行政审批中的公告制度探究

结合环评审批实证与规范分析可知,行政审批公告程序的运行存在诸多弊端与不足,公告环节流于形式,常引发诸多纷争投诉,从而减损了公众参与制度所应承载的法治意蕴.为进一步规范行政审批程序,减少社会不和谐因素,本文认为,需厘清公告之内涵、类型与价值,对公告的实质要义做学理解构与重塑,完善与实质公告精神相匹配的机制建设.在此基础上,对在公告的载体选择、时间设定、方式选取与拓展、实施反馈与责任以及立法保障与改进等方面提出相关的对策建议.     

转作风提效能要动真格

日前,珠海市香洲区政府发布了第五轮行政审批事项调整目录的公告。从公告中可以看到,本轮行政审批事项调整共减少69项审批事项,压缩率38.7%。本轮行政审批事项调整标志着香洲区"转作风提效能"工作取得了新突破。     

土地征收审批的正当程序改革

程序正当是土地征收理应遵循的原则,实践中的改革已使报批前的准备阶段包含正当程序要素,然而公告之前的征收审批是否也应遵循该原则却有争议。征收审批内部程序运作的技术性设置不能改变其具体行政行为的属性,而其在实质上还具有对土地权利变动进行裁决的功能。征收审批的行为属性和功能属性理论上均要求引入正当程序。现行征收审批是由申请机关单方主宰信息的封闭决策过程,这导致审批机关缺乏第三方信息对报批材料进行验证。提高审批实效的要求呼唤引入正当程序作为信息传导机制。审批机关可利用拟被征收人表达异议或抗辩的信息弥补无法观测到申请机关行为的局限,增强对报批材料的核实能力。     

公告程序的法律适用

笔者通过审判监督实践，发现在民事审判中，人民法院适用公告程序实施传唤、送达、宣判等诉讼活动时所形成的习惯做法，存在与民事诉讼法的规定严重不符的现象，同时也暴露出民事诉讼法在公告程序的适用条件、公告地域范围、公告前的查证、公告方式等方面存在立法缺陷，亟待完善。适用公告程序存在的问题及立法缺陷民事审判中，在决定适用公告程序以至适用缺席审判程序等环节，没有审批制度予以规范，亦无合议庭合议决定作为根据，全凭独任审判员、合议庭中案件承办的人个人意志决定，存在随意性。对适用公告程序的原因，如何查证、认定当事…     

浅论我国刑事被告人的简易程序选择权

在刑事简易程序中,由于审批、庭审等环节上较普通程序有很大简化,因此被告人的程序选择权尤为重要。2013年1月1日,修改后的刑事诉讼法正式施行,其中补充规定了被告人的简易程序选择权,体现了对人权保障原则的贯彻。在现有基础上,立法还应当赋予被告人简易程序启动权和程序变更权,且程序选择权的具体实现途径也可进一步探究。     

入世对我国政府行政成本的影响

加入世贸组织,将进一步促进政企分开、简化办事程序、健全法律、法规、规章制度,规范政府行 为,提高行政效率;加入世贸组织,有利于电子化政府的健康发展,节约行政管理资源;加入世贸组织,也将带来政府职能的进一步转变、改革现行行政审批制度,提高政府行政过程的透明度,从而降低政府运行成本。     

美国电子化行政规则制定程序

电子化行政规则制定程序,是近年来美国行政法上的一个核心议题。它并没有颠覆或取代传统"公告评论"程序的基本框架,而是强调将信息技术充分运用于规则制定过程之中,力图完善"公告评论"程序。基于信息技术载体的优势而增加的程序性要求,使得透明和参与理念逐渐渗透到整个规则制定过程之中,也促使行政机关更加注重规则制定全过程的公开,公告内容的充分性、可及性,参与方式的简化,参与的有效性等具体问题。     

新疆生产建没兵团：针对“四风”问题立查立改

党的群众路线教育实践活动开展以来，新疆生产建设兵团对查找出的“四风”问题立查立改，让职工群众看到变化、见到实效。针对基层反映行政审批中事项多、环节多、时间长等问题，要求相关部门加快推进行政审批制度改革，简化审批程序，优化审批环境。     

深入推进行政审批制度改革

按照党中央、国务院的部署和要求，近些年来，各地区、各部门积极推进行政审批制度改革，取得了明显成效。国务院分五批共取消和调整了2183项行政审批项目，占各部门原有审批项目总数的60．6％，各地区也取消和调整了一半以上的审批项目；审批程序得到简化，审批行为逐步规范，行政审批的监督制约机制初步建立。     

同一事实引发的不同性质法律关系须区分处理——回应高菲对“香港绿谷公司案”有关民事裁判的评论

中外合资企业股权变更引发股权继受等民事法律关系和股权变更审批等行政法律关系，它们是同一事实或者同一事实构成所引发的两类性质不同的法律关系，应当适用各自不同性质的法律规则处理。因股权变更或者侵权引发的股权确权纠纷属于民事法律关系范畴，应当通过民事程序和方法解决。从法律关系角度考察，对合资企业有关事项的行政审批，属于行政法律关系。尽管股权变更行为未经行政实质性审批，可能使得相关股权变更民事法律关系无效，但后者不会因此而改变民事性质，更不会因此变成行政法律关系而适用行政程序或行政诉讼加以处理。     

对健康相关产品审批工作程序的建议

1999年3月26日卫生部颁发《卫生部健康相关产品审批工作程序》后,健康相关产品(以下简称产品)审批工作逐步走上了许可法制化和程序化的轨道,特别是卫生部和卫生部审评机构的产品审批工作获得了各界的好评。但是随着我国加人WTO和国内行政法学的进一步发展,产品审批工作的各个方面确实需要进一步完善,结合自己学习WTO法律原则和各国行政程序法原理的体会,谈谈自己对产品审批工作程序的一点建议。     

