管制行业反垄断执法权配置分析——以管制度为视角

管制行业在不同程度上存在着反垄断执法问题,其执法权配置有多种模式可供选择,但从管制度的角度看,这一执法权配置应是从行业管制机构向反垄断专门执法机关逐步移转的过程,这也是大多数国家或地区立法与实践的发展趋向,因此,我国相关立法也应作相应完善.     

论知识产权行政执法权的配置模式

在我国,知识产权行政执法权采取分散化的配置模式。但此种执法权配置模式,导致了知识产权行政执法的效率降低、执法力度削弱、行政资源浪费、以及行政保护的范围限缩等一系列问题。为了贯彻落实国家知识产权战略、改进知识产权保护体系,我国应当改革现行的知识产权行政执法权配置模式,推动知识产权行政管理与行政执法相分离,实行知识产权行政执法权的集中化配置。     

市场规制中的执法权冲突及其解决路径

清晰的执法权配置是提高市场规制质量的首要条件。在我国竞争法实施过程中,频繁发生的执法权冲突现象严重影响着市场规制的质量。如何解决执法权冲突,是一个兼具理论和实践意义的课题。从程序主义视角,国务院相关部委和最高人民法院都难以从根本上解决这一）中突,只有全国人大常委会及其授权立法机构才是最合适的裁决者。从实体主义视角,构建公权力的横向配置理论才是解决执法权冲突的根本。该理论认为,执法权应当配置给能以最低的管理成本完成管理目标的主体。影响管理成本的核心要素包括规制机构的重置成本、信息获取成本、管制俘获和多元执法机构的协调成本,这些要素所组成的成本衡量体系是配置执法权的一个基本分析框架。     

乡村基层执法的空间制约与机制再造

中国的基层执法深受政治体制和社会生态的影响和塑造,“治理空间”可以同时容纳这两种因素,是理解中国基层执法的新视角。乡村治理空间为基层执法提供具体场景,其“拥挤社会”特性和“权力分散”特性,严重制约着基层执法能力。空间区域化机制通过建立综合治理(执法)体系,实现了执法机构的统合和区域化;通过将村级组织、村干部、网格员等纳入执法体系,实现了执法空间的分界和局部化;通过对时间和资源进行情境化配置,实现了时空分区。区域化机制重构着乡村治理空间,回应了基层执法权薄弱和执法能力不足的问题,通过再造基层执法,提高了基层执法效度。     

加强“两权”监督 从源头上治理腐败

从国税系统发生的违法违纪案件来看,主要集中在税收执法权和行政管理权上(以下简称“两权”)。作为执法部门,基层一线的税务人员税收执法权力较大,再加上社会上的一些犯罪分子千方百计的拉拢腐蚀,如果对税收执法权不从机制上强化监督制约,极易出问题。行政管理权主要掌握在各级领导干部手中,突出的是人事权和财务管理权。从源头上加大预防和治理腐败的力度,对于国税系统来说,就是要从机制上拿出切实可行的办法和措施,加强“两权”监督制约,并狠抓落实。     

突破执法合作困境的治理模式辨析——基于“三非两违”治理经验样本的分析

执法合作困境源于"条""块"分割的执法管理体制和一线执法主体组织位置的特定性。执法协同模式在党政体制内统筹执法资源、促进执法合作,但具有明显的法治缺陷。执法体制改革推行的综合执法模式,尽管回应了基层法治的制度需求,却存在权责配置不合理、执法管理不到位、执法机制不完善等不足。在现有行政组织法架构下,从制度层面提升执法合作能力,以相对集中的行政处罚权支撑综合执法,为专业执法部门设置前置执法和执法衔接上的法律责任;整合次级执法单元,以执法奖惩机制提升执法激励,以执法规范化管理降低执法行为的法律风险,以执法信用制度和治安信息联通机制解除警力依赖;嵌入政治化的治理机制,推动地方党委领导综合执法的法治化。     

习近平关于政法机关严格执法的重要论述解读

党的多次重大会议与习近平总书记的讲话都对"严格执法"提出了许多重要思想与观点。提出严格执法,原因在于现实中执法不严的现象严重,这也是提高执法公信力的要求、依法治国的要求。实现严格执法,要强化执法人员公正廉洁的职业道德;执法人员要信仰和坚守法治;要把执法权关进制度的笼子;要让执法权在阳光下运行。当前要着力解决权力违法违规干预问题;全社会要信仰法律;要将以德治国和依法治国相结合;要将严格执法与文明公正执法相结合;领导干部要保证执法、支持司法、带头守法。习近平总书记的这些论断有助于我们完善严格执法,为中国法治化进程取得新突破新发展提供了理论指南。     

