大辩论与大转折:朴槿惠时代中韩关系的反思与启示

朴槿惠执政的四年是中韩关系发展史上的一个关键时期,随着双边交往从"蜜月"陷入低潮,两国关系正处在建交25年以来的重大转折点上。本文通过梳理和总结朴槿惠时代中韩关系的发展历程认为,当前理论界就如何处理中韩关系存在着"经中安美""平衡中美"和"亲美疏中"三派观点的激烈争论,而这一争论的发展轨迹与朴槿惠时代中韩关系的跌宕起伏息息相关。同时,理论之争从一个侧面也反映出中韩关系面临着经济交流难以开启安保合作,"中国红利"的副作用显现,中韩、美韩关系零和性凸显,中韩、中朝关系呈现"双向受阻"等四大亟待解决的难题。反思朴槿惠时代中韩关系的发展经验,两国的战略目标仍存错位,互信亟须提升,中韩、美韩关系零和性未有改善,对未来东亚秩序的安排也缺乏共同认知。因此,在文在寅时代,中韩两国应努力通过构建"建设性并立"的新模式来促成美韩"同盟"与中韩"伙伴"间的良性互动,建立双边战略经济对话机制以实现危机事件的有效管控,提升经贸交流的质量和优化红利的分配来推动贸易结构的转型,推行政经分离的"双轨"策略以创造有利于朝鲜弃核的内外环境,最终实现中韩战略关系的转型升级。     

美韩同盟新调整及其限度北大核心

美韩同盟是美国在亚太地区的重要双边同盟,被韩国视为外交安全基轴。特朗普时期,在“美国优先”冲击下,美韩同盟一度出现“漂移”。拜登上台后,重新以共同价值观凝聚盟友、遏华谋霸,在“印太战略”框架下重塑美韩同盟。这一系列调整,蕴含着美韩同盟从地区同盟向全球同盟转型和围遏中国的潜在意涵,将对朝鲜半岛局势、东北亚区域秩序和中韩关系造成冲击。从长远看,美韩围绕对朝鲜政策、战略自主存在分歧,日韩关系前景难测,这将对美韩同盟的深化形成制约。     

美韩同盟调整的动力、现状与前景

[内容提要]在美韩同盟调整中,美国试图将同盟关系纳入新的全球军事部署和地区安全结构之中,这与韩国谋求优先解决朝鲜核问题、保持同盟关系并加强平衡外交的战略考虑明显不同。目前双方在新的谈判机制下就驻韩美军相关的重要军事问题达成一系列协议,但在重新定位同盟目标与功能这一核心问题上存在严重分歧。韩国国内存在着自主外交与韩美同盟的战略选择之争。卢武铉政府的同盟政策可能是继续强调国防自主、加强美韩同盟并追求多边安全合作,其特点是使韩国保持战略选择上的灵活性,未来再根据地区秩序和半岛形势确立安保战略。美韩摩擦将继续,可能的妥协点是接受“全面的同盟”作为过渡形态,即实现同盟功能地区化,将合作扩大到非传统领域并淡化其军事功能。     

评李明博政府外交

与强调"均衡与自主"的卢武铉政府外交相比,李明博政府的外交将更加侧重于"同盟与实利",其主要政策包括:创造性地重建韩美同盟;启动对朝"无核·开放·3000构想";构筑成熟的韩日关系;推行韩俄能源外交;进一步提升中韩关系;开展全球外交,提高韩国国际地位与影响力,等等.在新形势下,如何巩固并进一步开创"中韩全面合作伙伴关系"新局面,是我们需要深入思考的重要课题.     

文在寅政府对华政策立场动摇剖析

中韩自1992年8月24日建交以来,两国友好合作关系在各个领域都取得快速发展。但2021年5月下旬,韩美总统发表联合声明,多处内容直接或间接指向中国。特别是联合声明首次公开提及台湾问题,这也是中韩建交以来的第一次。与此前在中美之间保持"战略模糊"相比,文在寅政府的对华政策立场出现明显动摇。出现这一变化是多重因素所致,总的来看是美国施压,以及韩国政府的利益需求、对华认知与政治盘算共同作用的结果。2022年是中韩建交30周年,也将迎来新一届韩国政府,中韩关系面临深化发展的重要机遇,两国关系将进入新的发展阶段。因此,在中美战略竞争日趋激烈的大背景下,韩国政府须保持战略清醒,同时中韩两国宜加强战略沟通,释疑增信;两国民众宜进一步加强交流,消除隔阂,从而深化并确保中韩战略合作伙伴关系行稳致远。     