开发区建设中的土地征收法律问题研究

随着城市化进程的不断加快,开发区的建设也加快了步伐。征地是开发区建设中的首要问题,但纵观我国目前开发区的征地工作,已经暴露出各种问题,如在征地过程中过于偏重效率,削减程序,征地后的补偿难以实现到位,救济机制不完善等问题。导致这些问题出现的主要原因是征地的法律依据模糊,审批机构职能混同,程序违法成本低廉,缺乏学术理论支撑。亟需通过健全完善开发区的法律制度,改革审批程序,完善公告制度,明确补偿费用的分配程序等途径来解决开发区征地过程中的问题。     

构建规范高效的行政审批机制

随着我国社会主义市场经济体制的确立和发展,行政审批中长期存在的突出问题到了非解决不可的地步,所以我国亟须对行政审批制度进一步改革完善。本文认为构建规范高效的行政审批机制主要从规范行政审批程序、推进行政审批电子化、强化行政审批监督机制三方面入手。     

大同市矿区政务中心零距离服务群众

本刊讯（记者王慧志报道）大同市矿区政务审批中心于运行八年来,在简化和规范办事程序、积极开展便民服务、深化行政审批制度改革、完善审批制度建设、强化项目运行监管、创新政务服务方式、推行电子政务等方面下工夫,为推进政府职能转变、促进矿区经济社会和谐发展做出了积极贡献,取得明显成效,为大同市矿区政府在百姓心目中树立了良好的形象。     

我国外资准入制度的现状、问题及其重构

我国对外资不区分行业一律进行普遍的多元行政审批,不仅导致审批效率的低下与行政资源的浪费,而且不利于实现合理利用、引导外资为我国经济结构调整及产业升级服务的政策目标。外资准入制度的改革是一项需多方协调配合的系统工程。实体性行业政策的科学制定是外资准入制度重构的前提与基础。审批程序的改革则需区分具体行业,从鼓励类、允许类等对我国国民经济冲击较小的行业开始,分层次、分步骤地逐步简化外资准入的审批层级,合理限定审批内容。另外,在优化审批程序的同时,应构筑多重风险防范体系,通过国家安全审查、反垄断审查等立体化制度安排,防范外资对我国尚处于发展中的国民经济体系造成过度冲击。     

析简易破产程序的设立

简易破产程序设立目的是加快对小型企业的重整和破产 ,提高人民法院的办案效率。适用简易破产程序的案件由基层人民法院审理 ,实行独任制 ,清算组和债权人会议简化 ;程序环节简化 ,一些公告省略 ,破产财产分配方案一次表决 ,一次性分配破产财产 ;人民法院可以于破产案件立案时或审理中决定适用简易破产程序 ,在破产案件审理中发现不符合简易程序案件的 ,裁定终止原简易破产程序 ;法院在适用简易程序审理破产案件时可以转为普通程序审理 ;破产程序的三大分支程序包括清算程序、和解程序、重整程序之间均可以相互转换 ;上级法院应当加强对下级法院适用简易程序审理破产案件的监督等。     

认罪认罚从宽制度的若干争议问题

随着刑事速裁程序试点的初步成功,认罪认罚从宽制度的试点工作得到进一步展开。在未来的制度构建中,那种推行书面审理方式、降低证明标准和确立一审终审制的建议不仅是不可行的,而且是一种危险的制度选择。要保障被告人有效地行使辩护权,避免可能的刑事误判,还需要将现行的"值班律师"制度改造成真正的指定辩护制度,确保每个被告人获得律师辩护的机会,有效行使会见、阅卷和调查的权利,并与公诉方进行平等的协商和对话。与此同时,有必要确立全流程简化诉讼程序的改革思路,对被告人认罪认罚的案件,采用跳跃中间诉讼程序和简化内部审批环节的办法,以加快刑事诉讼的流程。     

变更登记前未提交行政审批文件工商局决定终被撤销

企业变更法定代表人是不是企业的一项重要事项。是否需要在变更登记前进行前置审批？北京市第一中级法院前不久审结的一起工商行政许可案对这个问题给予了明确的答复。在这起案件中，因北京一家外资企业在变更企业法定代表人时未提交经过审批机关批准的文件。工商局据此作出的准予变更法定代表人登记的行政许可决定被法院终审判令撤销。     

我国公诉程序分流机制之探析

程序分流在西方发达国家已发展戍一项比较成熟的制度.在犯罪率不断攀升、司法资源有限的情况下,建立科学而完善的程序分流机制对我国司法实践而言具有重要意义,其价值内涵与宽严相济刑事政策精神亦有不少契合之处.尽管我国法律已经体现了程序分流的有关内容,但大量的轻罪案件仍要通过走完所有刑事诉讼程序而结案.在起诉阶段适当扩大酌定不起诉的适用范围、简化审批程序、扩大被告人认罪案件简化审和简易程序的适用范围,是当前实现诉讼经济和程序分流的有效办法.     

论死刑复核程序中的律师参与——以我国新《刑事诉讼法》第240条第1款为中心

从历史沿革来看,我国新《刑事诉讼法》第240条第1款仅仅是对既往司法解释的法律化,并不足以化解现实问题。要彻底解决律师有效介入死刑复核程序的问题,需进一步澄清死刑复核程序的目的和性质。死刑复核程序应以践行"慎用死刑"为目的,在本质上应当被解释为一项审判而非行政审批程序。唯此,律师全面参与死刑复核程序之问题才可迎刃而解,因此须将该条款置入"公正审判"这一上位概念下予以阐释和应用。