学科视域下“治安案件”内涵与适用释析

“治安案件”属于治安学概念，指公安机关对违反治安法律规范的违法行为受案调查处置的法律事实。治安违法行为、公安机关权力介入和依法查处是“治安案件”成立的三要件。明晰“治安案件”内涵和外延有利于治安学科的规范发展和发挥治安学理论对治安实践工作的理论指导价值。     

建立“四种警务模式”是实现“少发案”的关键措施

把有限的警力和群众这一无限的治安资源积累到一起,变“城镇控制,农村预防”的治安模式为“防在基层、联防联治、幅射城镇、形成网络”的治安防范新格局,建立起以静态管理为依托,在城镇乡村实施动态管理,以基层基础建设为根本,建立“四种警务模式”的治安防范网络体系,是实现“少发案”的关键措施。     

试论治安工作中的“打”与“防”

公安机关作为党和政府的一支具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量,担负着维护和谐社会持续稳定的艰苦使命,坚持“打防结合、预防为主”方针,加强社会治安防控体系建设是公安机关“三基”工作的一项重要内容,是促进公安工作全面、可持续发展的有效措施,也是维护社会政治稳定、治安稳定,着力构建平安和谐社会的必然途径。     

对“危险物品管理”课教改的几点思考

一、公安院校开设危险物品管理课的重要性。 公安院校担负着培养公安应用人才的任务,而我们国家的公安教育起步较晚,特别是大专、本科层次的教育,目前公安院校“危险物品管理”课的课程设置,教学实验条件等都还很不完善,都有待于在教学实践中摸索、探讨、总结提高。 我们学校从1988年起在治安专业开设了“危险物品管理”课程,通过几年的教学实践和从有关部门反馈的信息来看,危险物品管理对于公安部门来说越来越显得重要。近几年来,犯罪分子利用枪杀、爆炸、     

大治安与小治安——谈治安学学科与专业建设

长期以来治安学界一直存在着各种流派和研究方向,归纳起来实际上是大治安与小治安的分歧。大治安与小治安在治安学学科和专业建设上应是互相促进,缺一不可的。治安学学科理论研究内容和研究方法等应放眼和借鉴大治安,使专业取得丰厚的理论支撑;而治安学专业的培养目标、教学模式和业务课程的设定与建设应落脚于小治安,以为公安机关培养治安业务管理和研究的专门人才,实现为社会服务的目的。     

必须高度重视“假日治安”现象

“假日治安”问题与“假日经济”具有内在的因果关系,假日治安问题如果得不到及时妥善的解决,就会给“假日经济”的发展造成负面影响,甚至影响大局的稳定。针对“假日治安”的特点和突出问题,我们的对策,一是要以“三个代表”精神为指导,做好“假日治安”工作;二是建立高效、统一的指挥系统,科学调控“假日治安”工作;三是加大假日期间的打击整治力度;四是构建假日防控体系,党政齐抓社会共管;五是强化检查审批,消除不安全隐患,做好突发事件处置工作。     

法与理的违背：透视上海“群租”和北京“五不租”事件

上海取缔“群租”事件和北京推行“五不租”事件中的政府行为既不合法也不合理。其不仅有越权干涉、侵犯公民私权等非法性因素，且具有无益社会全局治安、忽视民生、缺乏可操作性等非理性因素。两起事件反映出一些地方政府部门在行政管理中存在的共性问题：管理角色定位不清，漠视公民权利，制定具体措施时不能对症下药．维护治安时有“小局意识”，执法者越权立法等等。因而，如何遵从客观规律做好流动人口的管理对政府的善治智慧是一项莫大的考验。     

“其他治安罚则”一览表

笔者曾在《四川省公安管理干部学院学报》1996年第3期上发表《试论〈治安管理处罚条例〉以外的治安罚则》一文,为供研究参考,特收集整理了《“其他治安罚则”一览表》。所列法律、法规的截止日期为1996年12月31日。     

