小支点撬动大治理 ——村级"小微权力"清单制度的郯城实践与思考

推行村级"小微权力"清单制度,是乡村振兴战略背景下全面从严治党向基层延伸、净化乡村政治生态、厚植党的执政基础、推进乡村治理体系和治理能力现代化的重要抓手.近年来,山东省郯城县坚持从"小"处着眼、从"微"处着手,以加强村级"小微权力"监督为重点,以提高村民自治水平为核心,以优化服务群众机制为落脚点,着力推行村级"小微权力"清单制度创新,在监督完善村级"小微权力"工作上探索出一套行之有效的"郯城实践""郯城方法".     

“双务”公开联动与乡村“微腐败”治理

基层信息公开作为公众了解政府和社会动态的主要渠道,既能有效减少公共权力运行的随意性,又能保障基层群众知情权和监督权的落实,在基层"微腐败"治理中发挥着关键作用。近年来,政务和村务公开的制度日益健全、范围不断延伸、形式日趋丰富,同时存在着联动机制不畅等问题,导致"微腐"治理面临着权力运作异化和监督力度弱化等局限。为此,应建立"双务"公开的联动运行机制、健全联动清单机制、强化联动服务机制、完善联动监督机制,从而实现乡村"微权力"的有效规制和"微腐败"的有效治理。     

雅安市: "四步法"试行村(社区)微权力评议

今年,雅安市选取部分村(社区),采取陈述、询问、测评、督促四个步骤,试行村(社区)"两委"班子微权力评议,督促基层党员干部廉洁自律、转变作风. 述清单晒微权.由乡镇(街道)主持,每个季度邀请辖区内村(居民)代表、党员干部和"两代表一委员",召开陈述会议,村(社区)"两委"班子成员分别对微权力清单执行情况进行说明,让党员群众全面了解、全面监督.询问题释微权.陈述情况后,参会人员对村(社区)"两委"微权力行使程序、各项工作推进情况和集体款项去向等事宜进行现场询问,村(社区)"两委"逐一答复,直到群众满意.分等次评微权.参会人员分别对照公平公正素质、为民办事能力、发挥带头作用、党风廉政建设等情况,按照"好、较好、一般、差"四个等次,对村(社区)"两委"班子成员的微权力行使情况进行民主评议.重结果督微权.将村(社区)"两委"班子微权力民主评议结果,纳入村(社区)工作年度考核.微权力评议结果好的作为先进村(社区)评选的重要依据;微权力行使评议不合格的,由乡镇(街道)党(工)委进行诫勉,并督促制定整改落实方案和台账,实行销号管理.整改落实情况对外公开,接受党员和群众的监督.     

紧盯“四类权力”,实现立体监管

正近年来,成都市成华区深入贯彻落实中央、省、市纪委的相关要求,积极探索、改革创新、坚持不懈,紧盯隐性、显性、顶层、基层"四类权力",先后在全省、全市率先开展了"岗位廉政风险防控"、"行政权力公开透明运行"、"加强街道和部门‘一把手’权力制约监督"、"多元化组合式治理基层‘微权力’"等工作,进一步实现了"关权入笼""立体监管""正确运行"。     

基层“微腐败”的危害与治理

城乡基层是治国理政的基础单元,基层"微腐败"的出现,侵蚀党的执政根基,严重影响党和政府的执政形象。因此,必须加强基层的党风廉政建设,促进法治观念深入基层,创新公众参与权力监督的模式,将清单式"微权力"与问责制度相结合,推动基层权力运行的有序化与透明化,构建良性的基层政治生态。     

“小官也有硬约束”——威海市全面推行村干部“小微权力”清单制度

正着眼巩固拓展教育实践活动和村"两委"换届工作成果,确保全面从严治党要求落到最基层,威海市委确定全面推行村干部"小微权力"清单制度。本着"一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据"的原则,把村级事务落细落小,确保村干部权力有限、履职有效、自身有为。明细权力清单,厘清履职施政     

“两员一会”强化“小微权力”监督

正为进一步加强对农村干部"小微权力"运行的监督制约,固安县追根溯源、直击"痛点",自2017年开始,在农村推行"两员一会"(乡镇驻村纪检督察员、村党组织纪检委员、村务监督委员会)监督机制,疏通基层监督"最后一公里",有效规范了"小微权力"运行。选优配强队伍,明确"谁来干"。制定《关于建立"两员一会"监督机制进一步健全农村小微权力监督体系的意见》,明确任职条件、选任方式、调整及撤换情形,给选优配强队伍提供遵循。驻村纪检督察员由乡镇党委直     

紧扣四字诀 加强纪检监察队伍建设

正彭州市纪委紧扣"晒、筛、抓、巧"四字诀,预防纪检监察干部"微腐败",加强纪检监察队伍建设。立足岗位晒权力。建立纪检监察干部责任清单,明晰党风廉政建设、纪律审查工作职责,通过网站、微信公众号、宣传栏、展板等形式和载体晒出权力清单,对纪检监察干部开展常态化监督。截至目前,合计晒出权力清     

管住“微权力”杜绝“微腐败”

正成都高新区中和街道积极行动,扎实开展"微腐败"专项治理工作,建立专项整治"微腐败"的"五二三"工作机制,制定社区"微权力"治理清单及流程图,由社区"两委"班子成员认领责任清单,将粗放的管理监督模式拆分细化,不遗漏每一个用权环节。防微杜渐,全面推进"微腐败"治理5月中旬,中和街道党工委组织召开专项治理"微腐     

