原子能立法难产27年的立法反思

难产27年的原子能法立法工作再次启动。近日我国首届原子能法论坛在京举行，论坛主持人、中国政法大学教授赵威透露：“2011年4月上旬，国务院有关部门再次启动原子能法立法工作，历时27年、历经两次搁置的原子能法草案有望2011年年底征求社会各界和相关部门的意见。”     

地方人大常委会诞生记

长期以来，地方立法大多采用由相关行政部门起草法规草案，然后提交人大及其常委会审议的立法模式。随着部门立法的增多，“部门利益法制化”的问题也备受世人关注。究其原因，主要是由于部门利益的驱动和立法方式的不尽完善。由部门主导立法的传统方式，由于缺乏规范化的平衡利益和公众参与机制，加之社会监督的不到位，很容易导致在起草法规草案时溶入部门利益。     

《禁毒法》呼之欲出

<正>在国际禁毒日来临之际,人们开始更加关注禁毒工作的长效机制。据悉,中国有关部门去年起就着手制定的《禁毒法》已列入本届中国全国人大的立法计划。目前禁毒法初稿已形成,相关条款正在论证中。     

村委会组织法即将“大修”

村委会组织法修订已列入十一届全国人大常委会五年立法规划和国务院2008年立法工作计划。日前，民政部已完成该法修订草案的起草工作，并已将草案报送国务院。据了解，目前，国务院法制办在广泛征求有关部门和地方政府意见的基础上，拟对该法修订草案做进一步的修改。     

“立法回避”彰显立法科学民主

今年起，重庆市在全国率先试行政府立法回避制度，并规定与某一立法项目有直接明显利害关系的单位和个人，不参与法规的起草、审查和评审，也不主导立法进程。根据立法回避制度。有3种类型的立法项目应当实施立法回避：主管部门有直接明显利害关系的，原则上部门回避；专业性极强，需要借助专家智慧的，原则上相关部门回避；综合性跨部门的立法项目，部门间难以达成共识的，原则上单一部门回避。     

“立法回避”是立法民主化的纵深推进

据《法制日报》报道，重庆市从2007年起在全国率先试行政府立法回避制度。根据该制度，在立法起草环节，如主管部门有直接明显利益关系的，原则上应该回避；专业性极强、需要借助专家智慧的，原则上相关部门可以回避；综合性跨部门的立法项目，部门间难以达成共识的，原则上部门予以回避；此外，在评审、审查环节，相关人员如与立法项目有直接利害关系，也应主动回避或强制回避。     

域外“文明养犬经”

在犬类管理体制中，几乎所有的地方立法都通过建立协调工作机制的方式把相关部门整合到管理体制中来，以主管部门牵头，各相关部门各司其职联合执法。这种方式有助于打破传统行政管理体制中条块分割所导致的各自为政局面，但也正是由于条块分割的行政管理体制难以扭转，使得当前的协调工作机制也难以形成有效的合力。     

法工委召开立法工作联席会

日前，市人大常委会副主任陈洪江主持召开第六次地方立法工作联席会，市委办公厅、市人大法制委员会、市人大常委会有关部门、市政府法制办等单位负责同志参加丁会议。会上，法工委负责同志回顾了2005年立法工作，通报了2006后立法计划（草案）的总体思路和起草过程。备部门负贵同志对今年的立法计划表示赞同，井对个别立法项目提出了调整意见。     

厦门：生态文明建设条例有望出台

近日，厦门市十四届人大常委会十四次会议审议了《厦门经济特区生态文明建设条例（草案）》。《条例（草案）》是列入厦门市2013年度法规的正式项目。由市人大常委会城建环资委委托中国科学院城市环境研究所开展具体的立法调研和起草工作。起草单位多次召开相关部门座谈会，走访市直相关部门、市政协经建委等20余个部门和单位。     

城事

全国人大环境与资源保护委员会主任委员毛如柏日前表示，全国人大常委会已将循环经济促进法列入立法计划，由环境与资源保护委员会负责起草工作。目前，全国人大环境与资源委员会已会同国务院有关部门有关单位开始起草循环经济促进法，2007年该法律草案将提交全国人大常委会审议。     