监狱民警执法权保障问题研究

民警是监狱执行刑罚的主体，执行的是国家强制力所赋予的权力。监狱民警的执法权是法律所确认和所规定的，是监狱民警依法对罪犯实施改造与教育的前提。但是民警的执法权与执法要求不相对称、与罪犯的权利保障心理不相对应、与执法风险的防范不相对等等新的情况，已影。向到民警执法权的有效行使，影响到监狱执法环境的建设。因此，有必要对民警的执法权进行深入探讨。     

整体性治理的理论与实践研究

整体性治理是为解决由新公共管理带来的"碎片化"困境问题所提出的一种全新公共治理模式,主张通过协调与整合,使多元主体的资源得到有效整合,实现多区域多部门的合作,实现利益的最大化的政策目标的一种治理方式。研究从理论反思与现实依据的两个方面阐述了理论的缘起与价值,并就整体性治理兴起的原因进行分析,梳理了整体性治理的主要内容,强调了治理的整合性,整体性运作的目标实现,和整体性治理机制。整体性治理在我国公共危机治理、财政预算和大部制改革等方面的现实实践,以期给的政府管理提供参考。     

给"制服热"降降温

前不久,国务院办 公厅发出通知,要求对 各部门着装混乱、仿制 警服问题进行整顿,对 未经批准擅自着装的, 要收回已经发放的制式 服装及其标志并予以销 毁。制服过多过滥问题 遂成为社会关注的焦 点。 自从"99"式警服制发以 来,部门制服向警服看齐就 成为一股时尚。况且,这股 "制服热"来势大、影响大、时 间久,越来越多的部门开始 给自己谋划制服。有执法权 的部门当然是"人手一套", 即使并不行使执法权的司     

监狱劳教系统规范执法行为势在必行

最近中央政法委决定在全国政法系统集中开展“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动,这是加强政法队伍建设、提高执法水平的重要部署,是构建社会主义和谐社会的必然要求,是确保保持共产党员先进性教育活动取得实效的重要措施,是从源头上减少涉法涉诉信访的治本之策,也是司法体制和工作机制改革的重要内容。执法工作应当坚持实体与程序并重,不折不扣地严格按照法定权限、法定程序、法定职责行使执法权。然而,在现实生活中,执法随意性的问题在一些执法部门还不同程度地存在着,在有些部门甚至还比较严重。“规范执法行为,     

当"执法"成为"经济"

行政执法经济化是近年来广为社会舆论所诟病的一种公权异化现象,一些行政机关和单位通过“公共权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化”的方式,以执法的名义胡作非为,“乱收费、乱罚款、乱摊派”,大搞变相创收,实现权力寻租,将公共权力转化成个人或者小集体谋取私利的工具。有的部门和单位还堂而皇之地制定出“罚没指标”、“创收计划”来,在利益驱动下,甚至有少数部门和单位为争夺执法权大打出手,或是设圈套引人上钩“,导演”出荒唐的丑剧。对于执法经济,人们见惯了多如牛毛的批判和谴责,有关法律也没有给它丝毫的空隙,然而它就像一…     

深入推进城管执法体制改革研究

城管体制不顺,主要表现为城管执法机构设置问题、城管执法事项范围问题、城管执法权运行问题。深入推进城管执法体制改革,《指导意见》要求统筹解决好机构性质问题,具备条件的应纳入政府机构序列。城管执法机构综合设置,框定管理职能和划定执法职责,确定主管部门,实行大部门制。在这场城管执法体制改革中,要认真解决执法范围边界的问题,城管执法首尾一致的问题、集中执法便于服务的问题、令出统一的问题、基层执法消除两张皮现象的问题。     

文化市场综合行政执法改革模式

文化市场综合行政执法机构是文化市场综合行政执法的执法主体,《文化市场综合行政执法管理办法》第三条特别明确了其执法权来源的两种类别:一是经法律、法规授权实施文化市场综合行政执法,对同级人民政府负责；二是接受有关行政部门委托实施文化市场综合行政执法,接受委托机关的指导和监督,对委托机关负责.这是首次以部门规章形式对综合执法机构的委托执法模式予以确认,解决了委托执法模式的合法性问题.但综合执法机构的执法权源问题并没有得到解决.     

