实现五项职能发挥基层人大代表作用

基层人大代表是人大工作的主体之一,实现基层人大代表的代言、桥梁、决策、监督、协助五项职能是人大代表作用发挥的根本表现。     

履职到位是增强监督实效的前提

依法监督“一府两院”工作是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。然而，当前一些地方人大监督工作中还存在程序性监督多、实质性监督少的现象，宪法和法律确定的职能还远没有发挥出来，监督实效不够理想。笔者认为，要增强人大监督工作实效，首先必须做到对人大监督工作的认识到位、人大常委会履行监督职责到位、把人大代表作用发挥到位。     

加强人大监督职能的成功探索——山西省组织人大代表开展评议工作的调查

党的十四大报告指出,要“进一步完善人民代表大会制度,加强人民代表大会及其常委会的立法和监督等职能,更好地发挥人民代表的作用。”近几年来,我国一些地方人大组织人大代表对当地政府和法院、检察院的工作进行评议,就是地方人大加强监督工作,更好地发挥人民代表的作用的一个创造。这一活动开展的时间虽然不长,但其实践已经证明了它对加强人大的监督职能,促进社会主义民主和法制建设等起了积极的作用。评议监督是指人民代表大会闭会期间,国家权力机关组织人大代表,在广泛深入调查研究的基础上,专门召开会议,对国家行政和司法机关特定时期的工作或办理完结的案件,进行面对面公开评议的一种监督形式。山西省各级人大常委会组织人大代表评议政府和法院、检察院(以下简称“一府两院”)工作,从1989年8月开始至今已有三年多的时间。评议这种     

“我当代表为人民”——岳西县县乡人大代表述职侧记

"我的履职情况将分以下几个方面","非常感谢选民面对面提出要求,我在今后的工作中将认真落实"……5月底6月初,岳西县来榜镇、毛尖山乡、姚河乡、温泉镇人大开展的人大代表向选民述职试点活动取得成功。一时间,人大代表向选民述职成为该县的热点词汇。在精心指导试点工作并取得成功后,为进一步推进县乡人大代表与人民群众的密切联系,自觉接受选民监督,更好地发挥人大代表作用,岳西县人大常委会向各乡镇人大印发了关于在县乡人大代表中开展向选民述职活动的通     

依法履职重民生服务大局促转型——访省人大常委会副主任罗振江

随着经济社会的发展和民主法制的进步，各级人大在当地的政治经济生活中正在发挥着越来越重要的作用，不但每年的人代会吸引了广大人民群众的集中关注，人大的日常立法和监督工作也越来越多的进入了老百姓的视野。今年是“十二五”规划的开局之年，陕西省人大及其常委会将通过什么样的措施来加强地方立法和监督，充分发挥人大代表作用     

围绕选民关切 做实代表工作——合肥市界山区西园街道

西园街道位于省城合肥市蜀山区中东部，辖6个社区，6万多选民。区级人大代表20人，市级人大代表13人，组成了蜀山区人大西园街道代表刚和蜀山区市人大第三代表小组。街道人大工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大报告、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕区人大常委会的工作部署和街道党工委中心工作，结合实际，注重参与，积极履职，在推进构建和谐社区中较好地发挥了人大代表桥梁纽带作用、决策参谋作用和依法监督作用。     

依法主动履行职责 充分发挥代表作用

人大代表是国家权力机关的组成人员,代表工作是人大工作的基础与重要组成部分。人大代表作用发挥如何,直接影响人大作为国家权力机关的地位与作用。经过多年来的实践,特别是改革开放以来的人大工作发展,人大代表作用得到越来越全面、深入地发挥,但少数人大代表的履职情况并不尽人意,代表意识、责任意识还有待加强,代表履职的途径还有待拓展。如何进一步推进代表履职工作,不断提高代表履职效果,发挥好代表作用,笔者以为,代表做到依法主动履职,就能够不断提升履职工作的新境界。     

发挥代表作用 服务科学发展

人大代表是人大工作的主体，人大代表作用和效能发挥如何，关系到本级人民代表大会整体功能的发挥。尤其是在学习实践科学发展观的新形势下，如何更好地发挥代表作用，服务科学发展，是人大工作中一个重大课题。我区围绕“发挥代表主体作用，服务科学发展观”进行了深入调研。     

强化监督确保中央重大决策部署的落实

吴邦国委员长在人大常委会工作报告中强调，要把推动中央重大决策部署的贯彻落实作为监督工作的重点。这次人大会议明确提出，要把保持经济平稳较快发展作为首要任务，努力完成保增长、保民生、保稳定各项任务的落实。作为人大代表，我认为，人大应该在这方面发挥重要作用。     

更好发挥代表作用

支持和保障代表依法履职,更好发挥人大代表作用,是做好新时代人大工作的重大课题。党的十九大报告和党的十八届四中全会决定提出,"更好发挥人大代表作用。"习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示强调,更好发挥人大代表作用。学习贯彻党的十九大、十八届四中全会决定精神和习近平总书记的重要指示,要支持和保障代表依法履职,更好发挥人大代表作用。更好发挥代表作用,核心要义是开好人民代表大会。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。人民代表大会是人民代表大会制度的核心.     

