村级治理中的规则追求、展开逻辑与制度演进——以村级小微清单制度为分析样本

从权力—规则的分析框架来看，权力运行出现的问题是规则缘起的重要因素，村级小微权力清单制度的缘起也是基于对村级权力运作失范的治理。作为一种规则体系，小微权力清单作通过宣传及惩罚偏离制度的行为的方式而导入到基层治理中。小微权力清单制度在导入过程中，不断建构着村庄治理秩序，村庄治理的“透明度”、可预期性及村民的有序参与不断增强。与此同时，村民作为理性的个体，在适应游戏规则的同时，反过来也会以个人或者集体的行动改变着这些规则，提升着规则的现代性。     

规范小微权力运行 完善基层治理体系

正石家庄市鹿泉区委、区政府深入开展"三基"建设年活动,以推动基层党组织全面加强、推动基础工作全面进步、推动基本能力全面提升为要求,深化实施小微权力清单制度,促进村干部作风转变,让小微权力在阳光下运行,完善了基层的治理体系,有效推动了乡村治理能力和水平现代化。全面"清权",科学"定权",解决权限不清的"难点"。为解决部分村级组织权责不清、服务不优、监管缺位等问题,规范村级组织、村干部权力运行,区委组织部牵头,     

推行村级“权力清单” 让村权“晒太阳”——淄博市淄川区推进村级规范化建设侧记

<正>今年以来,淄博市淄川区结合区域实际,以市级行政管理体制改革试点镇—昆仑镇为试点,结合村级治理工作的现状,以规范村官权力事项和村级权力运行为重点,以"明确村官权力—规范权力运行—强化监督控制"为主要内容,探索推行村级权力清单制度,村级规范化建设取得明显成效。坚持村民自治人人争当权力监督员"在全区实施村级权力清单制度意义重大,有利于把村级权力关在笼子里,促进广大‘两委’廉洁奉公。"淄川区区委书记杨     

数字赋能村级小微权力监督的理论解释——兼论村级小微权力清单制度数字化转型

农村基层权力监督体系建构是一个重要的现实命题和学术命题。有效的权力监督体系必须具备五个方面的要素，即制度约束、外部监督、民主参与、权力制衡和协同治理。村级小微权力清单制度作为基层公权力运行与监督模式的典型，在制度设计和运作模式中具备并加强了这五个方面的要素。浙江省作为基层公权力监督改革的试点省份，正在推进村级小微权力清单制度数字化转型试点工作。村级小微权力清单制度数字化转型克服了线下运作中的制度缺乏刚性、信息不对称等弊端，提升了制度运行刚性、外部控权力度、民主参与效能、权力制衡韧性和权力监督合力，从而提升了监督效能。     

小支点撬动大治理 ——村级"小微权力"清单制度的郯城实践与思考

推行村级"小微权力"清单制度,是乡村振兴战略背景下全面从严治党向基层延伸、净化乡村政治生态、厚植党的执政基础、推进乡村治理体系和治理能力现代化的重要抓手.近年来,山东省郯城县坚持从"小"处着眼、从"微"处着手,以加强村级"小微权力"监督为重点,以提高村民自治水平为核心,以优化服务群众机制为落脚点,着力推行村级"小微权力"清单制度创新,在监督完善村级"小微权力"工作上探索出一套行之有效的"郯城实践""郯城方法".     

也要管好村级干部的小微权力

从某种意义上说，村级干部的权力可称为小微权力。“别拿村长不当干部”这句话的意思是村级干部虽然不是真正意义上的国家公务员，根据村民自治法的规定，经过民主选举，村级干部手中是有一定权力的。这种看似最基层的小微权力，但对同一村的村民来说，这种权力有时也是很大的，和村民利益息息相关，决定了一个村的发展方向。有的村级干部舍小家为大家，用辛勤劳动换来全体村民的幸福生活；有的村级干部却利用村民自治赋予的权力，弄权营私，成为侵吞集体利益的蛀虫。     

实施小微权力清单制度 规范村级权力运行——迁安市创新村级事务治理模式

<正>党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾问题也在基层。当前,农村基层矛盾多,究其原因,既有村务管理混乱、村干部用权行为不规范的因素,更多的是由于信息不对称、权力不透明,导致了群众对村干部的猜疑和不信任。为此,迁安市探索创新村级治理模式,实施了村级事务"小微权力清单"制度,从根本上解决服务     

深化基层管理体制机制创新 确保镇街扛得动责调得动人推得动事

<正>2023年以来,肥城市牢固坚持“有解+优解”思维,着眼推进治理重心向基层下移,在创新基层管理体制机制上靶向发力,有效提升镇街治理能力和服务效能,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。一、以清单化管理为着力点,确保镇街扛得动责一是厘清法定职责。以镇街职责任务清单为主轴,将176项清单事项与142项“属地管理”事项融合比对,     

“三治”结合实现乡村善治

正乡村善治如何实现?党的十九大报告提出,要坚持自治、法治、德治相结合。完善村民自治的核心是顺应自治功能的变化。具体而言,就是应推动村党组织书记通过选举担任村委会主任;全面建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程,推行村级小微权力清单制度;推动乡村治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理下放到基层,继续开展以村民小组或自然村为基     

推行村级“小微权力清单”的实践与思考

全面推进依法治国,基础在基层,工作重点也在基层。为进一步夯实党在基层的执政根基,大力推进"关权入笼"向村社一级延伸,郫都区试点推行村级"小微权力清单"制度,积极探索提升村级治理法制化水平的有效途径。     

