“中国公共管理论坛(2005):彩票监管机制改革研究”学术讨论会征文通知

为探索中国公共管理的改革进程和繁荣公共管理的理论,中国行政管理杂志社将逐步推出以“关注公共管理实践,探讨公共管理理论”为主旨的系列论坛———中国公共管理论坛。2005年度,本论坛将举办“中国公共管理论坛:彩票监管机制改革研究”学术讨论会。本次论坛将邀请来自相关政府部门和学术界的专家学者对中国的公共管理体制改革、对彩票监管机制改革进行研究和探索,以促进我国彩票行业健康有序的发展,并不断提高我国公共管理的实际水平。论坛主题:中国彩票监管机制改革研究分题目:1.国家垄断行业监管体制改革趋势2.中国彩票事业的地位、作用…     

乡村治理研究的现状与前瞻

乡村治理研究是以理解乡村秩序如何维系,乡村社会如何发展为主要任务的问题导向的多学科综合研究。它大体上可以从宏观、中观和微观三个层面展开。宏观层面的研究主要是理解乡村治理发生的背景、历史条件及其现实处境;中观层面的研究主要是理解自上而下的政策、制度和法律在农村实践的过程、机制及后果,并为理解农村政策的实践提供理论解释;微观层面的研究主要是理解乡村社会内在的运作机制及农民的生活逻辑。据此思路,本篇报告将对中国乡村治理研究的状况做出描述。     

现代国家构建与地方国家公共管理运作机制探讨——基于浙江经验的解读

现代国家建构是近代国家建立与发展的基本政治前提。地方国家作为国家在地方层次的完备体现物，其公共管理运作本质上是以现代国家建构为目标的。本文从现代国家建构的两个主要层面——现代科层制发展与社会生长的历程，探讨了地方国家公共管理运作机制。文章认为，以国家能力建设为核心的现代科层体制的成长与“准先发内源型”的市民社会的发展，构成了地方国家公共管理运作的机制，体现着现代国家体制在公共管理运作机制中的建构逻辑。     

论公共管理中效率与公平的关系及其实现机制

效率与公平都是公共管理追求的基本价值。在公共管理中,效率与公平在价值层面上是统一的,效率是公平的基础,公平是效率的保障。在实现机制层面上,效率与公平可以通过不同机制的作用实现有机的统一。在经济性公共事务的管理中,它表现为市场机制重在实现效率,政策机制重在实现公平。     

走向国家治理现代化：转型期发展中国特色社会主义的战略选择

人类文明的发展是一个自然的历史过程。生产力、生产关系的不断进步在改变人类生活方式的同时。也推动了公共管理领域新的理念与实践的发展。经过三十多年改革开放的中国社会处在了“大转型”的时代关口，经济利益格局调整、阶层分化，随之产生了新的矛盾和问题，这将是全面深化改革需要着力解决的问题。于是。一种新的公共管理目标——国家治理体系和治理能力现代化就成为当前社会主义中国的发展指向。但作为一项长期的系统性工程，它需要政府、市场、社会从观念、制度和实践层面全方位合力推动。     

加强人力资源管理 促进政府管理创新

政府管理创新的切入点比较多。在政府职能转变层面，可以将市场机制引入公共领域，消解人为造成的市场分割与壁垒；在技术层面，可以通过信启、技术改革原有的工作程序和组织结构；在机制层面，可以引入人力资源竞争机制，提高政策制定和执行效率。而这三方面皆和人力资源管理有密切的联系。实践表明：一个国家的发展以及在世界上的竞争力强弱与人力资源开发的政策制度紧密相联，高度重视和积极运用人力资源管理理论，是当前创新政府管理的必要之举。     

地方政府应急管理与构建和谐社会

突发事件的应急管理是当代世界各国政府普遍重视的重大课题。在我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的历史进程中，加强地方政府的应急管理是构建社会主义和谐社会的必然要求和时代性新课题。从公共管理理论研究的视角看，应急管理分两个层面；一是应急管理工作中技术层面的应急管理，如对公共卫生和公共安全事件的应急管理，具体处理的技术规范、方法和行动过程都有很大的不同，这是属于专业技术理论层面的，二是对各类突发事件的应急管理，不管有怎样的不同，都有共性规律性，这是属于公共管理理论层面的。     

论服务型政府的行为限度——以公民基本权利为视角的初步尝试

从经济学、公共管理学的角度解释服务型政府的行为限度有一定的缺陷,以公民基本权利为视角的法学方法可以在理论与实践两方面为解决这一难题作出贡献。按传统的权利划分法,公民基本权利可分为消极权利和积极权利,这两类权利为服务型政府的行为限度提出了不同的要求。政府对公民的消极权利应尽量尊重,行为以实现社会安定和公共利益为限;对公民的积极权利,应根据社会权利的性质和权利主体类型承担某些"即时实现"的义务,在深度上则以保护"人性尊严"为限。     

