监察建议的法解释学展开 ——概念构成、适用范围与法律效果

在监察对象仅限于个人的制度背景下,针对监察对象所在单位提出的监察建议实质上延伸了监察权的覆盖范围,承担着从个案查处迈向领域治理的重要功能.通过对监察建议的法律规范和观点学说展开梳理,进而在法解释学工作中澄清其概念构成、适用范围与法律效果.在概念构造上,监察建议属于"对单位监察"而非"对事监察",其发动具有附随性,其主体具有特定性;建议的指向内容须有针对"廉政建设和履行职责存在的问题"所作的平义解释和限缩解释.在适用范围上,现有学说和实务中主张的"问责建议""处理建议""纠正建议""处罚建议"均不符合监察建议的概念构成;内容指向的"履行职责存在的问题"应根据是否属于监察机关专业领域而做不同标准理解.在法律效果上,监察建议相较于处理决定具有一定的"弹性",可借鉴相关制度完善异议,提出程序与正当理由认定程序.     

为什么总是让农民分忧

今年“两会”上，有代表委员提出“不鼓励农村孩子上大学”。因为上大学要花很多钱，毕业了在城里又找不到工作，很容易导致农民家庭因此“返贫”。如果单从当前教育费用高昂、大学毕业生就业困难和农村孩子大学毕业后尴尬的生活处境来看，这番言论倒也不失为一种良言相劝。     

农村儿童需要“全程关爱”

听说有这么件事儿：有个农村小学生作文考试得了零分，因为作文的题目叫“儿童乐园”，而这位农村孩子根本就没见过什么儿童乐园。孩子的母亲愤而把孩子带到城里上学，就是为了让孩子见识见识什么是“儿童乐园”，从而“不输在起跑线上”。     

漫画

偶有这样的事，一个地区或单位的经济发展每年都是“两位数增长”，每年都被评为“先进”。其领导干部一个接一个被提拔。岂料，某次接替人选中来了个较真儿的人，把“老账”都翻腾出来，弄个底朝天，竟发现增长数字是假的，账目是编出来的，窟窿硕大，负债惊人。     

谁救也代替不了自救

这次汶川大地震造成的灾难和损失是空前的。专家说，释放的能量大致相当5800多颗广岛原子弹。在这样大的自然伟力面前，任何人工的建筑几乎都不可能抗拒。有人从飞机上看到，地震后的映秀镇“又回到了39年前的模样”。     

村干部工作到位就好办

今年8月13日，就在甘肃舟曲发生特大山洪泥石流灾害不久，四川绵竹市清平乡也发生了由强降雨引发的特大山洪和泥石流，霎时间房倒屋塌，一片汪洋。灾害发生在凌晨，来得迅猛而突然。     

谁造就了“卧底”的黄伟木？

农民工黄伟木“卧底”维权事件引起很多人的热议。有相当一部分人的意见是：农民工“卧底”维权的做法不值得提倡。比如当地劳动部门一位官员就表示：农民工“卧底”看似维护劳动关系，实际上是破坏劳动关系，把劳资双方对立起来。利用一部尚待完善的法律、一小部分尚存问题的企业来达到个人目的，不值得推崇。“自己权益受损了，可以投诉，由劳动部门帮助企业纠正。眼看着企业犯错，再想着去索偿，不能提倡。”     

这是问的哪门子“责”？

江西宜黄县多位官员因强制拆迁引发自焚事件而被问责，表明了政府整肃官风吏治的坚强决心和意志，是一件大受人民群众欢迎的好事。然而就在一方面大兴问责的同时，     

再过三十年

改革三十年，日子在一天一天的琐事中度过，或许很难感觉出身边发生了多大变化，可蓦然回首，说不定会吃惊得连自己都很难相信。举个例子说吧，三十年前，全国人民买米买油还得凭粮票、油票，三十年后，人口增加了，土地没增加，可没了粮票油票，我们活得更好了；过去农民种地，收了粮食要先交“公粮”，再卖“余粮”，剩下才是自己的，如今农业税全免了，“皇粮国税”成了老黄历；