赋予主任会议搁置权不违法

<正>赋予主任会议人事任免搁置权,并不违反地方组织法,反而在人事任免工作实践中,有利于保障主任会议作用的发挥,维护人事任免的严肃性,提高人大常委会工作效率。地方组织法第四十六条明确规定,人大常委会主任会议可以向本级人大常委会提出属于常委会职权范围内的议案,县级以上的地方各级人民政府、人民代表大会各专门委员会提的议案,由主任会议决定提请常委会会议审议;省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大常委     

主任会议对人事任免有搁置权吗?

<正>某地方人大常委会制定的人事任免办法规定,常委会人事任免工作机构对"一府两院"提请的人事任免案进行初步审查,并向主任会议报告,由主任会议决定是否提请人大常委会会议任免。"是否"二字表明主任会议对人事任免有搁置权。有人认为,地方性法规赋予主任会议人事任免搁置权,违反了地方组织法规定;也有人认为,地方人事任免办法赋予主任会议搁置权并不违反地方组织法。对此,请谈谈你的看法。     

地方政府向同级人大提请审议人事任免事项应使用“议案”文种

地方政府向同级人大提请审议人事任免事项应使用“议案”文种编者按：最近，新野县人民政府办公室给省政府办公厅来信，询问地方政府向同级人大提请审议人事任免事项应使用何文种，省政府办公厅文电处根据《国家行政机关公文处理办法》的有关规定，明确答复＂应使用＇议案...     

浅谈“主任会议”的地位、作用和职责

地方各级人大常委会的主任会议,是地方国家权力机关的一个重要组织机构。研究主任会议的地位作用,明确主任会议的职权范围,更好地发挥主任会议的作用,在理论和实践上都有着重要意义。主任会议的地位和作用《地方组织法》对"主任会议"有一系列规定:——"常务委员会补充任命专门委员会的个别副主任委员和部分委员,由主任会议提名。"(第33条)——"常务委员会根据主任会议的提名,决定在省、自治区内按地区设立的和在直辖市内设立的中级人民法院院长的任免。"(第44条)——"主任会议可以向本级人民代表大会常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案";政府、人民代表大会专门委员会依法向本级人大常委会提出的议案,由主任会议决定提请常务委员会会议审议;人大常委会组成人员依法向本级人大常委会提出的议案,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。(第46条)     

几种易混淆人大常用语辨析(下)

<正>四、易出错的任免用语(1")任免"、"决定任免"、"批准任免"的混用。这些都是人大及其常委会行使任免权的方式。任免是县级以上地方各级人大常委会根据主任会议、"两院"正职领导人的提请,任命同级人大常委会机关、"两院"副职等有关人员担任某一领导职务或者免去有关人员所担任的职务。根据《地方组织法》第44条第9项、第11项、第12项规定,县级以上地方各级人大常委会的任免对象是:根据主任会议提名,补充任命专门委员会的     

主任会议应慎用搁置权

<正>根据地方组织法第四十六规定,对政府提出的议案,主任会议必须提交人大常委会讨论决定。但笔者认为,关于"一府两院"提请的人事任免事项,不属于地方组织法第四十六条规定的范畴。为了论述方便,笔者暂把议案分为一般议案和特别议案二类。一般议案是按地方组织法第四十六条规定提出的议案,特别议案是按地方组织法其它条款提出的议案。值得注意的是,人事任免案属特别议案,     

主任会议无权搁置人事任免案

<正>人大常委会人事任免议案属于常委会职权范围内的重要日常事务,应该由主任会议提出。但主任会议只有提出权,没有搁置权。地方组织法第四十六条、第四十八条阴确规定了主任会议的职权,即"提出"属于常务委员会职权范围内的议案(当然包括人事任免议案),"处理"常务委员会的重要日常工作,但没有赋予其"搁置"人事任免议案的权力。人事任免权是地方组织法赋予人大常委会的职权之一。人大常委会行使这项     

“一府两院”应以何种方式向人大常委会提请审议人事任免事项

<正>"一府两院"应以何种方式向人大常委会提请审议人事任免事项,宪法和法律对此没有明确规定。国务院和最高人民法院、最高人民检察院是以议案的形式提请。地方则做法不一,有的以报告的形式提请,有的以议案的形式提请,还有的以请示、函、建议等形式提请,五花八门。一、能否以议案的形式提出(一)从议案的提出主体来看。向人大常委会提出议案的主体是法定的。全国人大组织法规定,全国人大各专门委员会,国务院,中央军委,最高法,最高检,常委会组成人员十人以上,可以向全国人大常委会提     

地方“两院”也应有议案权

正省人大常委会会议常常审议这样的议案:《福建省人民政府关于提请xxx等任职的议案》《福建省高级人民法院关于提请xxx等职务任免的报告》。细心的读者已经发现这其中的细微差别——都是提请人大常委会审议的人事任免案,为何政府提请的为"议案",法院提请的为"报告"?《地方组织法、选举法、代表法导读与释义》一书对此问题是这么理解的——"主要的考虑是:司法方     

