让基层当“考官”是一种进步

据报载,近日华北石油管理局综合十一处出台了一部《机关工作考核细则》,专门从基层单位随机抽取职工代表组成考核小组,为机关干部的工作情况打分,以此作为机关干部奖金发放的主要依据。笔者以为,此举颇有新意。从来都是上级评下级,机关考基层。然而,华北石油管理局综合十一处却     

上级人大考核下级人大是一种“错位”的考核

如何对各级人大常委会的工作进行考核?在一些地方每到年终岁尾,上级便会对下级进行绩效考核。那么,上级人大真的能对下级人大进行考核吗?答案显然是否定的。这是因为:从我国的宪政体制和法律规定来看,不同层级的国家权力机关都是通过民主选举的程序而产生的。其中,县、乡两级地方国家权力机关是由选民直接选举产生,县级以上国家权力机关则是由下一级地方国家权力机关间接选举产生,上下级国家权力机关之间是相对独立、平等的关系,没有上下级之间的领导关系,它们之间的关系应是法律上的监督关系、业务上的指导关系、工作上的联系关系。如果说…     

加强对“条管”部门监督的几点建议

由于受体制、法律等因素影响 ,“条管”部门自觉接受监督有所减弱 ,如何加强对“条管”部门的监督 ,健全监督制度 ,拓宽监督渠道 ,消除执法监督的“空白地带” ,是地方各级人大迫切需要研究解决的课题。对此 ,笔者建议从以下几个方面入手。一是建立干部任命征求意见制度。可作出规定 ,对“条管”部门主要负责人的任命 ,在征求地方党委意见的同时 ,要听取地方权力机关的意见 ,形成共识后方予任命。每年“条管”部门的上级对下级工作考核时 ,要征求地方党委和地方权力机关的意见 ,将意见作为重要的年度考核依据 ,并将此形成制度。二是建立法律…     

监督司法的对象及其内涵

根据我国宪法、法院组织法、检察院组织法、地方组织法的有关规定 ,我国的侦查、起诉、审判、执行机关可以分为两种形式的负责制 :(1)单一负责制———各级人民法院仅向产生它的国家权力机关负责 ;上级人民法院对下级人民法院负有法律监督责任 ,上级人民法院与下级人民法院行使不同审级 (一审、二审 ,死刑复核 ,审判监督 )审判权 ;在实际工作中 ,上级人民法院为下级人民法院担负着组织业务学习和对法官、书记员、政工干部的培训等工作 (这主要取决于资源共享及其配置尚未社会化 )。 (2 )双重负责制———地方各级人民检察院对产生它的国家权…     

上级人大常委会不能考核和表彰下级人大常委会工作

目前，一些上级人大常委会为了激发下级人大常委会的工作积极性，督促其更好地履行职责，对其工作进行了考核表彰，应该说初衷和愿望是好的，但这种做法不仅缺乏法律依据，而且违背有关法律精神。对此，笔者的观点是，上级人大常委会不能对下级人大常委会工作进行考核。     

上级人大有权撤销下级人代会选举结果吗?

2011年底,在县乡人大换届中,湖南省某县人大常委会会议,鉴于下属某镇镇长当选有拉票行为,作出了对该镇人代会选举结果无效的决定。有人认为,地方各级人代会的选举结果不属于人大的决议决定,上级人大常委会无权撤销。江苏省东海县人大常委会孙轩柏上级人大无权撤销下级人代会选举结果上级人大能否撤销下级人代会的选举结果,必须先搞清楚上级人大与下级人大的关系。根据我国宪法及地方组织法等法律规定,上级人大与下级人大都是国家权力机关,上下级人大之间是法律上的监督关系、业务上的指导关系和工作上的联系关系。在组织上没有领导与被领导的隶属关系,这是人大机关与政府机关的重要区别。     

涉台行政复议案件为何那么少?

1991年1月1日起实行的《行政复议条例》和1999年10月1日起实行的《行政复议法》都分别明文规定了台商在祖国大陆有申请行政复议的权利。行政复议就是上级行政机关针对下级行政机关与其他单位和个人之间的行政管理纠纷进行复查并作出裁决的一种行政活动,或者说是上级行政机关纠正下级行政机关错误的一种监督制度。自行政复议制度实行以来的10年里,涉台复议案件虽然也时有发生,但是,由于种种原因,其数量甚少,这种状况与大陆日益扩大的涉台经济活动不相对称,不利于发挥行政复议在涉台领域里的监督和     

机关党支部组织生活考核要解决好哪些问题

虽然机关各级党组织初步创建了机关党支部组织生活考核评价的程序和方法,但是针对机关党支部组织生活考核中存在的普遍问题,需要在考核谁、谁考核、考什么、怎么考、怎么用上着力,并对机关党支部组织生活考核和成果运用进行探索,从而实现机关党支部全面从严治党新格局落地生根。     

行政越权论

行政越权是行政主体的积极行政行为超越了法定的职权范围的一种行政行为和行政状态的综合体。在上级行政主体是否会超越下级行政主体的行政职权的问题上 ,要注意区分上下级行政主体之间所处的相互关系。在领导关系中 ,上级行政主体行使了下级行政主体的职权 ,不应当构成行政越权 ;而在指导关系中 ,上级行政主体行使了下级行政主体的职权 ,则构成行政越权。对行政越权的救济应当从抽象行政行为越权与具体行政行为越权两个方面进行。对抽象行政行为越权的救济包括权力机关救济和行政机关救济两个方面 ,对具体行政行为越权的救济包括行政救济和司法救济两个方面。     

