试析地方性法规立法后评估的现状、问题与对策——以《湖南省<城市居民委员会组织法>实施办法》立法后评估为例

立法后评估有助于了解立法实际成效,提升立法水平。长期以来,人大和政府都在这方面进行了尝试和努力,并且已经取得一些成果。以《湖南省<城市居民委员会组织法>实施办法》(以下简称“《实施办法》”)的立法后评估实践为例,透过对立法后评估的基本现状及其问题的反思,我省的地方立法后评估工作可从深化对地方立法后评估重要意义的认识、建立健全地方立法后评估的常态化启动机制、强化公众参与和沟通、善加利用法律大数据等方面进行完善。     

论地方立法的范围 ——基于辽宁省设区的市的考察

《立法法》修改后,辽宁省9个"设区的市"获得地方立法权。2015年至2018年,9个新增立法权城市的人大及其常委会,依法积极行使地方立法权,制定地方性法规31件,包括地方立法规则的事项以及城乡建设与管理和环境保护的事项。从两大类地方立法的范围看,存在地方立法的缺位和越位问题,需要在未来立法中不断完善和发展。     

“释法”有利于法规的正确实施

据报道,成都市人大常委会出台了关于地方性法规解释的规定,赋予市民申请人大常委会解释地方性法规的权利,并通过当地媒体公布,引起社会各界广泛关注。随后,一些市民就成都市城市公共汽车客运管理条例中有关汽车线路实行专运权的不同理解,向市人大常委会提出了对相关条款解释的申请,法工委在接到申请后的第三天就作出了明确的书面解释,使该市公共汽车运输线路整顿工作平稳进行。“制定这项规定有创新意识”,受到了法律专家众口一辞的肯定。众所周知,立法是一个程序非常复杂专业性极强的过程,随着以人为本、开门立法宗旨的确立,一件法规的出台…     

现实已经发生——论我国地方性刑事证据规则

地方性刑事证据规则与全国性刑事证据立法相对应,我国各地广泛开展了制定和实施刑事证据规则的试点,具有一定的进步性,但又存在广泛的问题,其产生的动因主要是防止冤假错案,保持司法公正和增强法律的可操作性,今后我国应该走全国统一刑事证据规则的道路。     

关于处理好软环境建设与行政执法关系的几点建议

省民建委员董大方反映：我省是经济欠发达省份，多年来，建设资金不足一直制约我省经济发展。为增强引进国内国外资金力度，各级政府都根据实际情况制定了招商引资诸多优惠政策，着力落实软环境建设，给地方创造了更多的资金引入空间。但是，与此同时一些不规范的地方性政策和行政执法却与软环境建设不协调，甚至出现了矛盾。     

媒体监督公务行为入法的积极意义

据《河南商报》报道:2006年12月郑州市人大常委会制定的《郑州市预防职务犯罪条例》明确规定,“新闻单位应当依法对国家工作人员履行职务的行为进行舆论监督”。这项规定,在地方性法规中,尚属首次。     

致力于推进依法行政

2005年9月,重庆市北碚区人大常委会通过了《重庆市北碚区施行国家赔偿法追偿办法》,作为重庆市首个区县出台的关于国家赔偿法追偿办法的地方性法规,这个办法给北碚区带去了动力,也为重庆市的法制建设增添了活力。     

城市道路桥梁呼唤新的管理手段——《上海市城市道路桥梁管理条例》将作全面修订

《上海市城市道路桥梁管理条例》是本市城市道路桥梁管理的第一件地方性法规。这件法规于1994年8月25日经市十届人大常委会第十二次会议审议通过，1995年1月1日起实施。它改变了过去本市城市道路、桥梁管理长期以来无法可依的状况，对城市道路、桥梁的依法管理起到了积极的作用，同时也对城市道路桥梁的发展产生了重大的影响，为上海城市面貌的日新月异做出了贡献。虽然1997年、2003年根据《中华人民共和国行政处罚法》和行政审批制度发展，法规进行了两次修正，但是随着形势的发展，有必要对法规作全面修订，以应对当前上海城市建设和管理所面临的交通排堵保畅、迎接2010年世博会两大艰巨任务。     

消除部门痕迹提高地方立法质量

较大市一级的地方立法工作 ,经过近些年的实践 ,摸索积累了一定经验 ,并且正在逐步走上规范化轨道。但是 ,在地方立法工作的实际操作中 ,也还存在一些问题和不足。其中的问题之一是 ,有些地方法规的制定 ,大多由该规范事项涉及的政府行政主管部门选题立项 ,并由这些部门领导和业务人员直接承担起草、修改、论证及协调等项工作。这样做的结果容易导致立法中出现了一些部门痕迹 ,在一定程度上影响了地方性法规的质量。具体表现在 :一是选题立项上的局限性和随意性 ,有的时候根据部门需要定取舍。如 ,对认为可能会给本部门增加“麻烦”和工作量…