中国国家级新区的历史类型及其演变逻辑——以功能定位为核心的解读

国家级新区是以行政区与功能区为基础,经由国务院批准设立,承担中国国家改革与发展战略任务的综合性新区。经过二十余年的建设发展,国家级新区数量得以增多、空间布局逐步优化、功能定位日趋完善,引起学术界和实务界广泛关注。而当今中国存在着种类多样的功能区,无论在理论亦或实践过程中都容易与国家级新区相混淆。即使是在19个国家级新区内部,不同阶段设立的国家级新区有不同的功能定位,承担着不同的战略使命。因此,研究国家级新区的类型划分具有重要的理论和实践意义。合理划分国家级新区的历史类型,有助于正确判断和把握国家级新区所处的不同阶段,从而根据差异性功能定位设立合理的战略目标,采取有针对性的实施措施,实现区域的协同发展。基于功能定位的角度可将国家级新区划分为"经济特区"型、"经济开发区"型和"新城"型三种历史类型,目前国家级新区正处于"新城"型的建设初期。     

法治视野下南沙新区社会治理模式初探

《广州南沙新区发展规划》的正式批复,标志着南沙新区成为国家级新区,南沙新区建设上升为国家战略。在新区建设由"政策驱动"走向"体制驱动"的今天,社会治理模式选择是南沙新区建设能否成功的关键所在。为此,我们应该再造政府,创新行政组织体制;强化社区建设,完善群众自治;培育社会公共组织,健全公共治理,多管齐下创造出以政府治理为主导、社会公共组织自律、市场主体内部自控、基层社区自治、公众参与的层次清晰、分工明确、功能齐全、结构完善、协调一致的府际合作治理模式。     

警察权能的本体解析

警察权能是警察机关在履行职务时所实际生成的法律能力,也就是理论警察权的实现当量。决定警察权能的有法律授权、警察素质、警务装备和运行机制四大要素。作为一种系统生成能力,警察权能诸因素中的任何一项的品质,都会对整个警察权能的强弱优劣产生显著影响。要高度警惕警察权的异化,努力促使警察权能各个要素之间的匹配耦合与整体联动,确保其不可逆转地转换成优质强劲的警察权能,从而彰显巨大的法治力量。     

多重调适及其规则生成:西部后发地区治理创新的管委会驱动逻辑研究

国家级新区作为我国独特的综合功能区，其治理模式有多种类别，管委会始终是最主要的治理主体。管委会在担负一定行政功能的同时还具有招商引资等区域经营职能。国家级新区在西部后发地区的设立对于我国推动区域协调发展有重要战略意义。关于管委会如何提升经济后发地区的长期创新效能，本研究以兰州新区为典型案例，探究管委会在组织结构、职能架构、政务理念等维度自发调适对提升治理效能的作用。研究发现，以开发区带动西部后发地区发展能够通过多重调适及其规则化形成符合地方实际的治理创新方案。     

制度赋权与技术赋能：乡村内生性治理主体何以重塑——基于参与式治理视角的双案例分析

农村人口外流的现实背景与乡村治理现代化的时代要求,决定了重塑乡村内生性治理主体至关重要。农民参与乡村治理的内生动力不足,其实质是赋权不够和赋能不足。在阐释制度赋权与技术赋能多维作用路径的基础上,依托参与式治理的CLEAR模型构建了重塑乡村内生性治理主体的分析框架。剖析案例村庄的治理实践发现：“权能”融合机制是数字时代促进农民主体作用发挥的重要路径,制度赋权保障了农民的治理主体身份,为其权利表达创设了激励机制,数字赋能则提升了农民的可行能力,使其逐渐具备实现自由发展的能动性;乡村内生性治理主体重塑的过程是制度优化与技术嵌入不断革新的过程,双重机制的作用发挥具有阶段性与融合互促性,有赖于乡村治理与经济发展的协同共进及村民乡村认同感的不断提升;构建以人为核心的乡村数字治理秩序,应积极搭建参与式治理平台适配数字治理转型,避免数字治理对乡村社会自主性的消解,造成数字“赋能”滑向数字“负能”。从微观层面拓展了农民主体性作用发挥的研究,丰富了赋权增能理论及参与式治理理论在乡村治理中的嵌入与应用。     

