行政评价法制度初探

行政评价,又称政府绩效评估,我国对行政评价法的研究还不够深入。美国、日本等国的行政评价法发展比较成熟,形成了各具特色的评价制度,值得我国借鉴。行政评价法的体系,可尝试从评价主体、评价对象、指标与标准、评价报告书的编制、评价程序等方面构建。     

日本行政评价制度研究

日本为贯彻行政责任,实现行政效率化和质量化而在行政机关实行政策评价法律制度。政策评价是行政主体内部进行自我监督的有效手段,是行政决策从制定到实施、评价、修订的整个环节中的关键一环,作为管理型政府向绩效型政府转变的重要标志。在我国,随着服务行政理念的增强、行政服务质量的提高,突破传统绩效评估视野,吸收日本行政机关政策评价法的相关实践经验,以行政主体的自我规制为基础,在行政系统内部开拓有效的行政评价的途径与方法具有重要的现实意义。     

证明责任、证明标准和证明评价的实践互动与制度协调

证明责任、证明标准和证明评价三种证据法上的制度之间存在着互动与制约的关系,对其中一种制度的操纵,可以影响到另外两种制度的效果.就证明责任与证明标准的关系来看,法官对证明标准把握的不同,将会影响到当事人对主观的证明责任和客观的证明责任的承担,并且客观的证明责任和证明标准的功能逐渐趋同,都在为法官提供裁判的方法.就证明标准和证明评价的关系来看,证明标准设置的高与低,决定着法官证明评价的难与易,反过来,法官又可以通过证明评价来提高或者降低证明标准.就证明责任和证明评价的关系来看,法官通过证明评价活动对证明标准进行操纵,其最终结果将影响到当事人承担的主观的证明责任的轻重,同时将影响到客观的证明责任的分配.从制度上协调和优化三者关系的基本思路是从两个方面相向展开,一是使制度的设计更加贴近我国的实践,二是使实践的操作更加符合制度的目的.     

新一轮集体林权改革经济成效评价的研究进展与未来展望

整理近10多年来我国新一轮集体林权改革经济成效评价方面的文献后发现,虽然主流意见对林权改革的经济成效持肯定态度,但是林权改革成效具有明显的区域性差异,却并未引起学界足够重视。鉴于已有文献在数据、方法等方面存有诸多不足,未来进行长时期、多类型样本、从制度设计到执行全程、效率与公平兼顾、经济社会影响与生态环境影响综合评价,并采用规范的定性研究与严谨的计量方法相结合,将配套政策的绩效也纳入林权改革成效的效果评价体系中,研究视角自上而下与自下而上相结合的实证研究,是科学评价林权改革成效及探明制度完善之路的正确方向。     

加拿大环境影响评价程序及对我国的启示

环境影响评价制度是环境法的基本制度之一,该制度的目的在于预防建设项目或规划项目对周围环境造成重大影响。加拿大环境影响评价制度发展较早,立法方面也较为完善,尤其在环境影响评价的程序上有着细致而严格的规定,各个部门有关环境评价的权力分工明确并且互相制衡:环境评价署负责执行环境评价程序以及提升加拿大全国环境影响评价的整体性及协调性;环境部长专门负责环境影响评价报告的审核以及与其他部门或其他省进行环评沟通的工作;审查小组及责任机关,在各自负责的环评报告审核中也有着非常重要的分工及责任。我国大多数学者在研究环境影响评价制度时,重点针对公众参与环境影响评价制度,而本文侧重对加拿大环境影响评价程序进行研究,希望对我国完善环境影响评价立法有所启发和借鉴。     

论我国公司监事会制度的完善与发展

公司监事会作为公司内部专门行使监督权的监督机构,是公司法人治理结构的一个重要组成部分。但我国的监事会制度存在明显的缺陷,阻碍了公司的进一步发展。本文从组织制度、职权制度、责任制度等方面对我国如何完善公司监事会制度做了简要的探讨。     

行政评估的社会评价条件

对于行政组织及其行政管理活动进行有效的社会评价,依赖于制度、社会文化以及科学理论与技术这三个方面的条件。因此,加强这三个方面的建设,不仅能够从社会评价角度推动行政评估活动的开展,而且能够推动整个行政管理体制的民主化。     

论我国碳评价制度的构建

随着碳排放控制目标的逐步明晰，碳评价也成为明确的政策意愿，是确保双碳目标实现的重要制度措施。以低碳试点为契机，我国探索了服务型、附属型和独立型碳评价模式；双碳目标提出后又开始了纳入环评的碳评价制度试点。综合考虑制度目标、法律依据、行政体制改革和技术基础等因素，将碳评价纳入环评是当前较为适宜的制度构建路径。构建碳评价制度应当对现有环评制度进行适当调适，明确碳评价的评价对象、评价指标与评价效力。在环评法修订中采取“概括条款+授权条款”的方式为碳评价提供法律依据，是碳评价入法的优选路径。     

