贯彻执行食品卫生法的回顾与思考

我市现有食品生产经营单位26700户,食品生产经营人员近12万人。十一年来,在市人大、市政府的领导下,在各有关部门的共同协作下,我市在贯彻执行《食品卫生法(试行)》工作中取得了一定的成绩:(一)加强食品卫生监督机构的建设,建立健金食品卫生监督管理体系1、自《食品卫生法(试行)》实施以来,我市各级政府十分重视食品卫生监督机构的建设,各区(县)、企业卫生防疫站相继成立了24个食品卫生监督机构(其中市级1家、区级10家,县级5家、企业8家)和175名经各级人民政府批准的食品卫生监督员队伍,并设有乡镇食品卫生检查员230名。为了加强监督机构建设,83年除市政府拨款15万元用于机构建设外,市卫生局还与南京金陵职业大学联合创办了食品卫生监督管理大专班,纳入国家招生计划的40人相继充实到我市的各级食品卫生监督机构。为了提高我市食品卫生执法队伍的政治业务素质,更好地履行执法职责,自83年以来,我市各级     

三张照片

我所食品卫生监督员，在巡回监督检查中，发现我县九嶷山食品厂，费资三十万元，扩建的加工车间，工艺倒流，成品与原料运送线路交叉，不符合卫生要求，而且其设计审查没有通知食品卫生监督机构参加，违反了《中华人民共和国食品卫生法(试行)》第六条和第二十一条的有关规定，遂根据湖南省人民政府发布的“违     

食品生产经营户结构变化对卫生监督管理的影响及对策

食品生产经营户是食品卫生法律关系中重要主体,承担了《中华人民共和国食品卫生法》(以下称《食品卫生法》)规定的众多法律义务,其守法经营情况与食品卫生监督力度两者之间相互影响,是食品卫生法正确贯彻执行的两个最重要的因素。1983年《食品卫生法(试行)》(以下称《试行法》)开始实施至今十多年来,随着国民经济结构的变化,食品生产经营户的结构也发生了巨大的变化,这必然会对食品卫生监督管理产生很大的影响。本文通过对芜湖市市区1985年以来食品生产经营户(也称为监督管理相对人)的主要构成因素的分析,认为当前食品卫生监督工作重心、力度、方式等均应相应调整,以期达到最佳效果。     

企业卫生防疫机构实施《食品卫生法》的思考

1.概述《中华人民共和国食品卫生法(试行)》(以下简称《食品卫生法》)自一九八三年实施以来,石油企业的卫生防疫机构按照《食品卫生法》第三十一条中"铁道、交通、厂(场)矿卫生防疫站在管辖范围内执行食品卫生监督机构的职责,接受地方食品卫生监督机构的业务指导"的有关规定,认真贯彻"预防为主"的方针,全面开展食品卫生监督,为保证油田辖区的食品卫生,保障油田职工、家属的身体健康,做了切实的努力。目前,石油企业防疫机构的卫生监督队伍已得到进一步充实加强,对油田辖区的的各类上市食品的监督、监测工作正逐步走向经常化、制度化、规范化,集体性食物中毒和食源性疾患发生率大幅度降低,上市食品合格率大幅度提高,食品从业人员体检率、卫生知识培训率、食品生产经营单位建档率以及健康证和卫生许可证办证率等都达到了较高水平。食品卫生的日常管理和监督执法工作上了一个新台阶,基本纳入法制化管理轨道。     

食品卫生监督中的说情现象

十一年来,《食品卫生法》的贯彻执行得到了各级人民政府、有关部门及社会各界的密切关注与广泛支持,使我国食品卫生工作取得了历史性的进步,食品卫生监督日益深入人心,在社会主义市场经济建设中愈加显示出其不可替代的作用。然而,在某些急于把经济搞上去的地方,出现了把确立市场经济与必要的食品卫生监督工作对立起来的错误观念,致使食品卫生监督执法困难重重,特别是在执法活动中出现的"说情"现象比较严重,直接妨碍了正常的食品卫生监督执法工作。下面就说情现象的方式、原因、对策作一简要探析:     