国家监察委员会的监察法规制定权限:三步确界与修法方略

全国人大常委会通过决定方式授予国家监察委员会监察法规制定权,形成了以人大立法权为核心且以行政立法权、监察立法权和军事立法权为补充的更优的“一元三系”立法分工体系,监察权也得到了极大丰富,进而有利于织密权力监督之网。当前的紧要任务在于明确界定监察法规制定权限,以在推进监察法律规范体系立体建设的同时保障监察法规制定权规范演进。利用“三维考察+三层掘进”的阐释模型耙梳可以发现,目前国家监察委员会既可以为执行监察法律、监察直接相关法和间接相关法的规定,单独或者联合其他国家机关进行执行性立法,也可以在遵守法律保留原则的前提下,就领导性管理事项进行创制性立法,还可以基于全国人大常委会的专门授权,就法律的相对保留事项和监督性管理事项进行授权性立法。接下来应当在《全国人民代表大会常务委员会关于国家监察委员会制定监察法规的决定》的基础上对制定监察法规的立法权限、形式和备审等内容作进一步规范,以备我国《立法法》修改之需。     

人大监督功能弱化的若干因素分析

人大监督功能严重弱化已是不争的事实。之所以如此,本文不仅分析了人大自身运行机制的因素,而且着重从人大监督制度的理论立足点、经济、政治文化、政治体制、选举制度等方面的深层次因素进行了剖析。     

关于人大监督功能弱化的对策分析

人大监督功能弱化是不争的事实。对此,本文提出了如下对策和建议:一是人大监督制度理论基础的反思与构建;二是建立健全市场经济体制,为人大监督提供相应的经济和政治文化土壤;三是进一步深化政治体制改革,解决党政不分的问题,改革选举制度;四是改革和完善人大自身运行机制等。     

试论对全国人民代表大会立法权的监督

立法监督一直都是我国人民代表大会制度改革的重要课题之一。但由于全国人民代表大会的立法权在传统的理论中是处于最高权力形态,拥有无上性,从而使立法监督缺失。通过对人民代表大会的双重身份的分析,旨在找出当前情况下立法监督的逻辑基础,使立法监督现实可行,并提出相应的改革建议。     

论实现人大法律监督权的保障

本文认为 ,提升人大代表的心理素质和智力素质是实现人大法律监督权的根本保障 ,完善监督组织体系在其中具有基础性地位 ,而强化制度保障成为监督权从应然权力向实然权力转化的支柱。     

中国现行法律解释制度研究

法律解释制度是国家法律制度整体中具有辐射性和跨越性的重要制度。全国人大常委会行使首要的法律解释权 ,解释法律应当遵循五道程序 ,法律解释同法律具有同等效力 ,最高司法机关可以就司法中具体应用法律的问题进行解释 ,这些内容构成了中国现行法律解释的制度框架。这一制度框架中 ,立法法规定的法律解释制度在法律意义上是成立的 ,1981年全国人大常委会关于加强法律解释工作的决议是否合法则存在疑问。现今绝大多数国家一般都以司法机关为主要的法律解释主体。中国实际采行的则是全国人大常委会和最高司法机关都解释法律的二元化体制 ,前者是法律上的首要法律解释主体 ,后者则是实践中最主要的法律解释主体。几十年间 ,全国人大常委会所作的法律解释为数非常有限 ,倒是法律上处于其次地位的最高司法机关的法律解释为数甚多。在人民代表大会制度下 ,由全国人大常委会行使首要的和主要的法律解释权 ,在逻辑上是成立的。然而逻辑上成立未必能完全解决问题。全国人大常委会会期不足因而不能随时根据需要解释法律 ,它并不具体应用法律因而难以适时就法律应用特别是法律适用做出法律解释。转变这种状况 ,单用所谓立法解释、司法解释、行政解释这种颇具中国特色的分类方法是不敷需要的。在法治发达的环境下     

论“基本法律”和“法律”的性质和地位——质疑《立法法》第7条、第8条

我国《宪法》和《立法法》对全国人民代表大会制定“基本法律”和全国人大常委会制定“法律”均作了规定,但都没有明确界定两者的范围与界线,致使两者的立法权限和关系模糊,位阶不明确,这与法制统一原则相悖。本文通过对全国人大和全国人大常委会立法权的来源、性质、范围的分析和梳理,指出两者的立法权在性质和效力上的区别,由此说明“基本法律”与“法律”在性质、内容范围及其效力等级上是不同的,并指出《立法法》将两者混为一体所产生的影响是消极的。     

地方人大常委会行使否决权事例研究

依我国的惯例，政府提交的报告或议案一般总能预期在人大常委会顺利通过．但近年来已有多起地方人大常委会否决地方政府报告或议案的事例发生。通过行使否决权，地方人大常委会对抑制政府滥用权力或不作为的情况确实起到了一定的问责作用。但相关否决事例亦透视出地方人大常委会在行使否决权过程中存在运行机制的立法缺位现象。     

试论人大制度作用在法律文本与政治现实上的不对称

政治文明的精髓是关键在于制度建设.作为我国根本政治制度和民主政治建设重要载体的人大制度,在社会主义政治文明建设中具有无可替代的重要作用,但其作用在法律文本与政治现实上存在明显的不对称,需要通过优化人大工作环境、完善根本政治制度、扩大公民政治参与等途径,使人大制度作用得以充分发挥,从而推进社会主义政治文明建设.     

“非典”防治与法治理论研讨会综述

20 0 3年 5月 30日 ,重庆市人大法制委员会、重庆市人民政府法制办公室、重庆市高级人民法院及西南政法大学四家单位联合主办 ,在西南政法大学召开了“‘非典’防治与法治理论研讨会”。围绕在处置公共危机的过程中 ,政府、社会、公民以及新闻媒介等的角色、职责、权利等问题 ,与会者就依法行政、信息公开、行政应急处置权、公民的合法权益的保护与救济、强制隔离措施的运用与完善等问题进行了热烈的讨论 ,提出通过依法防治非典 ,促进科学发展 ,促进法治的发展