重庆推进长江经济带生态优先绿色发展的着力点

推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策,是关系国家发展全局的重大战略。6年来,重庆自然生态本底进一步夯实、生态环境质量进一步改善、城乡绿色发展进一步显现、绿色低碳产业结构进一步优化、人民生活水平显著提高,实现了在发展中保护、在保护中发展。但是,重庆仍然面临着污染治理面广量大、生态修复任务重难度高、生态环境治理体系和治理能力现代化尚需进一步提升等困难和挑战。     

联防联控中大气环境治理的合作动源

联防联控的制度核心是大气环境治理合作，合作规范与合作激励是推动合作的两大维度。而对合作动源的探索，应是联防联控研究的基点。在联防联控的实践经验中，中央给予地方政府的纵向压力在双重维度下推动了大气环境治理合作。但在纵向压力的背后，真正的动力之源是环境质量责任。不同于传统的惩罚不法责任，环境质量责任驱使地方政府自主追求合作规范的推进，同时形成了治理合作与利益分享的良性循环，进而持续地产生合作激励。为了有效地开启这一合作动源，环境法律需要将环境质量达标机制作为联防联控制度的标配，并通过机制的科学化来保障合作动源的开启。     

新时代推进生态文明建设的现实困境与对策

进入新时代,立足新的历史方位,党和国家在发展经济的同时强调要加强生态文明建设,进而实现美丽中国的奋斗目标。推进生态文明建设既有利于贯彻新发展理念、实现人与自然和谐共生,也有利于经济可持续发展、满足人民对美好生活的向往,在更高程度上推动全球环境治理、构建人类命运共同体。当前,我国在推进生态文明建设过程中虽然取得了一些成就,但仍面临着环境质量有待改善、生态技术相对滞后、生态保护意识薄弱的现实困境,严重制约着经济发展水平和人民生活水平的提高。     

环境质量改善目标下的规制工具整合研究

我国的环境规制正经历着从污染控制导向到环境质量改善导向的转型。在环境规制的发展过程中，出现了日益复杂多样的规制工具。以污染防治领域为例，规制工具箱既包含了侧重环境质量目标设定的生态环境质量标准，对污染总行为进行控制的污染物总量控制制度，也包括着眼于个体污染源的排放标准、环境影响评价和排污许可制度。这些规制工具呈现出过程控制与结果控制并存的特点，并在实体义务的设置上常有冲突之处。旨在整合各项制度的排污许可改革在程序上改变了工具原有的衔接次序，在实体义务上注重各工具要求的载明而非协调。碎片化的规制工具体系难以支撑环境质量目的的实现，应改革环境质量目标的设定，并对既有规制工具进行整合，助力规制目的的实现。