均衡结构与交涉机制：当代行政过程的法律特征

均衡行政法学需要通过相应的制度构建才能在制度上展现并最终化为法治的实践。本文以结构和机制为视角，阐释了当代行政过程应当具有对等、均衡的结构和互动、交涉的机制。当代行政过程所具有的这种法律特征既是实践均衡行政法学、适应行政权力与相对方权利辩证发展的需要，同时还发挥着不可替代的公共维护功能和组织协调功能，体现着当代行政法治发展的必然趋势。     

中央和地方权能调整的制度保障与策略选择——英国地方政府权能变迁的启示

对于解决简政放权中"一放就乱、一乱就收、一收就死"的怪圈,建立公法人制度符合法理论的一般要求,但鉴于新的主导理论尚未确立,要重新梳理依据当时理论建构的国家行政组织体系绝非易事。朝着这一目标努力,英国中央与地方政府间权能变迁的经验对于我国改革具有启示:中央政府的优势地位是国家统一、政令畅通的重要保证;中央与地方权能调整以法律为根据才能稳定持久,并形成中央政府与地方政府的良性互动。在此基础上,我国中央和地方权能调整宜采取短期与中长期相结合的策略。     

辽宁省人民政府关于赋予省沈抚新区管委会第一批行政职权的决定

正辽宁省人民政府文件辽政发[2018]7号各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:为加快推进省沈抚新区建设发展,省政府决定赋予省沈抚新区管委会41项行政职权。其中,行政许可25项、行政征收4项、行政确认2项、其他行政权力10项。沈阳市、抚顺市人民政府和省政府各部门要根据省政府的决策部署,主动与省沈抚新区管委会对接,按照"谁赋权、谁负责"的原则,加强指导和工作协调,及时处理赋权过程中遇到的困难和问     

兰州老城区与兰州新区空间关系科学配置研究

兰州新区被纳入国家战略并升格为国家级新区后,不仅为甘肃省和兰州市的经济转型跨越发展提供了历史机遇,而且为兰州市的城市发展、特别是城市空间结构优化提供了新的政策条件和发展机遇。文章提出了兰州老城区与新区空间关系科学配置的实施措施,以及相应的政策建议,以期能为城市规划和管理提供咨询依据。     

法律资源配置理念模式的当代转型

在当前中国法治建设进程中，法律资源配置失衡的问题凸显了出来。。这当中法律资源配置的主导理念模式是一个至为重要的原因。目前我国占主导地位的功利主义法律资源配置模式已经显现出其内在的缺陷及不良影响。而道义论的法律资源配置模式以权利为中心，注重法律资源配置的公平性，关注社会弱势群体利益，有着其显著的理论优势。只有实现从功利主义到道义论法律资源配置理念模式的转变，才能实现法律资源的公平配置。     

辽宁省人民政府关于赋予沈抚新区管委会第二批行政职权的决定

<正>辽宁省人民政府文件辽政发[2019]17号各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:为加快推进沈抚新区建设发展,省政府决定赋予沈抚新区管委会169项行政职权。其中:行政许可105项、行政确认13项、行政征收1项、其他行政权力50项。沈阳市、抚顺市政府和各有关部门要根据省政府的决策部署,主动与沈抚新区管委会对接,按照"谁赋权、谁负责"的原则,切实     

破坏环境资源保护类企业合规治理研究——以ZC地区破坏环境资源保护类涉案企业合规治理为例

破坏环境资源保护类案件的行政和刑事双重违法性是检察机关主导企业合规治理的理论基础，以促进矿山企业生态修复为主要内容的高质量办案是检察机关对破坏环境资源保护类企业合规治理的实践基础。针对H省ZC地区存在的部分矿山企业破坏环境资源问题，以涉案企业合规治理现代化发展趋势作为理论基础，以司法实践中存在的问题为导向，借鉴国内外企业合规治理模式，探索环境资源保护领域企业行政合规与刑事合规治理方向，制定“检察主导、多方参与”的环境资源保护领域企业合规治理对策，可以为破坏环境资源保护类企业合规治理本土化、现代化提供可行路径。     