上级人大常委会可以表彰下级人大常委会

上级人大常委会可否表彰下级人大常委会？回答这一问题首先得搞清楚上下级人大究竟是一种什么样的关系。宪法规定：全国人民代表大会是最高国家权力机关，它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会：地方各级人民代表大会是地方各国家权力机关，县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。地方组织法还规定：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关，对本级人民代表大会负责并报告工作。     

机关事务管理的变革与飞跃：“四个转变”——学习《机关事务管理条例》有感

“封闭管理型”向“开放管理型”转变《机关事务管理条例》（以下简称《条例》）的颁布，确定了机关事务主管部门不仅“主管本级政府机关事务工作”，而且“指导下级政府有关机关事务工作”，同时还要按职责分工对有关工作加强监督检查，受理一些举报查处。特别是县级以上人民政府依照《条例》“应当加强本级政府备部门和下级政府的机关事务工作的监督检查，及时纠正违法违纪行为”。这些规定，使机关事务管理活动中的上下左右关系呈开放形态，以往封闭运行的管理模式将被完全打破，接受管理、指导和监督将成为常态。与此同时，社会公众对政府工作关切度不断提高，政府信息公开进一步深化，“阳光政府”建设要求越来越高，机关事务管理活动的公开透明、接受监督必然成为一种趋势，其开放程度也将会逐渐提高。事     

以政绩考核促食品安全责任落实

6月23日，国务院印发了《国务院关于加强食品安全工作的决定》，对今后一个时期我国食品安全工作进行了全面部署，首次明确提出“上级政府要对下级政府进行年度食品安全考核，并将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容”。     

总算账与算总账

中央国家机关一位领导在机关干部大会上讲,现在有一种坏风气,平时经常召开各种会议,包括机关民主生活会和党组织生活会,领导之间,领导与下级之间、同事之间有     

学习实践科学发展观的哲学思考

<正>科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现,是我们党对辩证唯物主义和历史唯物主义的自觉运用,是认识世界和改造世界的辩证统一。作为领导机关贯彻落实科学发展观,就要善于辩证思维,正确处理好四种关系,以提高实践科学发展的实效。一、正确处理上和下的关系,做到上行下效,上下结合,在联动中抓落实上级和下级是一对矛盾的统一体,上级指导下级     

我国行政立法范围及其监督审查机制

我国行政立法权限范围包括国务院行政法规的制定权限、国务院各部委和直属机构的部门规章制定权限以及地方政府规章的制定权限。但是国务院的立法权限不够明确、具体,有必要建立一套监督审查机制。这一机制包括行政立法主体通过行政立法程序的监控、上级行政机关对下级行政立法的监控、权力机关对行政立法的监控、司法机关的监控等方面。     

抓住业绩考评关键环节保持党员先进性

构建保持机关党员先进性长效机制,要按照增强生机、激发活力的要求,紧紧抓住业绩考评这一关键环节,通过构建考核评价、进步激励、查究惩戒三位一体的长效机制,从工作绩效上保持先进性,实现机关党员走在前列、永葆先进的目标。建立全面科学的考核评价机制,公正衡量党员工作业绩。建立与科学发展观和正确政绩观相适应、全面科学的机关党员先进性考核评价机制,对于促进机关党员保持先进性具有重要的作用。针对机关实际,从改革机关党员的内部考评制度入手,对机关党员变原来的年终一次性考评为一年全程复式考评。在考评内容方面,实行党性表现和工…     

机关节能考核工作的有益尝试

加强机关资源节约考核工作,既是对机关资源节约工作事项、目标、措施、制度进行疏理的过程,也是发挥督促作用的手段,有助于挖掘机关节能潜力,促进建设节约型机关。日前,烟台市出台了《市直机关资源节约工作考核暂行办法》(以下简称《暂行办法》),对如何做好党政机关资源节约考核工作进行了大胆的尝试。一、定性与定量相结合,增强考核的可操作性。为防止考核工作浮在面上,烟台市在制定《暂行办法》前,对市直机关资源能源节约工作进行了充分的调研,对市直机关九十多个部门的资源能源消耗情况进行了全面详细的摸底。从单位的性质、经费来源、用…     

抓标准量化 重兑现结果——宿迁市考核工作走上规范化制度化轨道

为了科学地评价机关事业单位工作人员的德、能、勤、绩,激发每一位工作人员的工作潜能,充分发挥考核的激励作用,宿迁市人事局不断加大考核力度,完善考核办法,强化考核结果兑现,使全市机关事业单位工作人员的考核工作逐步走上规范化、制度化轨道。建立量化考核制度。为了克服定性考核标准比较模糊,考核等次比较难以界定,人为因素影响较大的不足,我们出台了《宿迁市国家行政机关事业单位工作人员量化考核办法（试行）》,量化考核主要以“三定”方案为基础,依据职位说明书确定的职位职责标准,结合年度工作目标任务,对每一职位全年工作进行细化…     

浅论对公安机关刑事立案的监督

目前公安机关刑事立案不实的问题普遍存在,危害相当严重。造成立案不实的主要原因是对刑事立案监督不力。要从根本上杜绝立案不实,必须加强立案监督,包括内部监督和外部监督。内部监督包括上级公安机关对下级公安机关的监督;开展公安统计执法检查;制定科学考核指标;完善各种管理制度;成立监督委员会。外部监督包括人大的监督;检察机关依法进行的监督;专门机关的监督;人民群众的监督。只有把内部监督和外部监督有机结合起来,形成严密的监督制约机制才能达到严格执法、如实立案的目的。     

把机关事业单位工人技术等级考核工作抓紧抓好

把机关事业单位工人技术等级考核工作抓紧抓好马德仁机关事业单位工人技术等级考核工作，无论从当前来说还是从长远来说，都是政府人事部门的一项重要工作。之所以这样说，可以从以下几个方面来看：一、工人技术等级考核是机关事业单位工资制度改革的重要内容，做好这项工...