追加罚款1万元合法？

案情简介:1993年6月28日上午11时,某市食品卫生监督机构两名食品卫生监督员在食品卫生检查中发现某酒店存在如下问题:1.餐具不消毒,碗内有污水珠;2.制作间无防蝇、防尘设施;3.四名在岗从业人员不穿戴工作服;4.操作间内脏乱、地面积有污水、使用容器及案板不洁。综上所述,该酒店违反了《食品卫生法(试行)》第六条第一、三、五、六、八项规定。食品卫生监督机构依据《食品卫生法(试行)》第三十七条规定,对该酒店做出以下行政处罚决定:1.责令停业改进三天。2.罚款180元。第二天群众举报该酒店无视食品卫生监督机构的行政处罚决定,于当日晚上擅自营业,营业额1200元。食品卫生监督机构接到群众举报后,立即赶赴现场调查取证核实后,认为该酒店拒不执行停业改进的处罚,违反了《食品卫生法(试行)》第三十八条规定,依据《食品卫     

浅谈食品生产经营人员健康检查有关问题

《中华人民共和国食品卫生法(试行)》(下称《食品卫生法》)第二十五条第一款规定:"食品生产经营人员每年必须进行健康检查,新参加工作和临时参加工作的食品生产经营人员必须进行健康检查;取得健康证后方可参加工作"。据此,各级医疗卫生机构每年均要对辖区内食品生产经营人员进行预防性健康检查,合格者由食品卫生监督机构发给健康证。关于健康检查质量方面存在的问题及对策,许多杂志已有报道,对此不再赘述。现仅从法律方面谈一谈与健康检查有关的问题。     

试论食品卫生执法活动的监督

一、食品卫生执法监督的概念食品卫生执法监督是指国家机关、组织和食品生产经营者对食品卫生监督机构及其工作人员的具体执法行为是否合法进行审查、督促及纠正的总称。它是促进食品卫生监督机构及其工作人员依法履行职责、认真实施食品卫生法规的保障。二、食品卫生执法监督的形式1、从执法机构隶属关系来看,有系统内部监督和系统外部监督。2、从监督的顺序来看,有自上而下的监督、有自下而上的监督及横向监督。3、从法律效力来看,有直接产生法律效力的监督,如行政诉讼;也有间接产生法律效力的监督,如舆论监督。三、食品卫生执法监督的主体与内容1、国家权力机关县级以上地方各级人大常委会,依据1986年第二次修正的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级政府组织》第39条第9项之规定,对食品卫生监督机构具体行政行为依法进行监督,主要是:听取政府所属卫生行政部门关     

卫生监督工作与改革

(一)、卫生监督工作概况自1983年《食品卫生法(试行)》颁发和以后的各项卫生法规出台以来,我省从下述几个方面逐步开展卫生监督工作。1、组建监督队伍。在卫生防疫机构内设立监督科室,从卫生行政和卫生防疫机构中经推荐、培训、考核后聘任监督员。目前全省共有食品卫生监督员820名,传染病监督员744名,地方病(碘盐)监督员100名,其它卫生监督员800名。在基层防疫机构,一名监督员一般兼任2-3种卫生监督工作,实际从事卫生监督工作的卫生行政和卫生防疫人员共1235人。2、宣传、普及卫生法规知识。一是利用大众传媒对广大群众宣传,二是针对被监督对象重点宣传、培训卫生法规知识,如组织食品从业人员办培训班、参加电大培训等等。3、制订地方性法规。一是根据国家法规制订地方实施办法,如经省政府批准由卫生厅颁发了《贵州省冷饮食品卫生管理办法》等三个管理办法、《贵州省餐饮具卫生管理办法》等六个规章性文件以及《贵州省食品卫生许可证发放管理办法》等等;二是国家尚无法规的,我省由人大发布了《贵州省工业企业劳动卫生管理条例》,卫生、公安、安委会三家联合下发了对机动车驾驶员进行职业性体检的通知。4、以地域管理为主,划分分级管理范围。1987年我厅根据卫生防疫机构实行有偿服务后出现的新情况,制发了关于划分贵州省各级卫生防疫机构职责范围的通知",其后,又转发了卫生部关于卫生监督实行分级管理的文件。各级卫生行政部门据此做了大量协调工作,划清了各级监督范围。     

