扩权强县的法律依据、障碍与调整——以江苏省为例

宪法虽然一般支持扩权强县的改革,但我国改革开放以来的行政实践固化了"市管县"模式,并在行政法规、地方性法规、中央部门规章、地方人民政府规章中,把这种管理模式制度化、合法化。因此,为支持扩权强县,我们必须在层级上对全国性法律、行政法规及地方性法规、规章作适当调整;在法律的事务上,对经济管理事务、社会管理事务等方面的规定作符合扩权强县的调整。     

行政处罚自由裁量权在工作实践中的运用

所谓行政处罚自由裁量权，是指行政主体根据法律、法规和规章的规定，结合违法行为的事实、情节和社会危害性等因素，对行政相对人的行政违法行为是否适用和如何适用行政处罚进行裁量的权限。目前，国家法律法规以及地方法规和规章中赋予各级行政执法机关在实施行政处罚权时的自由裁量空间非常大。据不完全统计，我国现行有效法律、法规800多部，现行有效地方性法规和规章4000多件。其中，授予行政机关行政处罚自由裁量权的条款众多，弹性很大。     

人民调解法的特点和修改建议

##正##作为正式法源,我国的制定法有宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章等种类,我国人民调解法制近来有了新的发展,全国人大常委会于2010年8月28日审议通过了《中华人民共和国调解法》,第一次将我国人民调解制度上升到"法律"的层面,标志着人     

提高运用法治思维的能力

党的十八大要求更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。加深对法治的理解据统计，截至2012年年底，我国已制定240部法律、722部行政法规；北京市制定了142部地方性法规、251部地方政府规章。     

中外行政立法制度之比较

在西方国家,行政立法是在经历了长期议会民主的黄金时期后才发展起来的,经历了先由议会立法再到政府委任立法的发展过程。没有议会法律授权,行政机关不能制定调整外部关系的法规,而只能制定调整内部关系的行政规则。我国的相关理论和立法并不是根据内部、外部关系界定行政立法的权限来源,从而导致法律与行政法规之间、法规与规章之间,以及行政法规、规章与行政机关发布的其他规范性文件之间缺乏明确的界限。     

从“强县扩权”到“扩权强县”——浙江“省管县”改革的演进逻辑

从坚持"省管县"财政体制,到率先推进"强县扩权"改革,再到目前的"扩权强县",浙江渐进式的"省管县"改革呈现出了一种独特的内生演进逻辑.全面实施"扩权强县"改革,预示着浙江"省管县"改革已经进入到了一个即将实现体制性突破的重要阶段.为此,浙江应当以应对国际金融危机挑战为契机,围绕"市县分治",积极推进"扩权强县"和都市化战略,争取在"省管县"体制改革上率先取得突破.     

行政处罚适用法律问题探讨——以药品监督为例

药品监督部门在执法时的多数行为都会涉及到行政处罚。行政处罚适用法律的实践还存在许多问题,如药品监督所依据的法的渊源位阶不同,有法律、行政法规、规章以及地方性法规、规章,一些法律是依据修订前的《药品管理法》制定的,加之执法人员对法律理解的偏差等。为此,应尽快提升药品行政立法质量,不断完善法律法规;加强对执法人员的培训力度,提高其综合能力与素质;执法人员应合理使用自由裁量权,建立健全监督机制,同时应保护相对人的利益。     

加强法制建设 推进依法治国

十五大报告指出:“依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变”。 报告对依法治国涵义的上述界定,包含以下五层意思:第一,依法治国的主体是广大人民群众。群众是真正的英雄,人民是人民民主专政国家政权的主人,必须依靠人民群众去推进依法治国。第二,依法治国的客体是国家事务、经济文化事业、社会事务,这三大领域基本上囊括了我国社会生活的各个方面,它表明中国整个社会都将步入依法治理的轨道。第三,依法治国所指的“法”是宪法和法律。为了维护法制的统一性,必须推崇宪法和法律的至高权威,一切根据授权、委任而制定的行政法规、地方性法规、部门规章、地方规章以及其他规范性文件,都不得同宪     

兵团行政执法中的主体问题研究

新疆生产建设兵团行政执法中的主体问题主要有三点：行政主体资格不确定、行政职权不到位、无行政职权,需要通过全国人大立法明确兵团法律地位。国务院各部委通过完善兵团各部门行政执法权;,自治区地方性法规、规章;授权兵团在辖区范围内具有行政执法权三个途径加以解决。     

我国地方自然资源立法的问题与原则

地方自然资源立法,是指省级、省级政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会、民族自治地方的人民代表大会及其同级人民政府,根据本行政区域内社会、经济发展规划和目标,结合本地区自然资源的具体状况,在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,依照法定权限和程序制定、修改或废止在本行政区域内具有普遍效力的各种地方性自然资源法规及规章的活动。笔者认为,地方性自然资源法规或地方政府规章具有执行性和补充性,为适应地方经济的发展需要,由地方国家权力机关和行政机关因地制宜制定一些符合地方特色的法规与…     

试论我国行政救济制度的完善

一、扩展行政救济的范围 (一)现行法律规定的行政救济范围 根据<行政复议法>第6条和第7条的规定,行政复议的审查范围限于具体行政行为和部分抽象行政行为.虽然复议法所规定的复议申请范围对原有行政复议条例有较大扩展,但对抽象行政行为的审查范围仍过于狭窄.只涉及到规章以下的规范性文件,而对规章、行政法规和其他具有普遍约束力的决定、命令未作规定.根据<行政诉讼法>和最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释>的规定,公民、法人或其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服,属于人民法院行政诉讼的受案范围.但<行政诉讼法>第12条第2项和第4项又规定:"行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令"及"法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为",人民法院不受理.可见,<行政诉讼法>把可诉的行政行为限于具体行政行为,排除了抽象行政行为.     

