美国总统眼中的宪法及其启示（上）——以美国总统就职演说为分析范本

系统考察美国总统的宪法观,是"真正"了解美国宪法与宪政的必然要求,是了解"真正"的美国宪法与宪政的重要步骤,是学习和借鉴美国宪法与宪政建设先进经验的重要前提.以美国总统就职演说为分析范本,既具有合理性,又具有科学性.从美国总统的就职演说来看,给人印象最深刻的有两点一是他们认为宪法是伟大的,神圣的,令人满意的,令人崇敬的;二是他们认为宪法的权威必须得到全心全意的维护,他们将坚决捍卫宪法的尊严.这与我们一提及宪法就想到它是国家的根本大法、是治国安邦的总章程,有很大的差别.     

宪政中国初论

中国已经坚定不移地走上法治之路 ,但远未“达致”。而要实现“达致” ,关键在于大张旗鼓地倡导“宪政中国”主张 ,排除万难地建设一个“宪政中国”。而之所以恰恰是“宪政中国”而不是“民主中国”、“法治中国” ,不仅是因为“宪政中国”在语汇上比其它用语更具优越性 ,而且还因为这是中国客观社会历史条件的必然。     

我国宪法中的执政党

据荷兰学者马尔赛文等对142国成文宪法的统计，有93国宪法即65．5％的宪法包括关于政党的规定。新中国宪法也有政党内容的规定。但与各国宪法对政党问题的规定主要是规定建党自由原则、政党民主原则、政党守法原则等有所差别，新中国宪法重在规定中国共产党的领导地位。学术界对要不要在宪法中规定中国共产党的领导地位、中国共产党领导地位的立宪规定在宪法全文中的地位与作用等问题有不少讨论，但较少讨论新中国宪法客观上是如何规定中国共产党领导地位的，特别是缺乏对新中国四部宪法规定政党领导地位的异同进行详细比较，从而出现了一些似是而非的结论。     

社会管理概念的法规范分析

作为时下的一个焦点概念"社会管理"极少在法规范意义上得以解析。通过检索可知,我国现行法规范中有3部法律及8部行政法规直接使用了社会管理概念,最典型的是《刑法》与《治安管理处罚法》,前者用整整一章规定了"妨害社会管理秩序罪",后者用一节规定了"妨害社会管理的行为和处罚"。现行宪法典中没有社会管理概念的直接表述,但这不意味着宪法与社会管理无关。分析表明,社会管理立法数量少,水平低;法规范中的社会管理概念是在狭义上使用,具有弱经济性、弱政治性乃至非经济性、非政治性的特征;主要是在消极语境中使用,管制色彩浓厚。     

论宪法与和谐社会之亲缘

民主法治必需宪法规范,公平正义终归宪法捍卫,诚信友爱端赖宪法维系,充满活力源自宪法保障,安定有序依靠宪法调控,人与自然和谐相处有待宪法关注——和谐社会基本特征的六个方面,也是和谐社会建设总要求的六个方面与宪法的以上特殊亲缘关系,意味着宪法是构建和谐社会的制高点。     

论中国共产党依法执政的现实必然性

中国共产党是具体的、现实的、活生生的政党 ,是社会主义事业的领导核心 ,是执政党。党依法执政不仅有利于实现党的领导 ,有利于党适应执政地位 ,有利于改善党的领导方式和执政方式 ,而且构成了党的建设的新路向与党发展进步的新坐标。     

宪政:三个文明协调发展的核心保障

党的十六大审时度势，确立了全面建小康社会的目标，并明确要求“不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展”，标志着党的执政理念有了新的升华；十届全国人大二次会议与时俱进，在宪法序言中增加“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”，标志着党在执政理念上实现了宪法化，有利于团结和凝聚全国各族人民全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴而共同奋斗。但是，“徒法不足以自行”，关键还是在于把书面的宪法规定转化为具体且生动的社会实践。而要做到这一点，就必须充分发挥宪政在推动三个文明协调发展过程中的核心保障作用。     

共产党员必须模范遵守宪法

共产党员必须模范遵守宪法是共产党的先进性的必然要求 ,是党要管党、从严治党的应有之义 ,也是十六大报告与第四代中央领导集体的反复要求。必须加强对党员的宪法教育 ,构筑广大党员模范遵守宪法的观念基础 ;必须在健全宪法保障制度的同时加大对现有制度的实施力度 ,夯实广大党员模范遵守宪法的制度基础 ;必须在全社会广泛宣传与全面实施宪法 ,为党员模范遵守宪法提供可靠的社会基础 ;必须使党员干部尤其是领导干部尽快成为遵守宪法的模范 ,为广大党员群众模范遵守宪法作出表率。