论证明责任与证明评价的相互制约

证明责任和证明评价这两种证明制度之间存在制约关系。当事人对其主观的证明责任的充分履行,可使法官的证明评价活动更加顺利;而当事人客观的证明责任的承担,则为法官证明评价活动减少负担。当事人对其所主张之事实是否履行了证明责任,是由法官通过证明评价来判断的。     

日本检察官:职权、组织与机构

本文对二战以后,日本在法、德大陆法系的诉讼体制基础上引进英美法,特别是导入美国的法律思想,逐步建立完善的现代日本检察制度,从职权、组织与机构三方面作了介绍,指出了现代日本检察制度的特色。     

新《民事证据规定》对法官权责的制度改造--基于司法鉴定的视角

2019年最高人民法院颁布的《民事证据规定》,是在2017年民事诉讼法、2015年最高人民法院关于民事诉讼法司法解释的基础上,结合司法实践经验,对民事司法鉴定制度进行了较大幅度的改进。由于法官依然主导、甚至控制司法鉴定进程,因此修订后的《民事证据规定》对法官涉及司法鉴定的权力与责任进行了制度改造,主要表现在强化了法官对鉴定程序的实质参与性以及对鉴定人的有效管理与监督。总体来看,在民事司法鉴定制度的历史改革脉络中,《民事证据规定》一定程度上矫正了民事司法过去一贯弱化法官权力与责任的制度改革路径。不过,《民事证据规定》对当事人权利与责任的强化,仍有可能变相弱化法官应当承担的职责;同时《民事证据规定》对鉴定人虚假鉴定、鉴定超期、撤销鉴定意见等诸方面简单、刚性且无救济的单向度制裁模式,极可能被鉴定人视为法院或法官基于自身立场的本位主义立法,并进而驱使鉴定人采取"责任规避型"的反制策略。     

隐藏在行政解释背后的政策裁量:概念、定位与功能

现有研究承认公共政策介入行政执法和司法职能的事实,但鲜少有研究关注公共政策在法律解释中的功能。“吐槽医院被拘案”为讨论政策裁量在行政解释中的功能角色提供了契机。学理研究显示,行政与政策之间的相似性与现代行政国家的行政效率诉求促使行政机关实施政策裁量。我国的行政解释过程背后蕴涵着复杂的利益纠纷,为政策裁量提供了合适的研究论域。政策裁量的实质是在行政解释过程中进行利益衡量,以便于解决行政解释过程中的各类争端,同时引导行政解释结果适应社会发展方向。政策裁量内容对于行政解释结论具有正反双重影响。     

论刑事政策的评估

刑事政策评估的内容包括效益评估、成本评估、影响评估、过程评估、价值评估 ,其评估方法有前后对比法、成本效益分析法。影响刑事政策评估的重要因素有 :评估体制、评估主体、评估方法、评估环境等 ,应建立多层次、多方位的刑事政策评估机制。     

Reform, change, and continuity in Finnish health care

This article describes some essential aspects of the Finnish political and governmental system and the evolution of the basic institutional elements of the health care system. We examine the developments that gave rise to a series of health care reforms and reform proposals in the late 1980s and early 1990s and relate them to changes in health care expenditure, structure, and performance. Finally, we discuss the relationship between policy changes, reforms, and health system changes and the strength of neo-institutional theory in explaining both continuity and change. Much of the change in Finnish health care can be explained by institutional path dependency. The tradition of strong but small local authorities and the lack of legitimate democratic regional authorities as well as the coexistence of a dominant Beveridge-style health system with a marginal Bismarckian element explain the specific path of Finnish health care reform. Public responsibility for health care has been decentralized to smaller local authorities (known as municipalities) more than in any other country. Even an exceptionally deep economic recession in the early 1990s did not lead to systems change; rather, the economic imperative was met by the traditional centralized policy pattern. Some of the developments of the 1990s are, however, difficult to explain by institutional theory. Thus, there is a need for testing alternative theories as well.     

文化法的定位、原则与体系

文化法属于社会法的范畴,旨在保障公民文化权益的实现和满足人民群众精神生活需要。建立公民文化权利与政府责任之间的关联性,确立和维护产业文化与事业文化形态,促进文化体制改革、社会核心价值体系建设和文化繁荣发展,需要加强文化法治建设。文化法治建设应当遵循文化权利保障、政府主导与公众参与结合、市场化与政府规制协调以及综合效益原则,构建由宪法文化权利与宪法文化政策两块坚实基石、文化事业法制与文化产业法制两个基本侧面、中央文化立法与地方文化立法两个对应层面、文化政策与文化法律两个互动方面有机构成的文化法制体系。     