福建省十三届人大常委会第一次会议在福州召开

正【本刊讯记者张郁周松】2月1日下午,福建省十三届人大常委会第一次会议在福州召开。省人大常委会主任于伟国主持会议并讲话。省人大常委会副主任张广敏、黄琪玉、邓力平、潘征、吴洪芹、檀云坤,秘书长刘道崎和其他组成人员出席会议。副省长杨贤金,省监察委员会主任刘学新,省法院院长吴偕林、省检察院领导霍敏列席会议。会议先后听取省委组织部常务副部长杨国豪作关于人事安排的说明,潘征作关于提请机关工作人员职务任免议案的说明,刘学新作关于提请监察委员会组成人员任职报告的说明,霍敏作关于提请检察人员职务任免报告的说明。     

主任会议提名符合集体行权原则

笔者在县级人大工作多年,从与一些地方人大交往了解的情况看,多数地方人大是按照集体行权这一原则开展人事任免工作的。主任会议讨论通过的议案,不管是人事议案还是其他方面的议案,落款是主任会议,而不是常委会主任。笔者认为,人大常委会主任不宜以个人名义行使提名权。地方组织法第四十六条规定:"县级以上的地方各级     

应由“主任”提请任免

关于人大常委会内设机构的人员由谁提请任免的问题,《地方组织法》没有作出明确规定。在这种情况下,笔者认为,人大常委会内设机构人员应该由"主任"提请任免最为恰当。地方组织法虽然明确了主任会议在闭会期间可以提请任免各专门委员会的个别副主任和部分委员、提名通过     

谈人大常委会任免事项中的搁置权

人事任免权是各级人大常委会的一项重要职权,这项职权一直受到各级人大常委会的重视和关注。随着民主法制进程的不断推进,人大常委会会议的审议质量不断提高,常委会组成人员对提请任免的人事事项的各项程序要求也越来越高。由此,常委会任免事项中的另一项职权——搁置权也渐渐进入了常委会会议的议程。但这项职权的运用还存在着很多问题值得研究和探讨。一、一件提请的免职议案延缓表决被搁置2005年4月,某人大常委会第二十一次会议审议某人民检察院检察长提请免去一名副检察长职务的议案。提请免职的理由是:某某某涉嫌重大违法违纪。常委会…     

“搁置”议案是“严以用权”的体现

<正>地方组织法规定,主任会议处理常务委员会的重要日常工作。负责提请议案的主任会议自然不能是来者不拒、去而不留的"中转站"。否则,主任会议还审议什么?法律规定由主任会议先行初审,而不是由"一府两院"直接提请常委会会议任免,实际上就赋予了主任会议前期审查把关的职权。对所提人员是否属于人大常委会任免范围、提请程序是否合法、有没有不     

不妨从“暂缓提请”做起

近日,湖南省涟源市人大常委会召开主任会议,研究拟在下次人大常委会会议上进行的人事任免事项。针对一名拟任审判员职务的人选连续两次任前法律知识考试均不及格的情况,会议建议该市法院不将其提请人大常委会任命。人事任免权是宪法和法律赋予地方人大常委会的基本职权之一。在地方各级人     

“主任”不宜提出任免议案

国家机关行权履职,遵循"法无明文规定不可为"原则。《地方组织法》没有明确规定人大常委会主任可以个人名义提出任免议案,因此,人大常委会主任不宜提出人大常委会内设机构人员任免议案,应该由人大常委会主任会议提出。人大常委会内设机构人员任免议     

“下不为例”应该休矣

去年8月21日,历时3天的某县人大常委会某次例会圆满完成了会议议程,整个会场变得轻松起来,大家正等待着散会用餐。谁知,会议主持人突然宣布:"会议进行最后一个议程,讨论人事任免。"这一出人意料的宣布,令四座皆惊,委员们简直不敢相信自己的耳朵。"情况是这样,会议开始那天早上,县政府送来提请县人大常委会任免X委主任的议案,昨天我们主任会议进行了研究,认为这是特殊情况,从有利于工作出发,决定将政府提请的任免议案列入本次会议的议题。"县人大常委会     

政府向人大常委会提请审议事项不宜用“请示”

政府向人大常委会提请审议事项不宜用“请示”□温庆元在实际工作中，一些地方的政府向同级人大常委会提请审议事项，常使用的文种是“请示”。我认为这是不妥当的。其理由如下：１．从依法制发公文的角度看，政府向同级人大常委会提请审议事项应使用“议案”。议案是国家...     

政府向人大常委会提请审议事项不宜用“请示”

在实际工作中,一些地方的政府向同级人大常委会提请审议事项,常使用的文种是“请示”。我认为这是不妥当的。其理由如下: 1．从依法制发公文的角度看,政府向同级人大常委会提请审议事项应使用“议案”。议案是国家行政机     

广东省制定《各级人大常委会人事任免办法》

广东省人大常委会在历时两年多的调查研究、听取意见、反复修改,并经过常委会第十一次会议和十八次会议两次审议后,通过了《广东省各级人大常委会人事任免办法》。《办法》规定"提请人大常委会审议的人事任免案,应当由提请机关正职领导人签署的书面报告提出,同时附送《干部任免报表》、拟任命人员考察材料或拟免职人员的免职理由",并规定"上述报告、材料一般应在人大常委会会议的十日前送达。考察材料要反映拟命人员的德、能、勤、绩等情况","人大常委会审议人事任免案时,提请机关正职领导人应当到会作人事任免案说明,并派人听取意见,回答询问。"委员们