全力打造长江经济带创新支点

正省委书记娄勤俭在调研南京江北新区时强调,要努力把江北新区打造成长江经济带的创新支点,在新区建设中走在全国前列,为全省高质量发展提供新的支撑。自2015年获批设立国家级新区以来,江北新区按照国家批复的"自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区和长江经济带对外开放合作重要平台"战略定位主动探索、积极创新,经济社会发     

当前我国行政管理 制度化法制化的思考

行政管理制度化法制化 ,是指国家在宪法的基础上 ,制定完备的行政管理法律规范 ,把整个行政管理体系置于法律的调整和支配状态 ,并保证在实际行政活动中得到严格的遵守和执行 ,使行政活动沿着公众期望的方向 ,即民主政治的目标健康发展和有效运行 ,使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威性。改革开放以来 ,我国行政管理制度化法制化建设发展很快 ,取得可喜成果。我国以依法行政为主导、体现中国特色的行政管理法制化模式已初步形成 ,行政管理已踏上从人治走向法治的轨道。但因毕竟起步较晚 ,行政法制还不完备。要从制度和法律上保…     

省人民政府关于向贵安新区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区和贵阳综合保税区下放一批行政管理事项的决定

正贵州省人民政府令第157号《省人民政府关于向贵安新区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区和贵阳综合保税区下放一批行政管理事项的决定》已经2014年8月8日省人民政府第37次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。省长陈敏尔2014年8月22日经研究。省人民政府决定向贵安新区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区和贵阳综合保税区下放一批行政管理事项,其中:向贵安新区下放行政管理事项9项,向贵阳经济技术开发区下放行政管理事项7项,向贵阳国家高新技术产业开发区下放行政管理事项2项,向遵义经济技     

国内/地方

南沙新区晋升国家级新区 国务院最近批复《广州南沙新区发展规划》。这标志着南沙新区将成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后，在中国东部沿海京津冀、长三角和珠三角三大经济发展引擎地区设立的又一重要的国家级新区，填补了华南地区无国家级新区的空白。同时，这也是我国已出台的众多区域规划中，为数不多的把发展战略定位于建设生活圈、重点发展服务业的区域规划。     

行政诉讼中人民法院对行政规章的解释

法律解释权是审判权能固有的、内在的构成因素,法律有关授权不排斥人民法院行使这项权能。在行政诉讼中独立解释作为裁判根据的行政规章,是人民法院审理行政案件的必要步骤和法定内容。人民法院并有权不依赖行政解释先行作出裁判。人民法院解释行政规章应遵循解释穷尽、行政机关承担解释的全部不利后果、人民法院先行解释和裁判、国务院最终解释和裁决等原则。     

以体制创新增强转型升级动力

<正>大力推动经济转型升级,是实现江苏高质量发展的必由之路。作为行政体制改革的牵头部门、党的执政资源的配置部门,机构编制部门必须切实履行职责任务,积极探索体制机制改革创新,不断激发生产要素活力,持续增强转型升级动力。充分下放权力,确保赋权到位推动转型升级,应当充分激发市场主体的活力和社会创造力。这     

推进综合配套改革 争当改革开放排头兵 天津滨海新区:简政放权迈向深水

<正>作为国家级战略新区和国家综合配套改革试验区,天津滨海新区从去年以来率先向行政管理体制这一硬骨头下重手,简政放权为代表的行政审批改革迈向深水,投资与服务贸易便利化综合改革创新持续推进,新区发展的动力活力明显增强。行政管理体制改革破题由于管理碎片化、职能交叉、相互掣肘,体制问题困扰滨海新区数     

我国环境规制法律体系存在的问题及成因的经济分析

一、我国环境规制法律体系存在的问题(一)环境行政组织法存在空白目前存在的问题是中央与地方环境权力配置不均衡。中央环境公共权力在我国环境保护中均居于优势地位,