科技法规“受考”

地方立法工作是国家立法的延伸和补充,是地方人大及其常委会行使国家权力的一种重要形式。2013~2014年,重庆市人大常委会对《重庆市技术市场条例》等四部地方性法规的实施效果、总体质量和基本价值进行评估,对其产生的社会总体效果是否符合立法预期目的进行全面、系统、客观的分析评判,并将评判结论作为法规进一步修改完善的重要依据。     

让动物防疫在法治阳光下运行

<正>重庆市人大常委会近日审议通过的《重庆市动物防疫条例》,是重庆市制定的第一部关于动物防疫方面的地方性法规,其中凸显三大亮点。2013年3月,发生在上海黄浦江松江段水域的大量漂浮死猪事件,引人关注。一时间,关于动物尸体如何处理的问题,成为人们热议的话题。7月24日,经重庆市四届人大常委会第四次会议审议通过并定于今年10月1日起正式施行的《重庆市动物防疫条例》(以下简称《条例》)其中规定,病死动物尸体不作     

审议同期声

正11月21日至24日,市四届人大常委会第二十九次会议审议表决通过了五部地方性法规,审议表决通过了《重庆市人大常委会关于提请审议重庆市地方立法条例(草案)的议案》、市人大常委会关于批准2016年市级财政预算调整方案的决议、《重庆市人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》、《重庆市人民代表大会常务委员会关于召开重庆市第四届人民代表大会第五次会议的决定》等,并召开联组会议,首次对市政府关于2015年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况进行专题询问。     

评估：提高立法质量新途径

直辖8年来，重庆市人大及其常委会共制定现行有效的地方性法规和法规性决定164件。去年8月，为了检验地方性法规质量，重庆市人大常委会开展了立法工作“回头看”，成立地方性法规评估研究课题组，对现行有效的地方性法规和法规性决定进行质量评估。“目前重庆市的地方性法规还存在相互‘打架’，甚至与上位法不一致的问题。”8月24日，地方性法规评估研究课题组的专家在肯定重庆市人大及其常委会立法质量的同时也指出了存在的不足。     

“体检”地方性法规 重庆市人大常委会开展地方性法规后评估工作

2012年1 1月26日,在重庆市三届人大常委会第三十八次会议上,当一本厚达1 00多页的《地方性法规后评估工作报告》摆在常委会组成人员的面前时,标志着重庆市人大常委会201 2年一项重要工作——"立法后评估"已经告一段落,并进入接受常委会组成人员"验收"程序。对于立法者来说,"立法后评估"并不是一个新名词,它也曾被形象地称为"立法回头看"。早在2006年,重庆市人大法制委就牵头开展了地方立法质量后评估和地方立法质量评     

一部地方法规的“体检”之路

立法后评估,既是立法制度的重要组成部分,也是执法监督的重要方式和途径,是加强和改进立法工作、提高立法质量、确保法规"落地"并有效实施的一个举措。2012年,重庆市人大常委会对《重庆市城乡居民最低生活保障条例》进行了历时半年的"体检",对其进一步修改完善并凸显法规科学性、可操作性、执行的有效性发挥了重要作用。     

委托立法利大于弊

在重庆市以往的立法工作中,地方性法规往往由政府部门起草。有些部门缺乏大局意识,在法规草案中设置大量审批、罚款等内容,使部门不正当利益合法化,这严重损害了相对人的利益,也不利于良好法治秩序的建立。为消除上述危害,重庆市人大常委会在全国率先实行了委托立法。1998年,经重庆市人大常委会主任会议研究,决定委托西南政法大学起草《重庆市司法鉴定务例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)。6月5日,双方正式签订立法项目委托合同。这一举措,开创了我国省级人大及其常委会委托专业院校立法的先河。西南政法大学随即选派知名专家、学者组成《条例(草案)》起草小组、1999年3月16日,重庆市第一届人大常委会十五次会议审议通过了该《条例(草案)》此举收效较好。在此基础上,2001年2月,重庆市人大常委会委托重庆索     

地方立法新规矩

“赞成825票,反对8票,弃权3票,通过!”2017年1月19日,重庆市四届人大五次会议高票通过《重庆市地方立法条例》(以下简称立法条例).这是在重庆市四届人民代表大会上通过的第一部地方性法规. 立法工作是人大常委会的重要职权和主要任务之一,这部被称为“管地方立法的法规”,对立法权限、立法评估、立法后评估和法规清理、法规解释等实体性内容均进行了明确规定,其颁布实施,对于进一步规范重庆地方立法活动,提高立法质量,具有重要意义.     

