救灾史上的一项成功改革——曲靖地区救灾扶贫周转金使用情况的调查

1984年以来,云南省各级民政部门根据第八次全国民政工作会议的精神,从当地的实际出发,在党委和政府领导及有关部门的支持配合下,对救灾款(指特大自然灾害救济款,下同)的使用办法进行了改革,即将以往救灾款单纯用于灾民生活救济改为:在将救灾款主要用于无偿救济灾民生活、确保灾民贫困户基本生活的前提下,适当提取少部分(规定不超过救灾款总额     

内蒙古救灾救济新举措

内蒙古自治区政府最近确定，从今年开始实行救灾工作分级负责，救灾款分级负担新体制。救灾救济新举措主要有五项：一是由自治区、盟市、旗县市区三级财政各列500万元，共1500万元自然灾害救济款（列入217科目），与中央下拨的救灾救济款统一使用；二是从中央和地方划拨的救灾款中切出3O％作为救灾扶贫资金，进一步扶持贫困户和灾民发展生产，走生活救济和扶持生产相结合的路子，因地制宜地发展救灾扶贫流动富群和社会保障田；三是广泛开展社会救助活动，组织好对灾区的捐赠工作。巩固和发展互助储金会、储粮会等基层群众社会救助组织，完…     

青海救灾工作的现状及改革思路

青海省是一个灾害频发地区，正常年景下因灾造成的经济损失在10亿元左右，有80余万重灾民需要国家救济，救灾救济工作任务繁重。我省救灾工作现状（一）各级领导赈灾意识增强。第十次民政工作会议后各级民政部门建立了岗位责任制，各级党委、政府把救灾工作纳入重要议事日程，保证了救灾款的发放、管理、使用严格照章办事。（二）建立健全了各项规章制度。结合实际，建立了一套严格的管理制度，使救灾款的发放、管理、使用逐步走向了群众化、规范化、法制化。做到了三个坚持：一是坚持救灾款申请报告；二是坚持领导集体审批；三是坚持救灾款…     

救灾款管理使用工作中应把握的三要素

救灾款是灾民的“救命钱”、“及时雨”，如何管好、用好救灾款、如何把救灾款及时足额地发放到最需要的灾民手中，这是整个救灾工作关键所在。笔者认为，救灾款的管理使用必须明确一个范围、强化一项制度、坚持五项原则，才能有效地发挥救灾款的作用，才能达到规范管理的目的。 一、明确一个范围 某种款项都有自身的目的和一定的使用范围，救灾款的使用范围是无偿用于灾民生活，解决灾民生活上自身无力克服的吃、穿、住等困难，任何单位和个人无权扩展它的使用范围和用途。明确范围、合理使用救灾款是整个救灾工作成功与否的前提条件。 二…     

适应形势 深化改革推进救灾扶贫周转金工作健康发展

同志们：这次会议有周转金和双赌会两个议题，我就周转金的有关情况，讲几点意见。1周转金工作的简要回顾和主要经验救灾扶贫周转金是救灾工作改革的产物。80年代初期，一些地方的民政部门总结以往救灾救济工作的经验教训，尝试对传统的救灾救济工作方式进行改革，改变单纯救济做法，把解决灾民生活困难与扶持生产结合起来，把“输血”与“造血”结合起来．启动灾民自身活力，提高救灾款使用效益。1983年召开的第八次全国民政会议，认真总结了各地经验，在《中共中央办公厅、国务院办公厅转发（第八次全国民政会议纪要）的通知什，确定了救…     

改革救灾工作方式的重大举措——江西省构筑救灾款“绿色通道“

我国是一个自然灾害多发国家，每年因灾造成的人民生命财产损失巨大、各级党委和政府高度重视救灾工作，每年都下拨巨额的救灾资金。救灾款是党和政府为救助灾民、解决灾民基本生活困难下拨的专款，是灾区群众的“救命钱”。但是，救灾款在一些地方不能及时足额兑现甚至被挤占、挪用的现象时有发生，救灾款不救急的问题成为困扰救灾救济工作的一大难题。为保证救灾款及时足额地发放到灾民手中，专款专用，近年来·些地区陆续建立了救灾款专户管理制度。这项制度的建立是新时期民政部门根据救灾工作内在要求，坚持改革创新，切实转变救灾工作方式的一项重要举措。江西在这项工作中的探索和已取得的成功经验，值得其他省、区、市借鉴和学习推广。     

