统筹各类编制资源的改革方向和政策建议

统筹使用各类编制资源,是新时代机构和行政体制改革的重要方向。本文首先分析了编制分类的内容构成、不同类型编制的管理权限、编制总量控制的政策约束,进而对编制分类管理的效应及带来的问题进行了综合性分析。接着,追踪梳理当前地方统筹使用各类编制的最新探索和创新。在此基础上,从跨类别、跨部门、跨地域、跨层级四个维度,提出编制统筹管理改革的思路和政策建议。     

论党内法规与国家法律的关系

党法关系是中国法治的核心问题,而党内法规与国家法律的关系则是党法关系的基础性问题。从性质和定位上看,党内法规与国家法律属于"软法"与硬法、社会法与国家法的关系。从外在特征上看,二者既有经济基础、阶级意志、指导思想和价值取向的一致性,又有制定主体、表现形式、调整对象和适用范围、实施方式和保障力量等方面的区别。从效力上看,党领导立法与法律优先原则辩证统一,党内法规不得与宪法和法律相抵触;在不违背法律原则的前提下,党规严于国法。党内法规与国家法律的衔接和协调,应当以宪法为统率,通过立法权限界分、立法规划、备案审查、法规清理、立法后评估等制度机制加以保障。     

大国治理中的领导小组:一项治理机制的演化与精化

领导小组是中国国家治理工具库中的一项关键技术性机制。从新中国成立到新时代,领导小组机制的整体发展演化经历了"从无到有"、"从个体到体系"、"从体系到全面"三个主要阶段。在实际运作中,领导小组机制精化为模式化的组织架构、集成化的功能配置、协同化的机制组合等特质,并衍生出权力权威的非均衡聚集、资源投送的分化离散的双重效应。为更好地契合治理现代化的发展轨道,领导小组机制需要在法治化、标准化、公开化等方面持续提升。在迈向一项成熟而定型的现代化治理机制的道路上,领导小组机制尤其需要逐步实现"名实相符",精准确定自身在国家治理体系中的真正方位。     

中国城市治理中的“创城”机制初探

从功能定位上看,"创城"机制是"速成式"城市治理模式的集中体现。为在将来更好地契合治理现代化的发展轨道,"创城"机制需实现自我优化,包括树立"大创建"的城市创建新理念、构筑"共建共享"的城市创建新格局。     

OECD国家政府中的协调机构——实践概览与基本经验

关于议事协调机构的改革是中国政府机构改革中的一个新课题。在OECD国家的政府组织体系中。设置协调机构业已成为处理跨部门间协调事务的普遍组织手段。OECD国家政府组织体系中的协调机构，主要包括广义型协调机构、专项任务型协调机构、复合式协调机构、府际关系协调机构这四种类型。通过分析可以发现，这些协调机构一般数量较少、运作较为规范，这主要是源于它们政府横向间机构设置的“大部门体制”、政府纵向间职责配置的“职责异构”、机构的职责重心在于咨议、注重管理的制度化和程序性等因素。     

世界各国构建住房保障体系的基本模式和经验归纳

切实解决与改善中国低收入居民家庭的住房问题，实现“人人享有适当住房”的目标，乃是构建社会主义和谐社会的重中之重。中国共产党的“十七大”报告指出：“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。”这充分体现了中国党和政府对于住房保障体系建设工作的高度重视。低收入家庭的住房保障问题也是世界各国面临的一个共同性社会问题。     

中国政府间横向关系研究——研究路径的审视与转换

本文通过对中国政府间横向关系研究的路径梳理与学理反思,以及对发达国家政府间横向关系研究及其政策实践的比较审视,印证了我国经济发展研究路径有效性的缺失,以及对公共服务研究路径导向的价值体认。立足于新时期中国政府职能的重心发生位移这一逻辑基点,将协作性公共服务作为中国政府间横向关系研究中的新型路径,实现其"以服务增进公平"的最大现实价值。     

对改革开放以来我党处理公平与效率关系问题的回顾

改革开放以来，根据我国各个时期发展战略的不同取向，我党对公平与效率关系的认识与调整经历了一个从“兼顾效率与公平”，“效率优先、兼顾公平”到“更加注重公平”的历史发展过程。系统回顾和总结这一历史过程，对于我们深化对公平与效率关系问题的认识，推动改革进一步向纵深发展，具有极其重要的意义。     

办事机构如何办事？——对领导小组办公室的一项整体分析

领导小组的研究工作需要适时进阶,从而将领导小组办公室置于学界的"聚光灯"下。基于重要程度、受关注度、资料完整度等指标,可采用中央领导小组、国务院议事协调机构的办事机构作为领导小组办公室研究的"基础信息表"。实地调研、文件起草、政策阐释、督促落实这四项重点职责,构成了领导小组办公室运转的功能矩阵。领导小组办公室的作用机理呈现为X型链接,即对上承接领导小组成员集群、左右联动职能部门集群、向下延伸下级主体集群。领导小组办公室的现实角色已远超过"办事机构"层面,其乃是国家治理中的一个关键行动者。     

治国理政机制的延续与现代化——对全面深化改革实践中三个关键机制的分析

面对国家治理体系和治理能力的现代化这一宏大命题及内容体系,其间的中观层次治理机制值得关注。在当前的全面深化改革实践中,这样的关键性治理机制有三个:即领导小组机制、试点机制、督察机制。这些机制长久以来持续性地服务于治国理政事业,同时为更好地契合治理现代化的发展要求,它们亦需做出相应的调整和优化。为进一步推动国家治理现代化研究的精细化,一要有意识地摆脱"特殊论"、"特色论"等研究倾向,二要致力于对已有国家治理现代化理论体系产生影响和贡献。