掌握主导权 选准评估对象

从2003年起,在与大专院校合作设立地方性法规评估中心的基础上,甘肃省人大常委会组织了立法效果回头看,对《甘肃省农业机械管理条例》、《甘肃省消费者权益保护条例》等10来部地方性法规和规章开展跟踪问效、立法后评估工作,对法规规章是否     

立法后监督体系

<正>主任会议听取地方性法规实施情况报告,吻合常委会领导将其作为掌握法规实施动态一个重要渠道的思想。鞋子合不合脚,只有穿了才知道。一件地方性法规是否符合辖区经济社会发展实际,只有实施了才清楚。法规贯彻、落实是否到位,执法者和利益相对人最有发言权。2015年5月18日,重庆市人大常委会第三十六次主任会议首次集中听取《重庆市突发事件应对条例》等六件法规实施情况的报告。     

“良法”治市倚重机制创新

正无论是2015年一系列法规的审议,还是2016年立法计划的考量,都显示出重庆市人大常委会在立法工作中贯彻"创新"理念、完善科学、民主立法制度,制定出符合实际、可操作性强的地方性法规,用立"良法"来为重庆改革发展、依法治市提供可靠的法制保障。立法"亮点"频闪1月26日,市人大常委会主任张轩作市人大常委会工作报告时表示,2016年市人大常委会将继续审议《重庆市行政程序条例(草案)》。这标志着这部法规草案在经历去年一审后,将很有可能在今年走完它的立法历程。分析人士认为,法规在通过     

一部法规 两次创新

《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》是我国第一部关于历史文化风貌区和优秀历史建筑保护的地方性法规，这一次对《保护条例》立法的后评估，也是市人大自依法行使地方立法权以来，首次对地方性法规进行立法后评估。就立法而言，这两个环节也包含了两个创新：《保护条例》立法过程中采用立法听证的方式，广泛听取社会各界人士意见。开门立法这是一个创新；这次对《保护条例》颁布实施后的社会效果、存在的问题的“回头看”，立法后评估又是一个重要的创新。     

“重庆不简单，敢为天下先”——从我国首部“民告官”地方法规诞生看重庆民主法治建设30年

1987年，重庆在全国第一个推出了“民告官”的地方性法规《重庆市行政诉讼暂行规定（草案）》，并于1988年经重庆市人大常委会审议通过后又经四川省人大常委会依法批准而正式颁布施行     

物业管理立法探秘

《重庆市物业管理条例》（以下简称《物管条例》）可谓重庆市立法史上的一个“明星”法规。为何这么说？从首次立法时开创委托律师立法先河、开展重庆市立法史上第一次立法听证到本次再度举行立法听证，这一过程实践着诸多立法创新，也表明重庆市人大常委会对物管立法给予的高度重视。     

出台大陆首部“家教”地方性法规

2016年5月27日,市四届人大常委会第二十五次会议审议并表决通过《重庆市家庭教育促进条例》,成为我国大陆首部以“家庭教育”为主题的地方性法规,开启地方立法先河. 家庭是社会的细胞,孩子成长的摇篮,家庭教育对于培养青少年健康成长与威才起着特别的主要作用.但是在立法层面,家庭教育立法明显滞后,在全国尚未有成熟法规条例的背景下,重庆市人大常委会主动探索、先行先试.     

全力打造服务型政府——写在《行政许可法》实施一周年

去年7月1日，行政许可法正式实施，这是我国行政审批制度改革的又一个重要里程碑。这标志着一个全新的服务型政府走上正轨。2004年11月底。重庆市二届人大常委会第十三次会议审议《重庆行政执法监督条例（草案）》，这个草案是《行政许可法》实施以来，重庆市人大常委会在规范行政执法监督工作方面制定的第一个地方性法规草案。     

地方性法规名称初探

<正>何谓地方性法规名称?通俗而言,即一部法规的标题或题目,它是地方性法规的重要组成部分,一般由行政区域、调整对象、法规类属构成,如《吉林省节约用水条例》,"吉林省"为行政区域,"节约用水"为调整对象,"条例"即为法规类属。基于同一立法主体行政区域的确定性和各个地方性法规调整对象的不确定性,地方性法规名称的理论研究实际上只能落定于法规类属层面。不论是"条例""实施办法",或者     

突发事件应急与应对

地方性立法重在结合本地区实际,对上位法进行细化和补充。重庆市人大常委会日前审议通过的《重庆市突发事件应对条例》,在突发事件应对的组织建设和管理、突发事件信息的收集和报送、预警信息发布权限和形式、应急处置分级和应急征用等方面,对《中华人民共和国突发事件应对法》进行了细化,《条例》内容充分,措施具体,可操作性强。     

“半个立法权”的重庆起步

1986年《重庆市城镇房地产纠纷仲裁条例》出台。这标志着重庆市通过“半个立法权”的方式完成了第一部地方性法规的制定。从此以后，重庆市的立法工作突飞猛进，一个又一个创新令世人瞩目。     

人大动态

湖南首次修订信息化地方性法规近日,湖南省十一届人大常委会第二十九次会议修订了《湖南省信息化条例》。原条例制定于2004年,是我国第一部有关信息化的地方性法规。据悉,条例的修订,不仅是湖南省信息化工作法制化进程中的重要里程碑和建设"数字湖南"的重要举措,也是我国首次对信息化地方性法规进行修订。