关于深圳警方清理“治安高危人员”行动的学理探析

当前许多城市社会治安管控的难点都在人口管理特别是流动人口管理上，而人口管理的难点则在于对“治安高危人员”的管控。如何依法对“治安高危人员”进行全面、可持续性的防控，是社会管理的一个新课题。而从学理角度，对社会和学界关于深圳警方行为所引发的争议作认真研究和分析，能够使我们的社会管理创新更加符合法治的要求。     

夯实“警辅一体”治安巡逻工作基础的思考

治安巡逻是公安机关实施对社会面动态管理和控制的一种专门工作方式,也是公安派出所严密辖区社会治安防控的重要基础工作之一。建立在治安巡逻工作与群防群治工作紧密结合、派出所民警与社区保安队员协同联勤基础之上的“警辅一体”治安巡逻工作,既需要派出所全体民警重视参与,更需要社保队伍的鼎力相助。     

La coopération à I'intérieur d'une région métropolitaine: éléments d'analysey†

Sommaire. Les relations inter-municipales, à l'intérieur d;une région métropolitaine, sont abordées dam cet article sous l'angle de la coopération qu'elles impliquent. L'auteur fait un tour d'horizon des principaux concepts qui sont utilisés dans l'étude de la coopération et de l'intégration, à l'aide des nombreux travaux publiées sur le sujet. Après avoir défini l'intégration, l'auteur précise les différentes modalités d'intégration, ainsi que les conditions favorables et les avantages de l'intégration au niveau municipal. Abstract. This article focuses on the relationship between municipalities within a regional area, from the point of view of the cooperation they imply. The author reviews the major concepts utilized in the study of cooperation and integration, using research material already published. The concept of integration is defined in the first part, followed by a review of the different modalities of integration and of the conditions to and advantages of integration at the municipal level.     

L'imaginaire éthique des répondants du réseau gouvernemental québécois en matière d‘éthique

Sommaire: Existe‐t‐il des dispositifs en éthique gouvernementale qui ne relèvent pas de la logique propre à la déontologie, comme c'est la tendance chez les pays membres de I'ocde? Dans le cadre d'une recherche financée par le secrétariat du Conseil du Trésor du gouvernement du Québec, il nous a été possible d'explorer un dispositif appelé« Réseau des répondants en éthique ». À I'analyse des réponses obtenues lors d'une enquête de type terrain, nous avons constaté qu'il y avait concordance entre la définition que les répondants donnaient de l'éthique (conception très majoritairement auto‐régulationniste) et la perception qu'ils avaient du rôle qu'ils devaient jouer. Nous avons aussi fait la démonstration qu'il y a une rupture dans l'imaginaire éthique des répondants par rapport à la tendance hétéro‐régulationniste. Une des causes de ce changement de mentalité proviendrait du fait que les consultants en éthique du Québec ont adopté un modèle de réflexion éthique faisant bien la distinction entre l'éthique et la déontologie. Abstract: Countries of the oecd have established “codes of conduct” for public servants. Do these codes have a determining effect on how ethics are applied? Our research project, funded by the Secretariat du Conseil du Tresor of the Government of Quebec, allowed us to explore what is called the Réseau des répondants en éthique, a network of ethics consultants. When we analysed field survey responses, we found a parallel between the ways the network respondents defined ethics (a primarily self‐regulated conception) and how they perceived the roles they were expected to play. We also found that there is a disjunction between the respondents' perception of ethics and the trend of regulation‐by‐others. One of the causes of this change in mentality would appear to be that Quebec's ethics consultants have adopted an ethical reflection model that distinguishes between ethics and codes of conduct.     

