主义多重受压、地缘政治博弈加剧以及大西洋联盟频现危机是欧盟战略转型的外部推动力量,而一体化的多重危机则是其转型的内部根源。欧盟所追求的“主权欧洲”并非进一步从成员国寻求主权让渡,而是意在提升在大国博弈中的地位。为实现上述目标,欧盟希望成为国际社会的地缘政治行为体,强势推进维护多边主义新方略,寻求平衡的跨大西洋关系,并推动一体化的外向性突破。欧盟的战略转型进程在决定其内外政策走向的同时,将会对世界格局和秩序演变产生重要影响。     

试析德国面临的“领导力困境”

德国是欧盟事实上的“领头羊”,但目前并不善于发挥领导力,在主导应对欧盟内外挑战的过程中遭遇诸多难题.德国面临的“领导力困境”很大程度上是由德国独特的国民性格和历史经历所致,一定程度上也与其尚难快速适应当前国际形势发生剧变有关.德国对此亦有所认识,正在积极调整政策,试图以更灵活的手段推动欧洲一体化、参与国际事务.未来德国将逐步适应自身角色以及环境的变化,并展现独特的领导力.     

从欧盟债务危机管理看欧洲一体化前景

欧洲主权债务危机爆发两年来,欧盟及欧元区的危机管理呈现如下特色:一方面是紧缩财政,并试图用更严厉的法律条文规范成员国的预算政策;另一方面,在救助"问题国家"方面,采取了"走一步看一步"、被动应对的方式。这些做法有其合理性,但它目前显现的负面效应亦很严重,不仅抑制了欧盟经济增长,使欧元区陷入生存危机,而且冲击了欧盟"民主原则",弱化了欧盟民主的合法性;与此同时,欧盟超国家机构地位下降,而由大国主导的政府间合作成为新的趋势;疑欧主义、民族主义有了进一步发展。未来,尽管欧盟前进阻力增大,但欧洲国家不大可能放弃一体化成果而走回头路,欧盟特别是欧元区内部在经济和财政政策上的协调力度已经开始并将继续加大,欧洲一体化将进入一个新的发展阶段。     

欧洲的“德国问题”重起

在世界金融危机和欧洲主权债务危机的连续打击下,欧洲各国经受了二战以来最为严峻的考验,而德国却是受危机打击最轻、经济复苏最快的经济体。德国的经济实力已成为德在政治上、经济上占据"欧洲老大"地位的基础,德外交政策也因之更具个性,在欧盟内部拥有了更大的发言权。德国在欧洲实力地位的提升,可能会重新激起欧洲的"德国问题",这将对欧洲今后的走向产生深远影响。     

欧盟对华认知变化及政策调整

本文认为,当前中欧关系的核心问题在于欧盟对华认知发生了较为明显的变化,包括:经济上不愿再将中国视为发展中国家,而是将中国视为可能对其造成潜在威胁的竞争者;政治上对中国未能向欧洲价值观靠拢感到失望和焦虑;在安全问题上欧盟出现"美国化"趋势,即在"防范"中国崛起问题上,与美国的共同语言开始增多。欧盟对华认知发生这些变化的主要原因是中欧双方实力对比和相对地位有变、美国对欧盟影响力增强。欧盟对华认知变化已导致欧盟对华政策出现一定调整,对华经贸政策更趋保守、更具防卫性和保护性,在能源安全、气候变化、环境保护等全球性议题上强调所谓"中国责任论"等。未来中欧关系的发展将在很大程度上取决于欧盟对华政策调整的方向和力度。