南漳县加强救灾款物管理工作

湖北省南漳县民政局印发《关于加强救灾款物使用管理工作的紧急通知》，切实加强救灾款物管理工作。具体内容：一是严格使用范围，确保专款专用。下拨到镇（区）的救灾应急资金主要用于灾民紧急抢救转移安置，解决灾民吃穿住医等生活困难，确保灾民有饭吃、有衣穿、有住所、有干净水喝、有病能及时医治。     

关于内蒙古自治区实行自然灾害救济费专户管理情况的调查报告

近年来，救灾款指标到基层难兑现，到位慢，救灾资金被挤占、挪用、拖欠、拆借等问题日益突出，越来越严重地影响着灾民生活安排工作。为解决上述问题，内蒙古自治区自去年底开始对救灾款实行专项拨付、专户储存的管理（以下简称“救灾款专户管理”）办法，取得了显著效果。9月19日至24日，我们专程前往进行了专题调查。调查期间，与部分盟（市）、旗（县）民政部门的同志进行座谈，广泛交换了意见。还邀请了基层财政部门的有关同志，请他们从财政部门角度谈了看法。现就有关情况报告如下：1实行救灾款专户管理的来龙去脉内蒙古自治区地域辽…     

宁夏自治区关于基层救灾款物管理使用暂行规定

第一章总则 第一条为了进一步规范基层单位救灾款物的分配、发放等管理工作.保障灾民基本生活权益.维护灾区社会稳定,依照《民政部、财政部关于进一步加强救灾款管理工作的通知》(民救发[1999]7号)及《自治区人民政府批转自治区民政厅财政厅关于救灾款使用管理的规定的通知》(宁政发[2001]38号)精神.制定本规定。     

获嘉县乡镇级救灾三项资金一步到位

河南省获嘉县从 １９９４年开始实行救灾工作分级负责，救灾款分级负担，８年来，共列入同级财政预算１５４．４万元，其中８３．６万元预备金由同级财政专户储存备用，７０．８万元救灾匹配款、救灾粮差价款，全部由同级财政转入民政救灾帐户，实行专款专用，使灾民生活得到基本保障。 该县为使乡镇级救灾匹配款及时足额到位，合理发放使用，认真做好以下工作：一是坚持救灾匹配款一步到位制。县里下拨救灾款时，统筹考虑各乡镇救灾匹配款的落实情况。对不及时匹配的乡镇，民政部门停拨救灾资金，如出现问题，依法追究责任。二是跟踪监督检…     

建立救灾工作新体制管见

建立救灾工作新体制管见王治坤（民政部救灾救济司）救灾是党中央、国务院交给民政部门的一项重要工作，是我国社会保障事业的重要组成部分。建国后经过几十年的实践，形成了一套工作制度。特别是近些年来，民政部门对救灾工作进行了一些重大改革，把对灾民的生活救济与扶...     

蚌埠市规范管理救灾捐赠款物

近期，安徽省蚌埠市民政部门严格规范救灾捐赠款物的管理使用，经该市执法监察组检查，全市对m多万元救灾款和捐赠款物的管理使用做到了管理严格、使用合理、效益明显。主要做法是：坚持“三个明W。明确组织权限，规定由民政部门统一组织实施；明确使用原则，坚持专款专用，集中使用，重点用于灾区紧急救助和帮助灾民重建家园Z明确分配权限，由民政部门根据灾情统筹平衡，制定分配方案，报市政府审批后实施，确保每分救灾捐赠款都用在刀刃上。把住“三个关口”。一是“接收关”，向社会公开救灾专用帐户、热线电话、接收捐赠地点，方便群众…     

发展农村救灾互济会 增强救灾实力

发展农村救灾互济会　增强救灾实力孟繁合（承德市民政局）在社会主义市场经济的新形势下，怎样增强农村抗灾救灾能力，保障多灾贫困山区灾民的基本生活？这是摆在民政部门面前的一个重大课题。承德市民政局从１９８９年以来，逐步建立农村救灾互济会，并大胆地将国家的救...     