L'efficacité des programmes d'accés à l'égalité pour les femmes

Sommaire: Le gouvernement du Québec, à titre d'employeur, a élabore le Programme d'accés a l'égalité pour les femmes de lafonction publique afin d'accroCtre de façon significative le nombre de femmes dans les catégories d'emplois oú elles étaient sous-représentées, comme celle des cadres supérieurs ou leur proportion était de seulement 7,2% en 1987. L'évaluation des résultats obtenus montre que les objectifs quantitatifs visés par le programme n'ont pas été atteints. Une telle situation nous améne à nous demander si les programmes d'accés à l'égalité sont vraiment efficaces. Notre étude montre que, pour le personnel d'encadrement supérieur, les objectifs du programme d'accés a l'égalité auraient pu être atteints selon l'échéancier prévu. Les femmes se sont inscrites aux concours de recrutement et de promotion dans une proportion plus élevée que les prévisions établies. Elles ont été moins admises que les hommes, mais ont légérement mieux performé aux moyens d'évaluation appliqueés lors des concours. Les femmes ont été titularisées dans une proportion plus élevée que s'il n'y avait pas eu de programme d'acces à l'égalité, mais néanmoins pas aussi souvent qu'elles auraient dû l'être. Abstract: The Government of Quebec, as an employer, developed the Employment Equity for Women in the Public Service program in order to significantly raise the number of women in the job categories where they were underrepresented, such as senior management positions, where the ratio of women to men was only 7.2 per cent in 1987. Assessment of the results shows that the quantitative objectives of the program have not been achieved. In view of this situation, we wonder whether employment equity programs are truly effective. According to our study, the objectives of the program for higher executive personnel could have been achieved according to schedule. Women signed up for recruitment and promotion competitions at a rate higher than predicted. Although they were admitted to the competitions to a lesser extent than were men, their performance was slightly better based on the assessment used within the framework of the competitions. Women obtained positions at a higher rate than what would have been the case without the employment equity program, but the rate was not as high as it could have been.     

ACCès à information et reassignments personnel's: le précédent qéuébcois

Sommaire: En 1982, l'Assembly e nationals du Québec a jumele, sous me seule loi, l'acces a I information et la protection des reassignments personnel. Elle a mandate un organism nouveau, la Commission d'acces a I information (cai), pour assurer la surveillance de ce regime. Vingt ans plus tard, un premier bilan permit de saisir la faqon dont ce mandat a &b mis en muvre, tout en degageant les raisons et les circumstances de I'Clargissement des tlches assumées par la cai. Comme la plupart des assembltks legislatives du Canada ont imité le «modele» qubbkois dans ce domaine en crbant le poste de Information and Privacy Commissioners, les questions qui dkoulent de cet examen revCtent une portbe plus large. Ces questions portent notamment sur la co‐existence de plusieurs mandats et sur la responsibilities de cet organism a l'egard du sedeur privb en matiere de reassignments personnel. Elles visent aussi le sens du reattachment de cette Commission a l'Assemblee nation ale en tant que « chien de garde » de l'administration publique. Abstract: In 1982, the Quebec national assembly brought access to information and the protection of personal information together under one piece of legislation. It created then a new independent body, the “Commission d'acces a l'information (cai)” (information and privacy commission), to ensure the monitoring of this legislation. Twenty years later, a first assessment of the path taken by Quebec reveals how the cai has been fulfilling its mandate and identifies the reasons and circumstances for extending the scope of the cai's responsibilities. As most of the legislative assemblies in the rest of Canada have imitated the Quebec “model” by creating the position of information and privacy commissioner, the questions that arise from this examination have a broader scope. These questions bear mainly on the co‐existence of several mandates and on the commission's accountability to the private sector with regard to personal information. Moreover, they focus on the meaning of the relationship of this commission to the national assembly as the watchdog of the public administration.     

泰戈尔与“东方学”

作为学科的“东方学”产生于近代西方。20世纪初在东西文化对话中，东方的知识精英审视自身的传统，形成了不同于西方立场的“东方学”。泰戈尔是东方“东方学”的奠基人。他获得诺贝尔文学奖，在西方产生巨大影响，成为西方真正认识东方的文化象征。他是在20世纪初的世界格局中，具有整体东方意识的思想家和诗人。他对“东方学”的许多课题都有自己的思考，对东方文化的精神实质、现实中东方文化的建设策略、东西方的关系等论题都有具体、系统的探讨与建构。他创办的“国际大学”，成为东方研究中心和人才培养基地，培养了大批东方传统的继承者和研究者。