李明博政府的实用主义外交与中韩关系

李明博就任韩国总统后推行实用主义外交战略，在维护国家安保利益方面强化韩美同盟和建构韩美日安全协作机制：在谋求经济和能源利益方面扩大与中国和俄罗斯的全面合作。中韩战略合作伙伴关系与韩美同盟构成李明博实用主义外交战略中的两大政策支柱。     

韩国外交的美国情结与现实抉择——接近美国并不会疏远中国

韩国李明博新政以来,在政治外交领域有修正卢武铉时期"亲朝亲中疏美"政策,强化美韩同盟,重新亲近美国的迹象。这种现象决不是偶然的,有着深刻的远源近因。主要是由韩国的"美国情结"、"国内政治的溢出效应"以及"对中国崛起的困惑"等国内外原因造成的。但伴随着全方位中韩关系的飞速发展,韩国外交领域相对的"混乱期"的渡过,李明博政府会根据韩国的国情和民意,制定出符合中韩两国利益的对中政策。韩国接近美国只是暂时的,从长远来看,不会冷却或疏远中国,中韩友好合作符合双方的国家利益与现实需要,给两国和两国人民带来了实实在在的好处,应该共同呵护。     

试论韩国文在寅政府的东南亚外交

韩国文在寅政府的东南亚外交,是在韩国与东盟各国的经贸合作迅猛发展、周边大国之间的战略竞争凸显、朝鲜半岛局势转圜后陷于停滞、韩日两国纷争不断加剧等国际背景下展开的。为了提升韩国-东盟合作关系水平、规避特定依赖风险以及促进半岛局势缓和,文在寅政府采取了强化首脑外交、对接发展战略、参与多边机制、拓展安保合作的政策路径。这在一定程度上提升了韩国与东盟各国间的关系水平,特别是扩大了双方的经贸合作与人员往来,但对朝鲜半岛局势的影响有限。对文在寅政府而言,如何推动"新南方政策"与中国"一带一路"倡议及美国"印太战略"进行对接,即如何保持中韩战略伙伴关系与韩美同盟的平衡,将是其面临的一大挑战。     

韩国疏美亲中现象剖析

以2002年11月驻韩美军装甲车轧死两名女中学生事件为导火索,韩国国内出现了强烈的反美情绪,接着发生的蜡灯示威,引起“韩美同盟危机论”,形成强烈的以驻韩美军为中心的“反美舆论”。与此同时,伴随着中国的崛起和飞速前进的中韩关系的发展,在韩国社会及政治外交领域出现了要求以中韩亲近替换韩美同盟的呼声。其原因主要有国际政治格局的变动、国内政治的需求、驻韩美军调整问题、韩日关系的恶化以及中韩关系的崛起等五个方面。面对这种现象,我国应该审时度势稳妥推进。     

深化中韩战略合作伙伴关系的空间、挑战及应对

深化中韩战略合作伙伴关系,对实施周边依托战略、平衡美国的战略围堵有着积极意义。中韩关系深化过程中将遇到来自多方面的挑战,中国应积极作为,推进中韩FTA建设,纠正贸易、投资的不平衡,并进一步深化产业合作。先重点落实货币直接兑换项目,再渐进地把韩国拉到AIIB的建设中来。在朝核问题、朝鲜半岛统一等问题上,引导韩国做出更为理性的选择,缩小立场差距形成合力,推动这些问题早日解决。中国应尝试从历史文化的"区域特性"入手,消除历史争议,化解民间对立情绪。在深化中韩关系之时应注意舆论陷阱,积极推动中朝关系同步发展。     

韩国对美国“印太战略”的认知与政策

韩国认为,特朗普政府提出的"印太战略"深受日本安倍政府的影响,其主要目的在于拉拢从太平洋到印度洋区域内的国家共同围堵中国。由于这个反华企图,再加上特朗普政府推行"美国优先"政策等,导致该区域内其他国家不愿完全追随美国,所以特朗普任内很难落实"印太战略"。在此认知和判断下,2017年5月上台的文在寅政府开始明确拒绝支持"印太战略"。随着美国白宫、国防部和国务院相关报告的出台,美国推进"印太战略"的意志日益强烈,要求韩国参加"印太战略"的压力也越来越大。与此同时,韩国越来越需要美国协助解决朝核问题和调解韩日矛盾,再加上中韩关系逐渐恢复,所以韩国最终决定用其"新南方政策""对接"美国的"印太战略"。韩国一再强调,此举不是"加入印太战略",而是以东盟为中心,仅围绕经济、治理以及非传统安全领域进行合作。这在很大程度上反映了文在寅政府的"均衡外交"理念和扮演"桥梁国家"角色的愿望。今后韩国如何进一步回应美国的要求,主要取决于未来韩国政权的性质、拜登政府推动"印太战略"的连续性,以及中美关系的变化等。但无论未来内外形势如何变化,韩国都会认识到中国和中韩关系的重要性,而不会一边倒地完全参与到旨在围堵中国的"印太战略"中去,而是有选择地支持与合作。     

