降低发展成本 保持竞争优势——昆山经济高速发展成因探析

昆山,地处长江三角洲,东距上海55公里,西离苏州37公里,是一个隶属苏州市的县级市,市域面积921平方公里,辖20个镇,人口59万,已有2400多年历史。就是这样一个普普通通、规模有限的县级市,1992年8月,在全国2000多个县(市)中,第一个被国务院批准为国家级开发区,10年来,显示出勃勃生机:2002年,每天实现三个1000万;财政收入每天1000万元人民币,出口额每天1000万美元,合同利用外资每天1000万美元。在《中国城市竞争力报告2003》蓝皮书列出的综合竞争力前50名的中国城市排名中,苏州(昆山)以66.99的总分排名第八;在“零点调查”发布的“中国十大开发区投资环境评估”中昆山开发区投资环境综合排位名列榜首。昆山为什么会有这样大的吸引力呢?     

官僚制的困境与创新

官僚制在近代史上起过重要的进步作用,随着时代的发展和进步,理性官僚制出现了明显的问题和不足。由此,20世纪70年代末和80年代初,西方兴起了一场公共行政改革运动,提出要在官僚制中引入市场机制,下放权利,用企业精神去改造公营部门,从而克服官僚主义,提高官僚机构的效率,重塑政府形象。然而,这只是对现有理性官僚制的校正,并不是完全替代。因为政府和企业毕竟是根本不同的两种机构组织,实质是对官僚制的一次制度创新。我国政府机构和国有企事业机构的改革,要从根本上解决机构重叠、政企不分、官商不分、决策混乱的问题,同样需借鉴西方发达国家以市场为取向和以企业家精神为导向的改革战略。     

加快小城镇建设

十六大报告指出,全面繁荣农村经济,加快城镇化进程,统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。其中,随着我国城市化进程的加快,小城镇的地位与作用日益显现。小城镇作为连接城市与农村的纽带,既是城市的尾巴,又是农村的龙头,具有过渡带的作用,因而被人形象地