乡村自主性与基层民主制度创新——以“宁海36条”制度创新为例

“宁海36条”制度创新通过规范村级权力运作重塑了基层民主政治生态,但实践中正式制度规则的运行面临着乡村自主性的挑战,具体表现为村干部消极治理、利用制度缝隙积极谋利、以熟人社会关系软化制度约束等。乡村自主性意味着村干部不是完全按照国家意志和制度规范行动,其行动逻辑与村干部角色特征和乡村社会性质有关。在乡村自主性逻辑下,村级权力的有限开放与普通群众有限参与共同形塑了基层“有限民主”形态。由此,基层民主建设不仅要注重制度的创新与完善,更要审视制度实践中的乡村自主性,要在制度与实践的复杂互动中逐步推进基层民主发展。     

“小官也有硬约束”——威海市全面推行村干部“小微权力”清单制度

正着眼巩固拓展教育实践活动和村"两委"换届工作成果,确保全面从严治党要求落到最基层,威海市委确定全面推行村干部"小微权力"清单制度。本着"一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据"的原则,把村级事务落细落小,确保村干部权力有限、履职有效、自身有为。明细权力清单,厘清履职施政     

威海市文登区建立党组织领导下的村级治理机制

<正>近年来,威海市文登区委围绕落实全面从严治党要求、推进基层治理法治化,探索建立了党组织领导下的村级治理机制。该机制以村党组织为核心,以党员群众广泛参与监督为基础,以规范干部权力边界、规范干部议事决策、规范干部履职行为、规范村级事务运行为主要内容,初步构建起权力清单化、决策科学化、审计常态化、督查信息化的闭环式村级治理体系,有力激发了农村基层组织活力,夯实了农村基层基础,维护了农村社会和谐稳定。     

成都市金牛区:多元治理遏制微权力“任性”

正成都市金牛区以基层单位和干部职权为重点,以制约监督权力运行为核心,分层分类开展“微权力”治理试点工作,推动全面从严治党向基层延伸。制定“微权力”清单让权力在阳光下运行日前,金牛区抚琴小学的教师们领到了一本小册子——《“微权力”     

把村里的小微权力“晒”出来运行好

<正>外省经验针对农村基层民主管理决策不到位、组织运行机制不规范、服务群众体系不完善等问题,浙江省宁波市象山县从"小"处着手,以规范农村小微权力清单为契机,在基层民主管理体系创新上探索出了一条新路。2014年8月24日至26日,全国党刊第五届年会在浙江省宁波市举行。26日上午,宁波市象山县墙头镇溪里方村的一     

三级联动织密“监督网”严管“微权力”

<正>镇村建制调整改革后,为有效促进以村（社区）“一肩挑”党组织书记为重点的村级班子规范履职、廉洁履职,古蔺县纪委监委积极探索县、乡、村三级联动监督模式,细化十项监督措施,严管基层“微权力”。强化村级监督,一线监督有抓手坚持从小切口入手,着力破解村级监督内容不明、方法不清的难题,让一线监督有抓手。做实“工作回避制度执行情况”监督。要求村（居）监委会主任对村（社区）干部存在本人及其配偶、直系亲属及委托他人参与本村（社区）工程项目投标和承包问题的要及时提醒制止,     

象山县“和村惠民四步法”深得民心

今年9月，本刊派记者参加了全国党刊“深化改革创新发展”宁波行，浙江象山县的“和村惠民四步法”在当地颇有反响，深得群众好评，现刊发记者专题文章，以资借鉴。浙江省象山县针对农村基层民主管理决策不到位、组织运行机制不规范、服务群众体系不完善等问题，从2009年起全面推行“村民说事”制度，通过逐步总结深化、重点突破，陆续推出了“村务会商”“民事村办”“村事民评”等一系列行之有效、务实管用的制度，提炼形成了以“说、商、办、评”为关键环节的“和村惠民四步法”，同时全面梳理农村小微权力，梳理出村务工作3大类、75项“权力清单”，完善规范运行保障机制，真正让村干部能够清清白白为百姓办实事。     

玉树州建立“四议两公开一监督”制度 全面加强村干部及“一肩挑”人员监督管理

<正>玉树藏族自治州加强党对农村牧区工作的全面领导,把“四议两公开一监督”制度作为加强村干部特别是“一肩挑”人员管理监督的重要抓手,完善监督机制,延伸监督触角。通过“政治引领、制度约束、动态跟踪”三项举措,推动村干部特别是“一肩挑”人员履职尽责、担当作为,推进村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化,提升村级“小微权利”透明度,有效防止村级“微腐败”。     

泾县建立“三个清单” 强力推动村干部专职化管理

正2017年以来,安徽省泾县始终紧抓村干部队伍建设工作,围绕权责明晰、管理精细、保障有力三个环节,压实主体责任,强化日常管理,扎实推进村干部专职化管理。一是建立权责清单,推进岗位专职化。定编制稳队伍。对全县544名村(社区)十部实行村干部编制化管理,严禁超职数配备村干部。建立村干部调整"两审一备"制度。村干部发生人员、职务变动的,村(社区)"两委"正职要事先报县委组织部、县民政局审核同意;其他村干部要报县委组织部、县民政局备案。定权力明底线。建立村级权力清单,制发《泾县村级小微权力清单操作手     

中央政府“晒”出权力清单

国务院日前决定，向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单。专家认为．这是中央政府首次“晒”出权力清单、亮出“权力家底”，更是推动政府职能转变、深化行政审批制度改革的重大举措。摸清底数，锁定改革目标 对于普通公众而言，“权力”一词虽然熟悉，但又很抽象。专家表示，其实，行政审批就是政府部门权力的直接体现，而此次国务院各部门公开这个目录，就是要把中央政府的权力以清单的形式向社会公开，在阳光下“晒一晒”。