Alliance Forging or Partnership Building? China’s Policy in the Asia-Pacific under the Xi Administration

ABSTRACT

Should China forge a military alliance? Some scholars believe it should, others believe it should adhere to a policy of non-alignment. For China many risks are associated with military alliances. On the one hand, China would likely be involved in unwanted conflicts and confrontations created by potential allies. On the other hand, China would be bound to compete with the existing hegemon, the United States, which has already established a huge alliance system, to win more allies. China just cannot afford this. The intensified strategic competition between China and the United States may also lead to a new antagonism in the Asia-Pacific region. Nevertheless, China’s ‘non-alliance’ policy does not mean China has to abandon the development of strategic cooperation with other countries or renounce the right to build a cooperative partnership network. Since Xi Jinping came to power, the Chinese government has continuously expanded its strategic partnership network in the region. This policy could avoid US-China competition over military allies and enhance strategic trust between China and its neighbouring countries, creating conditions for China’s peaceful development and global strategic stability.     

中韩建交15周年双边关系盘点与前景展望

中韩自1992年建交至今走过了15周年的历程。其间,经贸往来互利互惠,政治合作共识增多,文化交流日益扩展。相对中韩各自对外关系的发展均展现出如下三个典范:一是速度之快的典范,二是领域之广的典范,三是共识之多的典范。当然在中韩关系快速发展的同时也存在着不容回避的问题,包括经济摩擦,司法问题和历史认识差异等。不过经综合评价,认为态势基本健康,问题尚处发展中。因而展望中韩关系发展前景有望再上新台阶,即有必要把目前的"全面合作伙伴关系"定位转变为"战略合作伙伴关系",依据在于中韩关系发展日益呈现出经济合作密切化,战略意义明显化,人文交流深层化的趋势。     

A Fragile Relationship: The United States and the Republic Of Korea

As South Korea became economically and militarily stronger and developed democratic institutions, the country was in a position to assume more responsibilities in its partnership with the United States. The necessary changes could be achieved only with difficulties. The efforts of the US administration to stop the nuclear proliferation by North Korea and South Korea's attempts to develop a policy of engagement towards the DPRK resulted in friction between the allies. The dissonance was amplified by efforts of the Rho Moo Hyun government to pursue a foreign policy that was less dependent upon the United States. The change of atmosphere was underlined by anti-American outbursts in South Korea. A new effort to strengthen the partnership is, however, reasonable. For South Korea the United States is still the indispensable ally as long as an attack by North Korea that probably has nuclear weapons cannot be ruled out. For the United States this alliance contributes to maintain America's paramount influence in East Asia. If both countries agree with this rationale they should take steps to accept basic assumptions and policies of the other side. To find a common position towards the nuclear efforts of North Korea is crucial. Even if both sides try to harmonize their policies, success is not guaranteed. Korean nationalism and American dynamics combined with occasional high-handedness are difficult obstacles.     

安倍治下的日本对华政策:从战略制衡到战术避险

日本的对华外交深受国际体系和中美日三角关系的影响。由于中美两个大国在全球层面的战略竞争加剧,以2017年为分水岭,第二次安倍内阁领导下的日本的整体对华外交政策经历了从"战略制衡"向"战术避险"方向的转变。在2017年以前,日本为了联美对华实施"战略制衡",在外交方面,以"印太战略"孤立中国;在安全方面,加强岛屿防卫能力和强化日美同盟;在经济方面,大力支持"跨太平洋伙伴关系协定"和对"一带一路"倡议持冷淡态度。在2017年以后,在中美关系的不确定性增大的情况下,安倍领导下的日本对华实施"战术避险"。在外交方面,加强印太战略的开放性、领导人互访和对华自制;在安全方面,继续强化国防上的内部制衡;在经济方面,有条件地认同"一带一路"倡议并对华展开第三方市场合作。展望未来,令和时代的日本将是一个拥有部分战略自主的中等强国,在日美同盟框架下维持与中国有距离的交往,力图在瞬息万变的国际政治角力中实现日本国家利益的最大化。     

