中国地区财力均等化的库兹涅兹拐点到来了吗？财税包干、分税制和地区财力均等化

中国地区财力均等化的库兹涅兹拐点到来了吗？此研究对这个问题回答基本是肯定的。改革开放时期，中国的财力省际分布经历了两个库兹涅兹倒U曲线，分别对应于财政包干时期和分税制时期。政府间财政关系的制度设计和安排是决定两个倒U曲线形成的最重要决定因素。在财政包干时期，地区财力分布的不平等的降低，主要是由财税包干制下中央和地方的机会主义行为导致的表面产物。在分税制时期，税收返还制度的采用，导致人均财政支出省际分布基尼指数再度上升。但这个制度大大地促进了地方增加财政收入从而发展经济的努力，并且使中央在收入增量中始终分享大头，从而使税收返还在中央对地方的转移支付中的比重逐步下降，最终导致地区间财力分布在2003年到达库兹涅兹曲线的顶点（拐点）。在可预计的将来，中国地区间财力分布将继续朝着均等化的方向移动。     

公民期望与政府职能的改进——基于一项对大学生财政支出认知态度的调查研究

近年来我国财政规模以显著高于国内生产总值增长的速度扩张。财政资源在各领域应如何配置,才能满足公民的需求和期待?本文引入国际社会调查项目(ISSP)的政府角色基础问卷问题,并结合我国财政支出统计报告项目方式,把我国各级政府提供的公共服务,归纳为行政职能、威权职能、发展职能、福利职能和人文职能五大类。我们使用重要性-绩效分析框架设计了相关问卷,并在厦门大学本科和硕博研究生中实施了调查。调查结果表明,该公民群体对我国政府扮演的角色期待,先后顺序依次为福利职能、人文职能、发展职能、威权职能和行政职能。论文结合我国近年来财政实际支出数据,对调查的主要发现的意义作了进一步讨论。     

次国家财政结构与地方治理:一项实证研究

论文讨论了纵向的地方财政支出分权与横向的公共支出结构导向对地方政府治理绩效的影响。基于治理与善治、财政联邦主义与功能性联邦主义等理论视角,我们建构了地方治理绩效、省以下财政分权与地方公共支出的发展性与再分配支出导向,进而利用1997—2009年的分省数据进行了实证分析。研究发现:省以下支出分权水平可以显著地促进地方治理绩效,且这种促进作用更多地体现在县级而非市级支出分权;由于公众需求、腐败寻租等因素,发展性支出比重在很大程度上侵蚀了地方治理绩效,而再分配支出与之截然相反;因为"软预算约束"等问题,地方净转移支付收入在多数情况下也会显著恶化政府治理绩效;此外,政府治理绩效往往伴随着工业化、城镇化等现代化进程,并具有较强的时间序列稳定性特征。基于上述中国正反两面的经验,我们就如何改善政府财政职能与转移支付体系提出了相关政策建议。