陕西:开拓救灾救济工作新途径

陕西省是一个经济欠发达、自然灾害频繁的 省份。近年来，全省连续发生了以特大干旱 和暴雨洪水为主的多种自然灾害，给工农业生产和灾区群众生活带来严重影响。在长期的救灾救济工作中，陕西省各级民政部门，以增加抗灾救灾能力，切实保障灾民生活为目标，不断深化救灾救济体制改革，拓宽救灾救济工作途径，创造出许多富有特色的成功经验。 一、实行实物救济，救灾到户 传统的救灾工作中一直存在着两个十分突出的问题：一是报灾浮夸，核灾不实；二是救灾款被挤占挪用。在经济欠发达地区，挤占挪用问题表现尤其严重。 为了使有限的救灾款发…     

救灾工作分级管理的一点思考

救灾工作建立分级管理的体制即是按灾情的客观标准分为特大灾、大灾、中灾和小灾，明确会级政府承担的责任．小灾主要通过县、市两级财政，基层经济组织和群众的互助互济解决；中灾由省级帮助解决；特大灾、大灾以省以下各级解决为主，中央予以补助。从1994年起，地方财政要列自然灾害救济费预算，用3年时间逐步建立起新的救灾工作管理体制。这是解放以来救灾工作的重大改革。笔者认为，这项改革和弊兼有。其利：一是有利于各级政府将灾民生活救济工作摆到议事日程。以往的救灾工作主要是靠民政部门向上级要救灾款，要来多少，下拔多少，而…     

大同市推行持粮本领取救灾粮

山西省大同市民政部门大胆尝试农村救灾救济改革,去年以来,全市为农村灾区下拨救灾款1560万元,90％的资金直接用于采购优质救灾粮,及时救助了灾民。     

灾民救济有了新“章法”

我国每年都有一些地区发生洪涝、干旱、地震等自然灾害。灾情发生后，国家总是想方设法以最快速度把救灾款物送到灾民手中。救灾资金是灾民的“救命钱”。然而在实际工作中，地方政府或部门挪用、截留救灾款的情形时有发生。为杜绝这类问题，确实保障灾民的权益．即将出台的民政部灾民生活救济管理规程。对灾民救济工作进行了全面规范。     

工作动态

全国救灾工作 座谈会在江西 九江市召开 近日，全国救灾工作座谈会在九江市召开。范宝俊副部长在会上要求推行救灾款专户管理制度。专户管理制度是防止救灾款被挤占、挪用的一项行之有效的措施，是救灾款及时、足额发放到灾民手中的一条“安全通道”。民政部把建立救灾款专户管理制度列为今年的一项重点工作。各级民政部门要把这项工作作为加强救灾款管理的重要举措抓紧、抓好，主要负责同志要亲自抓，要积极向党委、政府汇报，争取重视和支持。要进一步加强救灾款的管理使用工作，严格掌握救灾款的使用原则和使用范围。要加强对救灾款使用…     

“四防线”构筑救灾资金“安全网”

救灾资金是中央和地方政府拨给受灾地区用于灾民生活困难救助的财政专项资金，对保障灾民基本生活、维护灾区社会稳定起到了重要作用。救灾资金的管理使用关系到广大受灾群众的切身利益，社会关注度高，政治敏感性强，管好用好救灾资金历来是救灾工作的重要环节之一。西安市民政局时刻紧绷“救灾资金是高压线”这根弦，严格执行有关法律规定，不断规范相关程序，明确纪律要求，建立责任制度，筑起“四道防线”切实保证救灾资金合理合法使用，打造了救灾资金使用的“安全网”。     

震后救灾良策——以工代赈

以工代赈，就是政府以雇佣灾民承担救灾工程的方式赈济灾民，其实质就是对灾民实行有偿救济。以工代赈一般是在急救（无偿救济）之后实施。