试析违反食品卫生法的刑事责任

食品卫生关系着广大人民群众的健康和生命安全,党和政府对此历来非常重视建国以来,我国先后制定公布了一批食品卫生标准(包括食品卫生检验办法)和行之有效的管理办法、规章制度;建立了执行食品卫生监督任务的组织机构和干部队伍,积累了不少可贵的经验,1982年11月19日公布的《食品卫生法(试行)》就是这些经验的总结和概括。     

浅析《食品卫生法》部分条款的可操作性

目前正式实施的《中华人民共和国食品卫生法》(以下简称食品卫生法)与试行法比较,其内容充分体现了加大执法力度,强化卫生监督的宗旨.三年多来,各地卫生行政部门依照该法,认真开展食品卫生监督,不仅有力地打击各种违法行为,进一步净化食品市场,提高食品卫生质量,而且将《食品卫生法》更好的贯彻实施,取得令人嘱目的成绩.但是,在进行更深入细致的贯彻《食品卫生法》的过程中,出现一些属于可操作性的问题,而这些问题往往在一项执法程序中,构成一个干扰继续贯彻《食品卫生法》的关键性因素,甚至成为障碍,使执法活动不能顺利进行下去,致使法律的严肃性受到一定影响。1997年3月15日颁布的《食品卫生行政处罚办法》,是以规章的形式,解决了自《食品卫生法》正式颁布并实施以来,在具体执行中存在的问题,弥补了《食品卫生法》中欠缺内容,使之更具有可探作性.尽管如此,在实践中,以上规章仍有不尽完善之处,主要是:     

浅谈食品卫生执法程序中的合议回避制度

在我国,合议、回避制度多见于基本法的程序法中,行政执法中运用较少,卫生部颁发的《违反<中化人民共和国食品卫生法(试行)行政处罚程序(试行)》(下称《处罚程序》)中首次提出了对食品卫生案件的处理实行合议、回避制度,这一规定健全了卫生程序法体系,使卫生执法真正体现了民主性,合理性,对于正确处理食品卫生行政案件起了重要作用,但是,《处罚程序》对这两项制度的规定太笼统、太抽象,不便于实际执法中操作运用,并且由于卫生法规的专业性,技术性较强,合议、回避制度应当适应食品卫生     

基层食品卫生执法中行政处罚的实施

修改后正式颁实施的《中华人民共和国食品卫生法》(以下简称《食品卫生法》),在充分吸收实施试行法12年来经验的同时,作出了两项重大的调整:一是食品卫生监督体制的调整。将原来由卫生防疫机构行使食品卫生监督职责改为卫生行政部门行使,明确了行政执法的主体。二是对法律责任一章作了全面修改,行政处罚力度和执法机关的自由裁量权明显增加,体现了对违法者严历制裁的原则。随着《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)的颁布实施,进一步规范了行政处罚的设定和实施,从而对于保障和监督卫生行政机关有效实施行政管理,促进依法廉洁行政,保护公民、法人或其他组织的合法权益,具有重要意义。笔者在基层从事食品卫生执法多年,对近年来食品卫生执法处罚过程中出现的一些与两部法律规定不相适应情况深有体会,现就基层食品卫生执法中行政处罚的实施进行一下浅论。     

“五个结合”——卫生监督执法工作的新探索

南京,地处对外开放的前沿,辖10区5县,516万人口,交通发达,经济繁荣,卫生监督执法任务十分繁重。为了加强卫生法制建设,我市各级卫生行政部门积极宣传《食品卫生法(试行)》、《药品管理法》、《传染病防治法》、《医疗事故处理办法》等法律、法规,增强了全员法律意识;制订地方性规章、行政措施,基本形成了与国家法律、法规相配套的规范的法制体系;大力加强行政执法的组织建设,逐步完善了监督执法的保障体系;认真开展卫生行政执法,保证了卫生法律法规的正常实施。为了使法制工作适应形势发展,我们比较注意更新观念,探索规律,提高卫生执法水平具体做法归结为如下"五个结合":     

食品卫生法刑事条款的重要补充和完善

1993年7月2日全国人大常委会通过并于93年9月1日起施行的《关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》(以下简称《决定》),增设了生产、销售伪劣食品罪和生产,销售有毒有害食品罪。为依法打击生产销售伪劣食品犯罪活动提供了刑事司法依据,对食品卫生法刑事条款作了重要的修改补充。一、《决定》完善了食品卫生法刑事条款《食品卫生法(试行)》第41条规定:"违反本法,造成严重食物中毒事故或者其他食源性疾患,致人死亡或者致人残疾因而丧失劳动能力的,根据不同情节,对直接责任人员分别依照中华人民共和国刑法第187条,第114条,或第164条的规定,追究刑事责任。"我国现行刑法没有规定食品方面的条款,没有规     