我国现行反垄断执法机构职权错乱之反思——由“电信、联通垄断案”展开

国企是我国垄断的主要力量,"电信、联通垄断案"又一次提醒了公众这一基本事实。我国国企垄断与反垄断执法机构的设置及其权力分配的错乱不无关系,将反垄断执法权赋予与国企利益攸关的行政机构显然是不恰当的。采用司法反垄断模式,将司法权引入到反垄断中来是一个可行的途径,而建立统一而独立的反垄断执法机构刻不容缓。     

“空间—权力”动态匹配:尺度跃迁视野下珠三角地方政区空间治理模式与变革展望

【问题】基于尺度跃迁理论,地方政区是空间和权力尺度关系的耦合,地方政区治理要实现"空间—权力"动态匹配。基于此,地方政区实现"空间—权力"尺度匹配的空间治理模式有何表现?导致治理模式差异的原因是什么?新型城镇化与区域协调的发展导向对地方政区空间治理提出何种新的要求?【方法】以珠三角地方政区为例,通过尺度跃迁理论对地方政区空间治理模式进行剖析。首先,以"空间—权力"两个尺度要素的关系,构建出尺度跃迁理论与治理实践之间的逻辑联系。接着,通过分析珠三角地方政区治理案例,总结在"空间—权力"配置之下不同的尺度跃迁路径及其中的差异原因。【发现】地方政区空间治理行为中的行政区划调整和行政制度创新分别代表"空间—权力"配置差异下的刚性与弹性两种尺度跃迁模式。模式选择与城市的发展路径,及其所处的城镇化阶段和区域格局息息相关。在新时期下,地方政区空间治理的实践方向逐渐发生转变,这体现了治理思维从刚性"空间管治"向弹性"制度设计"的深化。【结论】立足粤港澳大湾区建设和新型城镇化的背景,珠三角地方政区空间治理行为应朝着尺度的整合、尺度的共享以及权力尺度的规划转化这三个方面进行变革优化,从整体上提升区域公共治理水平。     

行政综合执法机制改革研究

受传统行政管理体制的影响,我国行政执法部门林立、职责不清,形成了多头执法与执法缺位,人数众多与人手缺乏所并存的奇怪格局。作为实践中的解决之道,综合执法改革日渐兴起,并在全国范围内推广开来。实践中,综合执法改革大致区分为权力配置型、机构调整型和统一执法型三种类型。效率原则、新公共管理论及统一、精简、效能原则可作为其改革的理论基础。但无论是在理论还是实践中,综合执法改革仍需面临着行政法定原则的责难、宪政分权的要求以及"相对集中"制度限制。通过分析观察,必需坚持"尊重与戒惧"的制度立场,以警惕可能造成的机构膨胀和权力的过度集中。     

行政综合执法初探

行政综合执法是指在行政执法过程中,出现多个行政主体均有执法权或者执法主体不明确时,依据国务院行政法规或经行政法规授权的省级政府规章,由相关机关转让一定职权(目前主要是行政处罚权)形成一个新的执法主体,由其行使交叉职能的独立的执法活动。     

论警察执法权——警察执法的个案分析及其思考

警察执法中存在的问题反映了中国法治建设过程中最有代表性的问题,即,法律不具有权威性,警察执法的“权力”凌驾于法律之上;警察执法权所必须的权利基础比较淡漠,缺乏强有力的维护警察荣誉的纪律严明的法律权利;警察执法权所必须的权力制约有待完善,过于依赖群众监督和媒体监督。这三个问题也是目前警察执法权的关键因素。对权利的根本保障来源于对权力的制约。制度和法律才是警察执法权健康发展的根本保证。     

强化“两权”监督 保证依法治税

税务部门作为经济执法管理部门，掌握着国家的税收大权。认真学习江泽民总书记“七一”讲话精神，使我们对税务部门以“三个代表”重要思想为指导，对税务机关和税务人员的税收执法权和行政管理权（以下简称“两权”）的监督制约，保证国家税收征管的正确实施，有了更深入、更全面的认识，责任意识进一步增强。强化“两权”监督制约，是税务系统防范和治理腐败的治本之举少数税务人员违纪违法案件发生的原因是多方面的，除其主观原因外，在客观原因上有两点很突出：一是税务人员的执法环境日趋复杂，偷骗税与反偷骗税、腐蚀与反腐蚀的斗争异…