中国现代公共文化服务政策扩散的内在张力与优化策略

政策扩散是公共政策领域研究的重要内容,已有研究多聚焦政策扩散的影响因素及结果,而对政策引入之后的具体过程关注不够。政策采纳之后进入实施过程是政策扩散的重要阶段,并对其扩散绩效有着直接的影响。当前,中国现代公共文化服务政策扩散过程呈现出实践层面的推进和创新、制度层面的设计和拓展、理念层面的构建和传播,三者之间既相互影响促进,又存在多方面的矛盾和紧张关系,由此形成的张力,弱化了政策扩散的持续性和绩效。要解决这一问题,需在中国现代公共文化服务政策扩散过程中强化现代公共文化服务的实践动力,制定统一有效的现代公共文化服务制度,引导现代公共文化服务理念发挥建设性作用。     

从思潮的转变看公共行政学的发展

公共行政学经过一百二十余年的发展，影响比较大的实践及理论思潮按时间先后主要有传统公共行政、新公共行政、新公共管理及新公共服务，从其主要内容及思想内核来看，可分别属于管理主义及宪政主义这两条发展的主线；本文通过梳理四者产生的背景、主要内容，挖掘其思想内核，从一个宏观的层面，思考公共行政在此发展过程中呈现的特点；最后在简要分析中国行政生态环境的基础上，对如何在中国行政实践中把握四者，作一个宏观的定位。     

治理理论与公共产品的相关性探析

随着治理理论的兴起,出现了不同的治理模式。目前国内外学术界对治理理论产生发展和治理模式变迁的研究探讨主要集中在政府与市场、政府与社会的关系层面。本文从公共经济学角度入手,认为治理理论的提出以及治理模式的发展变迁与社会生活中公共产品的发展变化相关,即与公共产品属性的变化、人们对公共产品需求的变化以及公共产品供给的资源环境、技术手段的变化相关。本文采用历史研究和规范研究的方法,通过考查治理理论产生发展、治理模式变迁与公共产品发展变化的关联性来论证上述假设和相应观点,希望为理解治理提供一个独特的视角,即从公共产品的角度来解释治理概念的提出以及治理模式的发展变迁。     

建构公共共同体:公共行政学合法性争论及其未来北大核心CSSCI

有关公共行政学的学科合法性危机,过往研究往往集中于讨论不同学派的对立与争鸣,其中暗涵了合法性危机的产生源于多学派对立而不能形成统一学科范式的逻辑预设。事实上,公共行政学作为与现实行政紧密相连的实践学科,其合法性危机由政府合法性、学科合法性、以及知识对实践指导的合法性三部分的危机所组成。合法性危机的形成并不在于学科内部内纷繁复杂的学派,而在于没有任何一个学派可以自洽地解释行政行为并对行政实践提出具有规范意义的指导,从而使公民满意。公共行政学中的管理主义、宪政主义以及公民参与理论对于提高公共行政学合法性进行了不同尝试,但都存在逻辑悖论。在思想和实践层面建构公共共同体,是提高公共行政学合法性的可行路径,而这也是后现代公共行政理论给予的启示。     

互惠行为下不确定阶段公共产品提供理论模型

本文研究了互惠行为下不确定阶段公共产品提供问题,提出了多人博弈情况下互惠行为效用函数,并且在这个效用函数下讨论了不确定阶段公共产品提供均衡。与传统"理性人"假设下的多均衡结果不同的是,参与人具有互惠行为下的均衡与初始阶段对公共产品提供的贡献值相关;并且这个均衡具有稳定性。本文所发展的模型扩展了互惠行为理论,并且对公共产品提供中的行为现象提供了很好的解释。     

从“新公共管理“视角探析机关后勤管理体制改革

一、新公共管理理论的基本内涵新公共管理理论在上世纪60年代末、70年代初的兴起与发展,标志着政府管理研究新范式的兴起,使许多东西方国家公共部门的管理实践发生了深刻的变化。新公共管理理论在很大程度上改变了公共部门的管理理念、管理范畴、管理方式以及实践模式,具有明显的市场导向、结果导向、顾客导向和绩效管理的理论主张,主张摒弃公共服务供给中传统的官僚制独占模式,将市场竞争机制和私人部门管理经验引入公共管理,打破政府对公共产品与服务的垄断;更多地注重管理结果,注重结果甚于过程和规则;强调效率,重视政府绩效的考核,并由…     

