科研自主权的法理阐释与制度完善

科研自主权并非来源于行政机关的授权或权力让渡,而是基于科研人员学术能力与专业背景的“信任自主”与科研项目合同的“绩效自主”,包含作为个体科研人员的科研自主与作为科学共同体的科研自治两个维度,其权能在于排除公权力的不当干扰与积极实现科研责任。科研自主权改革既需“还权”也要“赋能”。我国当前科研自主权改革在渐进式放权的同时,存在强化科研绩效评价“隐性控制”、混淆法律监督与专业监督、容错免责机制不健全等问题。欲真正落实科研自主权,需恪守权责利相统一原则,由政策性放权转变为法治化赋能,通过建立以法律监督为核心、专业监督为辅助的科研监督体系,弱化绩效评价指标的刚性约束,完善容错免责机制等,实现静态层面的权利回归与动态层面的权利行使的统筹协调,最终建立与科研自主性相匹配的自主权改革路径。     

容错纠错机制为何难以操作？——基于政策文本的实证分析

容错纠错机制是宽容干部失误错误、鼓励干部改革创新的重要保障。以2016—2018年各级地方政府出台的78份容错纠错政策文本为研究对象,运用政策文献计量分析法从时间和层级两个维度对容错纠错政策文本进行统计分析,可以发现,容错纠错机制的演进表现出明显的地方先行特征,虽然注重容错纠错的程序设计并体现容错纠错的权益保障,但是忽略了容错纠错的错误识别。容错纠错机制的完善,应该以错误识别环节为突破口,同时明确容错与纠错的区分标准,以增强容错纠错制度的现实可操作性。在此基础上,容错纠错的制度建设和实践发展,还需要考虑其背后可能支撑的原理或价值,从法律秩序与法治价值的层面予以审视。     

"惩前毖后、治病救人"的内在逻辑与创新发展

中国共产党在实践中创造性地提出了"惩前毖后、治病救人"的方针,这成为党内对待犯过错误同志的基本方式,改变了过去"残酷斗争、无情打击"的不正确斗争方式。经过几十年的坚持和发展,其早已成为中国共产党加强党的建设的一项重要的政治生活准则和纪律工作原则。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,创造性地将"抓早抓小、防微杜渐"的思想融入其中,丰富和拓展了"惩前毖后、治病救人"的内涵。     

如何推进容错机制研究?——基于既有核心议题及其疏漏的评价及展望

容错机制承载着在全面深化改革时期激发干部群体积极作为的制度使命。为何容错、何错可容、如何容错是当前容错机制研究的核心议题。为何容错,当前研究提供了复合的现实依据证成和多元的理论支撑;何错可容,当前研究提供了具体的类型参照和多种判别尺度标准;如何容错,当前研究呈现了容错机制的八大操作困境。总体来看,当前研究对容错机制存在偏高的制度期待,忽视了对容错机制实践效度的准确检验,缺少用案例来讲述容错成功或失败的故事,遗漏了对干部群体"真实期待"和"制度体验感"的关注;未来容错机制研究要立足于合适的制度目标基础之上,着力于探索检验容错机制实践效度的整体性方案,大量挖掘容错机制成功或失败的案例,还有必要深入观察干部群体对容错机制的"真实期待"和"制度体验感"。     

容错机制为何达不到预期效果:一个整体分析框架

容错机制承载着在全面深化改革时期减轻干部顾虑心理从而激发他们干事热情的制度使命。迫切的现实需要与中央的重视促使构建容错机制得到了地方的积极回应,各种制度文本的出台夯实了容错机制的实践基础。但是多年来地方较少出现容错免责申请,也鲜有成功应用容错机制的报道,实施容错机制带来干部群体改革创新热情高涨的局面也没有出现,这释放出的信号是容错机制并未达到预期效果。而容错机制之所以达不到预期效果,是因为缺乏协调的制度关系、缺乏精准的核心内容、缺乏完备的操作程序、缺乏包容的运行环境、缺乏多元的设计视角。容错机制在实践过程中始终面临失败的风险,因此更要注重与时俱进的修缮,虽然不存在完美的制度设计,但是不能放弃对完美的追求。     

改革创新立法的地方探索

深圳:出台全国首部改革创新地方法规2006年3月,深圳市人大常委会率先通过了国内第一个关于改革创新的地方立法——《深圳经济特区改革创新促进条例》,该条例被一些媒体喻为"‘特区之魂’的保护法"。该项立法采取了体例全备的条例形式,分为7章44条,系统地回答了如下重大问题:改革改什么——"特区的经济体制、行政管理体制、文化体制以及社会管理体制"等;为何而改——"保障经济社会全面协调和     

为统筹城乡改革和发展提供坚强的组织保障

《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》指出:重庆市要切实加强组织领导,承担起国家赋予的历史使命,认真完成各项重大战略任务。怎样为统筹城乡提供坚强的组织保障,我认为要做好三点:     

干部容错机制的建构逻辑、现实困境与优化路径

干部容错机制建构具有坚实的理论逻辑、实践逻辑、历史逻辑。当前干部容错机制存在的现实问题包括：干部管理制度的两大价值指引——全面从严治党和鼓励担当作为的关系尚未理顺，造成容错机制落实难；相关制度主体存在强大的行动惯性，主动性不够，造成容错机制启动难；机制本身程序内容科学性不强，造成容错机制运转不畅；部分容错案例结论公信力不足，削减了容错机制的权威性；制度效能显现不平衡，尚难满足事业改革发展需要。干部容错机制的优化路径包括加强顶层设计，推动容错机制系统化；明确容错机制架构，突出“一把手”主体责任；以党内民主方式推进容错公开，增强容错透明度和公信力；容错和纠错一体推进，实现容纠并举、协同试错；坚持依规容错，提升容错机制法治化水平。     

社会主义法制建设面临的观念矛盾

<正> 我国社会主义法制建设已经取得了重大进展,基本形成了由宪法为核心的社会主义法律体系;确立了法律面前人人平等的法治原则及依法行政、公正司法等原则。为我国建设社会主义法治国家奠定了基础。但是,现实向社会主义法治国家转变,是涉及观念的、社会运行方式的整体变革。从无法可依到有法可依,虽是重大进步,但不能认为已经实现了向社会主义法治国家的转变。从有法可依到有法必依、执法必严、违法必究,还有很长的路要走。其间的距离就是制度变革与观念转变之间的滞差。虽然现在封建传统观念有的已趋于淡化,但有的仍有相当影响,有