实行一人多项资格制度探索卫生监督综合执法

近年来,安徽省各级卫生部门认真按照建立社会主义法治国家和依法治省的要求。全面加强依法行政工作。以卫生监督执法队伍的建设和管理为突破口,率先实行卫生监督员"一人多项资格"制度,并按照《卫生监督员管理办法》相应地开展考试、考核和职业道德建设,使卫生部门依法行政能力和水平有了很大提高,取得了明显的成效。一、制度的产生1983年7月1日起,县级以上卫生行政部门及卫生防疫机构,根据《中华人民共和国食品卫生法(试行)》规定,开始设立食品卫生监督员.此后,随着《传染病防治法》及《公共场所卫生管理条例》、《学校卫生工作条例》、《化妆品卫生管理条例》、《放射性同位素与射线装置卫生管理条例》、《母婴保健法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》等法律法规相继颁布实施,卫生部门卫生监督员的门类和数量都有了较大发展。但也出现了一些不足和问题。一     

三張照片

我所食品卫生监督员,在巡回监督检查中,发现我县九嶷山食品厂,费资三十万元,扩建的加工车间,工艺倒流,成品与原料运送线路交叉,不符合卫生要求,而且其设计审查没有通知食品卫生监督机构参加,违反了《中华人民共和国食品卫生法(试行)》第六条和第二十一条的有关规定。遂根据湖南省人民政府发布的"违反《中华人民共和国食品卫生法(试行)》行政处罚暂行办法"第四条的规定,给予九嶷山食品厂罚款五佰元处罚,并提出了改进意见。处罚通知书送达后,该厂不服,向县人民法院起诉。起诉状中     

试论食品卫生委托执法的必要性

新颁布的《食品卫生法》变更了原试行法的执法主体,由法律授权卫生防疫站执法转变为卫生行政部门行政执法。目前,由于行政部门受人员编制和业务技术力量的限制及乡镇未设具体的卫生行政机构,造成《食品卫生法》的执法力度及监督管理频度难以适应现实要求。《食品卫生法》实施一年来,许多地区食品卫生状况有下滑之势,主要原因之一就是卫生行政部门执法人员数量不足。原食品卫生执法机构和执法队伍经过十多年的锻炼,无论从专业技术水平还是执法水平都已趋成熟,卫生行政部门迫切需要继续发挥他们的作用,而又受限于行政编制,只有通过委托执法来达到完善食品卫生监督管理的目的1、卫生行政部门委托执行《食品卫生法》的法律依据。《中华人民共和国行政处罚法》第十八条规定,行政机关依照法律、法规或者规章的规定,可以在其法定权限内委托符合一定条件的组织实施行政处罚,受委托组织应符合     

浅谈违反《食品卫生法》不承担法律责任行为的处理问题

1995年10月30日施行的《食品卫生法》与1983年7月1日试行的《食品卫生法》相比,在完善食品卫生监督体制,加重对违法行为处罚力度,严格食品卫生标准,加强进口食品和食品生产经营行为的管理等方面进行了重要的修改和补充,使之更加具有可操作性。但仍然存在某些不足,主要是对一些违反《食品卫生法》的行为没有明确规定其法律责任,影响了《食品卫生法》的全面贯彻实施。本文针对执法过程中常见的几种违法而又不承担法律责任的行为,提出相应的处理意见,仅供参考。     

《食品安全法》突破餐饮业监管三大“瓶颈”

根据卫生部、国家食品药品监督管理局印发的《关于餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管职责调整工作的通知》（卫监督发[2009]1号）的精神,卫生部已将食品卫生许可,餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管职责移交给国家食品药品监管局。同时,《食品安全法》于2009年6月1日起正式实施,与实施了14年的《食品卫生法》相比,《食品安全法》的颁布施行对转换餐饮业监管职能,对规范餐饮业经营活动,增强餐饮业监管工作的规范性、科学性和有效性,具有重要意义。