报刊文摘

行政审批制度非改不可据不完全统计，我国现行法律法规中有近百部法律、四百多部行政法规涉及行政许可，还有大量的地方性法规和一大批部委规章和政府规章也对行政许可作了设定。更为突出的是各类规范性文件也设定了大量行政许可，有的甚至以政府会议纪要、某位地方领导的讲话为依据设定行政许可。在设定许可的适用范围上出现了过于广泛、交叉重复许可的严重现象，一些行政机关均想藉此争权揽事、获取利益。而行政许可的实施机关过多以及权限不清带来的推诿、扯皮现象，却让老百姓叫苦连天。一个项目，审批机关林立，环节过多，助长了官僚主…     

构建和谐社会的重点是保障“民生”、“民主”，实现民治、民有、民意

法制和谐是指国家法律制度体系的完备、协调与统一。它要求一切法律、行政法规、地方性法规、规章和规范性文件都必须符合宪法的规定，下位法必须符合上位法的规定；要求横向的法律规范之间不能相互冲突和抵触；要求调整社会生活的法律规范体系没有盲区和空白，具有其系统性、协调性、稳定性和权威性。法制和谐是国家的政治、经济、文化和社会生活各方面的制度基础，因而是构建社会主义和谐社会的必要前提和重中之重。     

民族区域自治法制建设的里程碑

《国务院实施〈中华人民共和国民 族区域自治法〉若干规定》(简称《若干 规定》)，已于5月19日由国务院总理温 家宝签署公布，5月31日起施行。这是国 务院根据《民族区域自治法》(2001年修 正版)第73条第1款的规定，为实施《民 族区域自治法》而制定的行政法规，是 坚持和完善民族区域自治制度的重大 举措，也是民族区域自治法制建设的一 个重要里程碑。 一、实施《民族区域自治法》 配套法规的核心 我国的法律体系以宪法为核心和 基础，以法律为主干，包括行政法规、 地方性法规、规章等。《若干规定》作为 行政法规，其法律地位低于宪法、法 律，高于地方性法规、规章，在立法链 条中起承上启下的作用。 依据《宪法》、《立法法》、《民族区 域自治法》的相关规定和第一次中央     

关于加强和改进行政执法的思考

行政执法是社会主义法制的一个重要组成部分,其主体是国家行政机关或者由法律、法规授予行政权的其他组织。各级人民政府及其所属的行政机关,作为国家权力机关的执行机关,主要职责就是执行国家的法律、地方性法规和行政规章。加强和改进行政执法,对贯彻“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的基本方针,保证公民、法人和其他组织的合法权益,维护安定团结的政治局面,为改革开放和经济建设提供法律保障和法律服务有着重要的意义。     

慎重稳妥走好“扩权”路

开始试水于浙江的"扩权强县"改革,当前正在我国一些省市如火如荼地进行。这是我国在现行行政管理体制结构下,将地级市的部分权力直接下放到县一级,以减少管理层级,降低行政成本,提高管理效率,带动县域经济"驶入高速发展的快车道"的新尝试。由此而引起的"省直管县"体制改革,表明中央决策层不仅仅限于在原有体制上考虑行政改革问题,也更关注从行政架构上寻求突破。     

“市管县”体制积弊管窥

开始试水于浙江的"扩权强县"改革,当前正在我国一些省市如火如荼地进行。这是我国在现行行政管理体制结构下,将地级市的部分权力直接下放到县一级,以减少管理层级,降低行政成本,提高管理效率,带动县域经济"驶入高速发展的快车道"的新尝试。由此而引起的"省直管县"体制改革,表明中央决策层不仅仅限于在原有体制上考虑行政改革问题,也更关注从行政架构上寻求突破。     

《行政管理学》教学重点与问题解答

教学重点第一章行政管理与行政管理学第一节行政管理的界说一、管理与行政管理。所谓管理,就是对于事务的安排或处理。它是人类社会存在的普遍现象。行政管理是国家机关依照法律对社会事务的管理活动,是国家的重要职能之一。行政管理与国家是紧密相联系的。我国社会主义行政管理是我国国家机关根据党和国家的政策、法律、法规,对社会事务的管理。二、行政管理职能。所谓行政管理职能,就是行政机关为实现国家所赋予的任务,在管理活动中发挥的作用和能力。我国行政管理有以下三项职能:     

行政规范性文件司法监督研究

行政规范性文件是指除了法律、法规、规章以外,各级各类国家行政机关,为实施法律、执行政策,在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施。从实际制度构建的角度出发,将位阶较低的规章以下的行政规范性文件纳入司法审查的范围,建立把行政规范性文件纳入司法监督的制度,符合我国的国情,在现阶段具有实现的可能性。     

法规名称和法规的效力等级

国务院制定和发布的行政法规。根据宪法规定,行政法规只有国务院才有权制定。其名称一般为条例、办法、规划、规定、施行细则等。如国库卷条例、婚姻登记办法、仓库防火安全管理规则、中外合资经营企业劳务管理规定、个人所得税法施行细则等等。国务院是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关,它所制定的行政法规,必须根据并符合宪法和法律,保证宪法和法律的切实施行。行政法规的效力低于宪法和法律而高于地方性法