论李明博政府的实用主义外交

李明博政府上台后推行实用主义外交政策,主要包括以服务于"先进化国家"为宗旨,强化韩美同盟关系、开启对日关系"新思维"、调整对朝政策、奉行有限度的"平衡"外交、积极开展对华经贸关系、对俄能源外交以及全球外交等.实用主义外交是基于国际和国内、历史与现实、社会与个人等多种因素考虑的结果.实用主义外交面临着美韩同盟利益与韩国民族利益的冲突、韩日之间的结构性矛盾、对朝政策的有效性以及李明博政绩认可度等挑战,其效果还有待于进一步观察.     

A Fragile Relationship: The United States and the Republic Of Korea

As South Korea became economically and militarily stronger and developed democratic institutions, the country was in a position to assume more responsibilities in its partnership with the United States. The necessary changes could be achieved only with difficulties. The efforts of the US administration to stop the nuclear proliferation by North Korea and South Korea's attempts to develop a policy of engagement towards the DPRK resulted in friction between the allies. The dissonance was amplified by efforts of the Rho Moo Hyun government to pursue a foreign policy that was less dependent upon the United States. The change of atmosphere was underlined by anti-American outbursts in South Korea. A new effort to strengthen the partnership is, however, reasonable. For South Korea the United States is still the indispensable ally as long as an attack by North Korea that probably has nuclear weapons cannot be ruled out. For the United States this alliance contributes to maintain America's paramount influence in East Asia. If both countries agree with this rationale they should take steps to accept basic assumptions and policies of the other side. To find a common position towards the nuclear efforts of North Korea is crucial. Even if both sides try to harmonize their policies, success is not guaranteed. Korean nationalism and American dynamics combined with occasional high-handedness are difficult obstacles.     

联盟困境、理性选择与澳美同盟的有限升级

任何联盟内部都存在联盟困境(即"被抛弃"与"被牵连")。在"美主澳从"的澳美同盟中,澳大利亚也面临着联盟困境:如果强调战略自主性则担心"被抛弃";如果强化澳美同盟则担心"被牵连"。在中国快速崛起、美国战略收缩和中美战略竞争不断加剧的背景下,澳大利亚认为有限升级澳美同盟——对美国欲"距"还迎——是其缓解联盟困境的理性选择。首先,有限升级澳美同盟不仅可以大大降低"被抛弃"的风险,而且有望提升地区影响力,同时有助于提升澳在中美战略布局中的重要性。其次,由于中美两国仍将长期维持"斗而不破"的状态,澳大利亚"被牵连"至中美军事冲突中的可能性很小,而当下澳美同盟的有限强化对成熟稳定的中澳关系冲击总体有限。澳大利亚为了缓解联盟困境、提升外交地位,有限升级澳美同盟,不仅使澳大利亚收益颇丰、成本可控,收益大于成本,而且中澳关系保持有限紧张是符合澳大利亚国家利益的理性选择。     

中韩建交20年:取得的成果与面临的课题

2012年是中韩建交20周年,也是"中韩友好交流年",这样一个对两国关系发展具有承前启后作用的关键时期,有必要对20年的两国关系发展做一认真总结与反思。建交以来,中韩双方增进友好、深化合作是大势所趋,人心所向,符合中韩两国人民的共同利益,也给两国人民带来了实实在在的好处,这是中韩关系的主流。但两国关系还存在诸多"矛盾多发区",也确实存在着一些障碍性因素,应该引起两国的高度重视,切实采取相应的措施,以中韩建交20周年为契机,推动中韩关系沿着健康的轨道更上一层楼。     

Japanese diplomacy towards Korea in multipolarity: history and trend

This article shows that in situations of multipolarity Japan has been active and adroit in dealing with the developments on the Korean peninsula, which is a microcosm of the strategic situation in Northeast Asia. It shows such a dynamic by examining two periods of multipolarity in East Asia: the era of the Russo-Japanese War and the détente era of the early 1970s. Japanese diplomacy in the 1970s was carried out under the constraints of its peace constitution and under United States protection. But, even subject to such conditions, Japan actively worked to diplomatically promote its position on the Korean question. Though mainly a historical review, this article provides evidence that supports a realist explanation for Japan's activist foreign policy. This trend also helps to explain the recent activist initiatives in Japanese diplomacy towards Korea in the post-Cold-War era.