西方国家的议员立法助理制度

议员立法助理(kgislative Staff)是协助立法机关的议员履行立法职责、完成立法工作的具有法律专门知识的人员。随着近代各国立法工作的专门化和立法机关职能的强化，议员立法助理呈制度化、规范化发展趋势，已比较成熟和定型。议员立法助理成为各国议会等立法机关的重要辅助力量。本文着重介绍美、英、法、德等西方主要国家的议员立法助理设置情况及其相关规定。     

河北法规草帛可用招标方式起草

目前，河北省人大常委会通过《关于提高地方立法质量的若干规定》。针对相关政府管理部门负责起草法规可能使“部门利益法制化”的问题，该规定提出对有些法规草案可以采取委托或招标方式起草，进一步体现了开门立法、民主立法。规定要求，     

家庭教育立法进入实质阶段

日前,全国妇联、教育部、中央文明办、全国人大内务司法委员会有关部门领导和相关领域的专家,在中国妇女活动中心召开了家庭教育立法调研工作第一次会议。会议的主要任务是启动家庭教育立法调研,研究制定家庭教育立法调研工作阶段性计划和主要任务。     

河南省人民政府办公厅关于印发省政府1997年度立法计划的通知

《省政府1997年度立法计划》业经省政府批准，现印发给你们。各起草单位要紧紧围绕建立社会主义市场经济体制的需要，全面体现改革、发展和稳定的关系，力求适应社会主义两个文明建设和依法治省的要求，按照立法程序和原则，组织专门力量，如期完成起草任务．各有关单位要结合本职工作，积极参与、配合立法计划项目的起草工作．对征求意见的法规、规章草案．要认真研究，及时反馈意见。关于今年地方法规的制定工作，《河南省人大常委会1997年度地方立法计划实施安排意见》（豫人常（199731号）已印发给省政府有关部门．各有关部门一定要按照…     

落实科学发展观 依法推动循环经济发展

日前，全国人大环资委组织全国各省区市人大相关部门，举办了循环经济促进法学习培训班，由全国人大环资委、法工委、国家发改委和北京大学的立法专家、学者为大家宣讲法律和相关情况，旨在为循环经济促进法2009年1月1日起实施做准备，并推动各地开展相关配套法规、规章的制定工作。     

全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于立法后评估试点工作情况的报告

全国人民代表大会常务委员会： 开展立法后评估工作，是全国人大常委会加强和改进立法工作，提高立法质量，确保法律有效实施的一个新举措。法制工作委员会在全国人大教科文卫委员会、农业与农村委员会和科技部、农业部等部门、单位的积极支持和配合下，     

重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市人民政府2003年立法计划的通知

各区县(自治县、市)人民政府,市政府各部门:《重庆市人民政府2003年立法计划》已经2003年3月21日市人民政府第4次常务会议审议通过,现印发给你们。请相关部门认真组织落实,加强调研论证工作,确保立法质量。     

新乡市

正新乡市召开立法工作推进会9月19日,新乡市召开立法工作推进会,通报立法工作开展情况,讲解地方立法的流程,明确立法工作的职责分工,增强立良法善治的责任感。会议要求准确认识地方立法的地位,坚持质量为先,注重统筹兼顾,有序推进。各相关部门要在市委的领导下,充分发挥市人大常委会的主导作用,加强立法制度建设、立法队伍建设和立法能力建设,及早动手、提前谋划,明确责任、扎实推     

山西省人民政府关于印发2006年省人民政府规章立法计划项目的通知

省人民政府各委、厅，各直属机构：为认真做好2006年省人民政府规章立法工作，依据《山西省地方立法条例》，根据我省“十一五”规划建议和全省经济社会发展实际需要，结合省人民政府各部门报送的2006年省人民政府规章立法计划项目。现印发给你们，请有关部门各司其职、精心组织，按时高质量圆满完成全年立法计划任务。     

起草者中立是确保立法公正的良方吗？

部门立法之不足，是我国现行法律的通病。近年来，一些地方人大常委会正在努力探索民主化、科学化立法的新途径。主要措施有：面向社会公开征集立法计划项目，坚持将关系人民群众切身利益的重要法规草案向社会公布，广泛征求意见；举行立法听证会等等。这就是为了切实防止行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化。将法规规章草案交由中立的专业人士或者组织起草，无疑也是在民主立法工作中的探索性措施，是否可行当然尚需实践检验。