Trade Secrecy Injunctions,Disclosure Risks,and eBay's Influence

Historically, intellectual property (IP) owners could rely on injunctive remedies to prevent continued infringement. The Supreme Court's eBay v. MercExchange decision changed this, however. After eBay, patent courts no longer apply presumptions that push the deliberative scales in favor of injunctions (or “property rule” protection). Instead, patent injunctions require a careful four‐factor analysis, where plaintiffs must demonstrate irreparable injury (i.e., that money damages cannot compensate). Without question, eBay has made it harder for patent plaintiffs to secure injunctions, and has led many district courts to consider innovation policy concerns (e.g., the strategic behavior of patent “troll” plaintiffs) in the injunction calculus. By and large, courts’ more deliberative approach to patent injunctions post‐eBay has been viewed as beneficial for the patent system. Over the past decade, eBay’s influence has migrated to other areas of IP. This article offers the first account of eBay’s impact on federal trade secrecy injunctions. Important differences between trade secret law and other areas of IP—for example, the hard‐to‐quantify risk that disclosure poses to trade secret owners—has lessened eBay’s influence on trade secrecy injunctions. This article argues that disclosure risks justify a bifurcated approach to trade secrecy injunctions. That is, in cases involving the dissemination of trade secrets, courts should presume irreparable injury in the injunction calculus. However, in cases involving the unauthorized use of a trade secret—that is, where a defendant builds upon a plaintiff's trade secret but does not disseminate it—courts should not presume irreparable harm and, instead, should apply the eBay framework. As part of this assessment, courts should consider policy concerns related to cumulative innovation and employee mobility.     

回归法律规范:刑事值班律师制度适用问题再反思

目前我国刑事值班律师制度规范背后折射出有权机关抑制辩方权利的倾向。根据法律规范意旨,只要被追诉人没有辩护人,国家就应“强制指派”值班律师介入案件。将“约见”解读为国家指派值班律师需以被追诉人申请为前提,这混淆了律师会见与介入案件的关系,且将国家责任转嫁给个人,弱化了对被追诉人获得最低限度法律援助权利的保障。相关规范性文件将值班律师阅卷权能限定为“查阅”,但基于法律援助法第37条的文义、控辩平等之程序公正底线要求等因素,值班律师阅卷权能还应包括“摘抄”“复制”。《法律援助值班律师工作办法》第10条第2款规定,值班律师有量刑异议时,只要其认可犯罪嫌疑人认罪认罚的自愿性,就应在具结书上签字。这是对值班律师功能“见证化”的公开宣示,与2018年刑事诉讼法第201条的意旨以及值班律师实质性参与量刑协商的改革要求相矛盾。值班律师应被赋予拒绝签字的权利。“实质性参与”应是目前完善值班律师制度的基本方向。     

Making the State Responsible: Intersex Embodiment,Medical Jurisdiction,and State Responsibility

Through consideration of new developments in the United Kingdom's intersex policy, this article traces the ways in which responsibility is produced, naturalized, and avoided by individuals, institutions, and the state. Jurisdiction is identified as a barrier to the attribution of responsibility that must be overcome to achieve progress in relation to the needs of intersex people. By bringing together jurisdictional analysis and vulnerability theory, this article demonstrates how the state has traditionally abrogated responsibility by compartmentalizing specific practices as governed by medical authority. It highlights that such accounts mask the role of the state in the creation of jurisdiction and the ways in which governance is conducted. Challenging these boundaries allows vulnerability theorists to move the state towards greater levels of responsibility. By combining these theoretical tools, the article enhances the practical utility of vulnerability theory and advances an important agenda for intersex people.     

海事诉讼管辖权国际冲突问题研究

基于海船航行的国际性及各国扩张性的海事管辖权政策等因素,国际性的海事管辖权冲突问题较突出。尽管国际社会在协调提单合同、船舶碰撞、海洋污染、扣船管辖等方面的管辖权冲突已取得一定成就,但更多的还是需各国妥善地适用司法主权原则、当事人自治原则、最密切联系原则及其他若干协调管辖权国际冲突的基本规则,以消除各种不必要的海事管辖权冲突。     

审判中心视角下的行政诉讼制度构造

"以审判为中心"的政法政策同样适用于行政诉讼制度改革,它要求法院发挥自身司法能力和司法制度能力,有效地介入涉法行政争议之中,并藉此保护法益。在行政诉讼中,司法权与行政权之间是法律监督上的国家权力结构关系。法院优位于行政机关,法院作为独立裁判者指挥诉讼管理关系和裁判过程。以审判为中心的行政诉讼制度构造,应最大限度地发挥法院司法能力在解决行政争议上的优位角色,应完整地发挥行政诉讼法的制度能力,即发挥立法、司法解释、司法组织及指导性案例的制度功能。行政诉讼司法准入、行政机关负责人出庭应诉、诉讼管辖、庭审制度等,是否体现了"以审判为中心"的制度改革方向,主要看其是否有利于行政争议的实质解决和法益有效保护。"多元化纠纷解决机制"政策和行政行为合法性审查为中心的行政诉讼制度,影响了法院的诉讼角色和功能。回归司法权和诉讼制度本质,宜在行政争议、行政行为和法益之间构造出一致性的诉讼结构关系;宜从组织和体制改革转向程序改革,发挥行政程序和司法程序在塑造司法公正和司法效率上的作用。