公共数据共享如何加速超大城市治理数字化转型？——基于上海公共数据平台建设过程的案例分析

在超大城市治理数字化转型过程中,海量数据和信息技术对城市治理起到了巨大的推动作用。以上海公共数据平台建设过程为例进行分析,在中国场景下构建了一个解释性分析框架,分析了公共数据共享加速超大城市治理数字化转型的运行过程和作用机制。研究发现：这一运行过程主要从公共数据平台建立（逻辑起点）、平台开放（中心步骤）、平台治理与数据共享（最终目标）三个方面依次展开;在平台治理与数据共享过程中,各行为主体既要保证整体性思维又要实现协同性流程,从而实现从“管”到“治”的目标,达到从“没有不满意”到“满意”的效果。在作用机制层面,公共数据共享在促进达成“平衡机制”（关键难点）的过程中,通过“细分机制”（方式途径）的实现,完成“增能机制”（目标任务）,最终加速超大城市治理数字化转型。在实践层面,公共数据共享通过数据平台实现了数据赋能的力量,使人工操作与平台智能结合,让数字政府在超大城市治理数字化转型加速的过程中充分发挥自身作用。这需要通过明确政府、市场和居民之间的利益边界,维护好城市居民的合法权益,共享数字化转型带来的红利,从而为这一转型加速过程提供法律层面的保障。     

渐进性调适：中国基层协商民主制度的演进逻辑——基于历史制度主义的分析

基层协商民主是全过程人民民主的重要实践形态，既有研究忽略了历史情境与结构性因素对制度的共同型塑作用，无法真正挖掘基层协商民主制度变迁的因果机制。以历史制度主义为理论基础，从历史演进与结构变迁两个层面对中国基层协商民主制度进行分析，中国基层协商民主制度经历了改革开放初期的萌芽期、20世纪90年代的探索期以及十八大以来的深化期三个历史阶段，呈现出从零星试点到全面推广、自主探索到高位推动、单一国家力量到多元社会主体的总体特征。在这一制度演变过程中，宏观的政治社会环境、民主观念的演变以及多元行动者共同构成了制度的结构性逻辑。多重改革要求的关键节点、创新扩散与绩效驱动造就的路径依赖、制度缺位与错位的历史否决点型塑了制度的历史性变迁。总体而言，基层协商民主制度的变迁是渐进性调适的过程，强制性制度变迁与诱致性制度变迁相结合是其制度演进的鲜明特征，顶层设计与地方实践的逻辑理路相互交织，共同推动着制度的发展。     

《中国行政管理》2004年选题计划

《中国行政管理》为了更好地办好杂志 ,加强与理论界和学术界的呼 ,根据我国行政管理实践发展要求和学术研究的进展 ,《中国行政管理》2 0 0 4年拟定的主要选题计划有 :●公共管理理论与方法●公共政策调查与分析●政府职能转变与机制建设●公共经济与公共财政●城市区划与城市管理●公共部门人力资源●国外公共管理理论与实践●事业单位改革●社会保障与社会工作●危机管理●中国MPA教育●电子政务●信息管理●行政伦理与廉政建设●行政文化与行政哲学欢迎广大行政管理工作者和理论研究者踊跃投稿 ,就行政管理实践与研究中的热点、难点问…     

公共管理伦理缺失之成因及其对策研究

本文认为公共管理主体自律意识薄弱、外在环境中各种因素的不良刺激、公共管理伦理精神及其教育制度建设的滞后是导致公共管理伦理缺失的主要原因。应对由此所引起的腐败、失信等问题,政府部门应当明确公共管理伦理的作用领域及其相应规范,重视公共管理伦理环境建设,加强对于公共管理组织及其管理者的伦理精神教育,从社会心理层面上消除腐败动因,对公共管理行为强化过程监督,对各种腐败行为加大惩治力度,以塑造道德典范推动公共管理伦理建设进程。     

新时期共青团参与社会管理和公共服务的理性分析与路径研究

近年来,随着中国社会建设步伐的日益加快,共青团组织在不断拓展社会职能中探索参与社会公共事务管理机制,在加强社会管理创新、推动社会发展过程中发挥了自身独特的优势。通过对新形势下共青团组织职能定位的分析,探究共青团参与社会公共服务供给的理论与实践层面的可行性,从网络化青年公共服务平台搭建、青年农民工城市融入支持体系形成、非公企业共青团组织体系覆盖、公共事务管理人才队伍建设、青年自组织引导等渠道构建新时期共青团组织参与社会管理创新的实践路径和有效载体,以期为中国公共管理实践提供重要启示。     

加强我国公共管理教育的几点思考

随着当代中国经济的发展,公共管理的作用越来越为社会所重视,公共管理教育也受到普遍关注。我们应在全社会的各个层面大力开展公共管理意识普及教育,努力提高全社会的公共意识和管理意识。