资讯快递

正内江市聚焦基层"微腐败"问题,坚持惩防结合,注重发挥机制制度监管约束作用,全面推动"微腐败"系统治理。各级纪检监察机关会同组织、财政、农业、人社、民政等部门以及"微腐败"案件集中的地区和单位,联合研制防治机制,制定基层干部权力清单,全面完善农村集体"三资"监管,严格经济责任审计等制度,细化村务公开、村务监督和基层党员教育管理等机制,清理细化并公开公示低保办理、补贴发放、医保报销等基内江市:机制联建整治基层"微腐败"     

成都市金牛区:多元治理遏制微权力“任性”

正成都市金牛区以基层单位和干部职权为重点,以制约监督权力运行为核心,分层分类开展“微权力”治理试点工作,推动全面从严治党向基层延伸。制定“微权力”清单让权力在阳光下运行日前,金牛区抚琴小学的教师们领到了一本小册子——《“微权力”     

村社“微权力”治理的实践与思考

正为增强群众的获得感和幸福感,提高群众满意度,翠屏区以打造纪检监察品牌为契机,在管住"微权力"遏制"微腐败"上积极作为,充分发挥基层组织和党员群众的监督作用,有效推动全面从严治党在基层落地生根。探索"辞职承诺制"通过选举产生的村(社区)干部违规违纪受处分后,其职务、待遇往往不受影响,显得"掉档""脱节"。如果村(社区)干部是非党     

数字赋能村级小微权力监督的理论解释——兼论村级小微权力清单制度数字化转型

农村基层权力监督体系建构是一个重要的现实命题和学术命题。有效的权力监督体系必须具备五个方面的要素，即制度约束、外部监督、民主参与、权力制衡和协同治理。村级小微权力清单制度作为基层公权力运行与监督模式的典型，在制度设计和运作模式中具备并加强了这五个方面的要素。浙江省作为基层公权力监督改革的试点省份，正在推进村级小微权力清单制度数字化转型试点工作。村级小微权力清单制度数字化转型克服了线下运作中的制度缺乏刚性、信息不对称等弊端，提升了制度运行刚性、外部控权力度、民主参与效能、权力制衡韧性和权力监督合力，从而提升了监督效能。     

提升乡镇纪委战斗力 打通从严治党“最后一公里”

正近年来,随着脱贫攻坚和新农村建设的深入推进,国家各项惠农政策和资金投入力度不断加大,基层"微腐败"现象越来越突出。面对日益突显的问题,苍溪县以"公开纪检、公仆纪检、公信纪检"为目标,以"聚焦监督执纪问责、坚守忠诚干净担当"为主线,以"组织机构专业化、办公设施标准化、监督执纪程序化、权力运行透明化、考核奖惩制度化"为标准,全面实施乡镇纪委规范化建设,着力打通从严治党"最后一公里",有效解决了基层"微腐败"屡禁不止的问题。     

实施小微权力清单制度 规范村级权力运行——迁安市创新村级事务治理模式

<正>党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾问题也在基层。当前,农村基层矛盾多,究其原因,既有村务管理混乱、村干部用权行为不规范的因素,更多的是由于信息不对称、权力不透明,导致了群众对村干部的猜疑和不信任。为此,迁安市探索创新村级治理模式,实施了村级事务"小微权力清单"制度,从根本上解决服务     

小微权力也要关进笼子

<正>近年来,随着经济社会发展,村级干部的权力在不断增大。从宁海县实际看,每年仅县级以上财政用于农村建设的资金就达上百亿元,行政村最多时可得到各级政府高达上千万元的资金扶持。如何使村组织手中掌握的资金真正用于改善村民生活,是一个全新课题。在实践中,我们结合党的群众路线教育实践活动,制订了村级组织和村干部权力清单,着力编织关住村级小微权力的笼子,给基层干部群众带来了"为民、务实、清廉"的新风。     

推行村级“小微权力清单”的实践与思考

全面推进依法治国,基础在基层,工作重点也在基层。为进一步夯实党在基层的执政根基,大力推进"关权入笼"向村社一级延伸,郫都区试点推行村级"小微权力清单"制度,积极探索提升村级治理法制化水平的有效途径。     

以权力运行机制的科学化预防“一把手”腐败

"一把手"的腐败主要来自权力腐败,从权力运行角度来预防"一把手"腐败是防止腐败发生的治本之措。因此,只有提高权力运行机制的科学化水平,有效协调、控制、监督和制约权力运行,形成从权力授受行为的规范,到权力行使行为的分解,再到权力执行结果的控制这一系列权力制约环节,才能从根本上预防和纠正"一把手"腐败问题。     

社会自治:政治权力防腐的一种理性抉择

胡锦涛在十八大报告中指出,腐败问题可能导致"亡党亡国",提出"建设廉洁政治"。习近平接任总书记后,也多次强调要对腐败保持警醒,指出"物必先腐,而后虫生",要提高拒腐防变和抵御风险的能力。腐败的根源是深扎于人性中的趋利性和权力欲。权力,指的是一种控制力和影响力,强调对社会资源和他人行为的支配力。"权力广泛存在于社会生活当中,不同生活领域的权力现象分别被称为政治权力、经济权力、社会权力和宗教权力"。宗教权力在古代和中世纪显赫一时,政治权力和经济权力成为资本主义时代的宠儿,唯有社会权力,被关注得较少。按照马克思     

党政“一把手”分权限权的若干认识

随着当前反腐倡廉的深入,如何看待党政"一把手"权力的分权、限权以及如何制约党政"一把手"权力的问题比较突出。目前党政"一把手"权力界限存在模糊地带。党政"一把手"权力过分集中是一个体制性问题,解决权力过分集中要靠民主集中制。不能简单地对党政"一把手"进行分权、限权,防止对党政"一把手"的分权、限权走入误区。限制党政"一把手"权力需做制度顶层设计,在限制党政"一把手"权力时,一定不能削弱行政的执行力和行政效率。