中国应急预案体系:结构与功能

运用结构-功能分析方法,以国家公路应急预案体系为案例,从历史性视角出发,对中国应急预案体系形成过程中的结构约束与功能选择进行了因果分析,揭示了中国应急预案失效的内在原因。本文发现,由于中国的应急预案体系在"立法滞后、预案优先"和"横向到边、纵向到底"形成过程中,受到了"一案三制"综合应急管理体系和应急预案体系内部结构的制约,使得应急预案体系虽然具有加强预防与准备的正功能,也不可避免地具有保持应急行动灵活性、成为应急管理的免责工具的潜功能、反功能。本文建议,要以依法行政和属地管理来破解"立法滞后、预案优先"和"横向到边、纵向到底"过程中的结构约束。与之前从表面问题或技术设计视角出发的研究不同的是,本文首次采用结构—功能分析方法,聚焦于整个应急预案体系,而非单个应急预案,讨论了应急预案在中国情境中失效的结构因素,并且通过中层理论建构了应急预案体系结构与功能之间的一般性命题。     

论中小学校的应急能力

"一案三制"是我国应急管理的核心内容,是我国应对突发事件最有力的方法,"一案"指的是应急预案,"三制"指的是应急管理体制、机制和法制。中小学校提升应急处置能力要科学运用"一案三制",着力加强预案建设、理顺管理体制、构建管理机制、健全应急法制四个维度。     

智脑助力打造智慧应急指挥中心——基于数字应急网罩的城市应急智脑研究

我国正进入"突发公共事件的高发期"和"社会高风险期",每年因各灾害、事件造成的经济损失惊人,如近期爆发的新冠肺炎疫情,就属于典型的城市应急管理范畴。在物联网、云计算、移动互联网为代表的新一代信息技术驱动下,数字城市创新生态体系建设正在加速,城市应急预警技术和城市应急管理得到深度应用,智慧应急逐步形成。面对频发的应急事件,实现事前精确预警、科学精细预案、实施精准治理,是智慧应急急需研究解决的方向。     

重大自然灾害应急指挥协调信息沟通

正一、引言在过去的十年中,自然灾害风险信息沟通已经成为应急管理的重要问题(de Moel等,2009)。危机沟通是应急管理的重要组成部分,可以说,危机沟通是应急管理的前提条件和过程保障。一个有效的风险管理集成战略需要综合考虑应急管理各个参与方之间的相互作用及其沟通效果,风险沟通已成为涉及不同利益相关者的风险治理的重要因素,(Bradford等,2012)。然而,学界在自然灾害应急     

建国以来我国社会治理的主要工具及其反思

道德教育、组织管理、意识形态控制、阶级斗争、法制规范,构成了建国以来我国社会治理工具体系的主要骨架,其内容是丰富多彩的,也是不断发展变化的。我国社会治理工具的主要特点有三,一是寓于价值、制度和工具三者统一的社会治理体系之中;二是党政结构与群众参与相结合的产物;三是体现了中国传统社会治理中刚柔相济的政治智慧。这些特点深刻反映了中国社会治理的成功与问题。在应用社会治理工具时,我们应当从四个方面进行反思:一是不仅应当考虑党和政府的政治需要,而且应当尊重人的主体地位;二是不仅应当符合社会治理的现实要求,而且应当考虑社会治理的发展要求;三是不仅应当与基本国情相适应,而且应当与人类社会文明发展的普遍要求相适应;四是不仅应当重视它的"工具"的属性,而且应当重视它伦理的属性。     

推进应急预案持续改进与优化——评《中国应急预案体系:结构与功能》

《中国应急预案体系:结构与功能》一文运用结构—功能分析方法,从中国应急预案体系建设进程角度出发,并以国家公路应急预案体系为例,分析了当前中国应急预案体系存在的问题,并提出了优化现有应急预案体系的政策建议。该文从政策制度变迁的视角,深入浅出地分析了应急预案在中国以"一案三制"为框架的应急管理体系构建过程中所发挥的正功能,同时也指出了"立法滞后、预案先行"与"横向到边、纵向到底"应急预案体系构建方式所带来的反功能。     

铁路火灾事故应急预案编制与管理

制定科学的应急预案,做好火灾发生后的应急处理,是避免现场混乱、贻误救灾时机、减少人员伤亡和财产损失的一项关键措施。火灾事故应急预案的编制与管理是铁路消防管理过程中非常重要的一个环节。拟对铁路火灾事故应急预案编制的基本内容、方法进行阐述,并对完善铁路火灾事故应急预案的编制与管理提出建议。     

突发事件应急预案:体系、编制与优化

应急预案是预防和处置各类突发事件的基础,是实现风险源头防控的关键。按照突发事件类型、责任主体、行政区域层级等因素可将应急预案划分为总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层应急预案以及企事业单位应急预案和重大活动应急预案等类型。规范的应急预案编制流程包括成立预案编制小组、风险识别与评估、风险的分类分级、处置措施、组织机构及其职责、应急能力评估、编制预案、评审与演练以及发布预案等具体环节。应急预案的优化将逐渐从文本预案走向数字化预案,实现可视化和智能预测预警。     

现代科学技术在应急监测预警中的应用

公共安全是国家安全的重要组成部分,是经济和社会发展的重要条件,是人民安居乐业与建设和谐社会的基本保证。按照《国家突发公共事件总体应急预案》的规定,突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。党中央、国务院高度重视突发事件应急管理工作,全面加强了应急预案体系、应急体制机制和法制建设,特别是以公...     

基于网络计划的应急预案的可操作性研究

制定应急预案是突发事件应急管理的重要内容,而可操作性则是应急预案的基本要求.我国已经制定了很多应急预案,但这些应急预案是否具有可操作性并不确定,也难以全部通过演练来判断,目前,国内外在应急预案可操作性方面的研究有限,因此,在应急预案综述研究的基础上,提出可操作性预案的制定步骤和可操作性预案应该包含的内容.把项目管理中的网络计划与应急预案相结合,将应急预案的应对过程看作项目,应对步骤看作工序,使用网络计划的形式来表达可操作性预案的应对过程,给出示例进行说明,并使用网络计划来分析应急预案的时间计划.在时间紧迫且资源不足的情况下,引进资源保障率的概念,使用网络计划分析应急预案对突发事件的处置效果,并可为未来的资源配置提供参考;最后,从应急预案的内容等方面提出一个综合评估的指标体系,对应急预案的可操作性进行评估.主要为可操作性应急预案的制定和评估提供参考.