“红色管家”何以管用?——基层治理创新“内卷化”的破解之道

【问题】基层治理创新实践常常陷入命名式、标签式伪创新,不仅无法实现“给社区减负增能提效”的目标,反而造成基层治理的低水平重复。在各类创新琳琅满目的情况下,如何才能使基层治理创新更具持续性,并且规避“内卷化”风险?【方法】本研究以S区“红色管家”项目为个案,该项目初期面临多方面的内卷化风险,但最终通过创新走出一套有效的社区治理之道。我们通过参与式观察和深度访谈等方法跟踪了“红色管家”项目的运作过程并结合多种定性资料进行分析。【发现】(1)如同诸多政府主导的基层治理创新项目一样,“红色管家”在项目初期也面临观念、利益以及组织等多方面的“内卷化”风险;(2)项目实施过程中逐步呈现出的实体化、制度化、专业化和协同化的特征,保障了“红色管家”项目创新发展的整体性、系统性、规范性和可持续性;(3)能否规避基层治理创新的“内卷化”风险,根本在于基层党组织力量能否成功嵌入项目全过程,发挥引领创新的核心主导作用;(4)党建引领下多方创新主体的协同、合作与调试,观念、制度与技术的融合,构成了制度创新能否突破“内卷化”困境的关键。【贡献】本研究梳理了基层治理创新“内卷化”问题的表征和成因。通过对“红色管家”项目案例的分析,本研究阐释了“党建引领社会治理创新”的内在机制,指出破解基层治理创新“内卷化”困境的关键在于新合作主义国家与社会关系的建构。     

新时代区域化党建的逻辑动力与深化路径

随着改革开放以来社会要素快速流动造成的社会治理空间的多元化拓展,传统“单位制党建”的局限性日益凸显。区域化党建作为“单位制党建”的完善与拓展模式,功能上实现了对基层框架的结构完善、对社会要素的引领整合、对党建资源的聚合分配。新时代,深化区域化党建工作要树立弹性思维,实现行政规划向社会需求转变、属地视角向整体视域转变、单向吸收向群体互动转变、传统手段向智慧平台转变。     

做好建设扬子江城市群大文章

城市群既是城镇化的主体形态,也是参与全球竞争和分工的新兴地域单元,是经济社会和城市化发展到较高阶段的产物。从美国东北部、北美五大湖、日本太平洋沿岸等世界级城市群发展历程看,当城市化率超过70%以后,以往单个城市发展的模式逐渐改变,城市之间趋于抱团发展、集聚发展,城市区域化、区域巨型化态势明显,城市群成为全球经济重心最重要的承载体,是最具活力和竞争力的核心区。省委、省政府作出建设扬子江城市群这一重大战略决策,既顺应了发展大势,又在此基础上,充分考虑了需要和可能。     

成华区:选优配强社区党组织班子

成华区作为全省10个社区党组织换届试点县(市、区)之一,自4月中旬以来,在全区7个街道扎实开展社区党组织换届试点工作,于6月底结束。试点工作中,我们坚持党管干部和群众公认原则,立足构建区域化党建格局,突出选好带头人和配强班子工作为重点,取得了组织认同、党员信任、群众满意的初步效果。创新"网格+功能"党组织设置方式,构建网格化党组织体系。     

构建城市社区区域化党建新格局

点评:城市社区党建是党的建设的重要基础工作。近年来,浙江省宁波市针对城市社区党建出现的新情况新问题,着眼于增强城市社区党组织凝聚党员、服务群众的功能,着力构建城市基层组织网络、创新城市社区党建工作模式、健全城市社区党建工作机制,积极探索构建城市社区区域化党建新格局,推动城市社区党建工作迈上了新台阶。     

区域化党建与执政党对社会的有机整合

单位制党建对社会的整合,是一种"机械整合"模式,其所契合的是"单位社会"的特殊结构形态。改革开放以后,中国社会发生了深刻的转型,单位制党建对社会的"机械整合"模式与转型后社会结构形态之间产生了明显的冲突,进而导致执政党社会整合功能的衰退。区域化党建的重要价值就在于在新的历史时期重构执政党的社会整合功能。区域化党建对社会的整合,是一种"有机整合"模式,它要求党的基层组织必须在广泛的社会参与中重塑其"公共性"的品格。     

枫林街道区域化党建推动社会管理创新路径探索

近年来，随着经济社会的发展和人口的大量导入，社区内环境污染、社会治安矛盾突出，一些社会管理问题凸现。面对新情况，枫林社区（街道）提出以区域化党建推动社会管理创新的工作思路，探索以区域化党建的政治优势、组织优势创新社会管理的方式，为建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局提供了新鲜经验和有益启示。     

构建非公企业区域化的党建工作格局

目前．非公有制（以下简称非公）企业党建工作已经成为基层党建的重大任务。山东省济宁市任城区委以“构建区域党组织、创建活力和谐企业”为载体，整合区域党建资源，创新了区域党员管理模式。     

构建“两园一带”区域化党建工作新格局

创先争优活动开展以来，西城区委以服务群众、服务发展、服务社会为主线，从优化基层组织设置、创新工作机制入手，立体式打造，多维度设计，实施“产业功能园区”党建，推进“和谐社区家园”党建，以“结对共建”活动为纽带，构建“两园一带”区域化党建工作新格局，不断提升基层党建工作科学化水平。     

依托区域化党建 创新社会化管理

在大数据时代到来之际,整个社会将越来越扁平化和透明化。随之,社会管理也必须加快组织功能的自我调适与机制创新,从而不断引领社会、服务社会。上海市黄浦区依托区域化党建,通过创新社会化管理方式,健全服务机制,不断推动基层党建模式的转型。