拉美、加勒比及南太地区地方政府官员应急管理研修班在“一校两院”开班

<正>10月11日上午,由国家商务部主办、大连行政学院承办的2013年拉美、加勒比及南太地区地方政府官员应急管理研修班在"一校两院"举行开班典礼。来自古巴、墨西哥等16个国家的29名学员,将围绕应急管理相关专题进行为期20天的研修。这是"一校两院"继非洲法语国家地方政府官员公共管理研修班之后,今年举办的又一次多边援外培训。     

从微观操作到宏观视角——《避免消防队自身引致的“混乱”》推介

《避免消防队自身引致的"混乱"》,系"一校两院"应急管理学科体系建设的最新成果之一,该书由应急管理教研部的李宏博士于2012年下半年翻译完成,2013年4月国家行政学院出版社正式出     

"一校两院"完成新一轮干部人事制度改革

6月23日至7月2日, "一校两院"进行了新一轮干部人事制度改革.姜正彦校院长在动员讲话中指出,实践证明,只有不断深化机构人事制度改革,才能最大限度地激发教职工的积极性、主动性和创造性,增强全体教职员工的凝聚力、战斗力,才能为校院建设和长远发展提供更有力保证.进行新一轮干部人事制度改革是实现"一校两院"科学发展的必然要求,是"一校两院"适应新形势,完成新任务的迫切需要.     

从政策和法律看我国应急管理建设的发展路径和方向

分析建国以来我国出台的主要应急管理政策和法律可以看到,我国的应急管理工作基本上沿着"从主要依靠政策进行救援体制和机制建设,到全面重视‘一案三制’的体系建设;从重视加强各级政府的应急管理能力建设,到强调领导干部依法应对突发事件的能力建设"的路径向前发展。未来我国应继续充分发挥政策的灵活性及其在应急管理工作中的指引作用,充分发挥法制的强制性及其在应急管理工作中依据和保障作用,以加强"一案三制"的应急管理体系建设为载体,不断加强各级政府的应急管理能力建设。     

美国公共安全危机事件应急管理研究

从应急管理的角度来看,凡涉及危及国家安全,危害公共安全和社会秩序,威胁公民生命财产安全,需要各级应急管理机构做出反应的,均属于公共安全危机事件。在美国,由于公共安全危机事件的规模与所要求的应急资源级别不同,因而联邦、州和地方政府也对其具有不同的界定标准。美国联邦政府的第一个应急管理计划是针对洪水与民防事务的处置。20世纪70年代,FEMA被指定承担协调联邦、州和地方当局应对危机的职责,而且成为全国对紧急事件管理的领导机构。美国的国家应急管理体系为:地方政府的应急反应机构是各种公共安全危机事件的第一反应者;州的应急反应机构对包括缩减、准备、反应和恢复在内的所有危机管理负责以及当州政府的应急能力不足时呼吁联邦政府给予支持。对公共安全危机事件的应急过程不仅需要政府的应急机构进行组织,而且需要许多社会组织参与。     

完善智慧应急体系建设提升应急管理整体效能

国民经济和社会发展"十四五"规划提出:"完善国家应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,发展巨灾保险,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力".应急管理体系是防范化解重大风险挑战和处置重大突发事件的"智治"载体,与常态化政府管理体系互相作用、互为补充,共同构成国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分.完善应急管理体系,需要根据突发事件或危机事务特点,围绕萌芽、响应、处置、恢复阶段的物资调配、岗位配置、任务分配等管理问题构建完整责任链条,以数字技术为驱动,科学设计智慧应急体系,努力提升应急管理整体效能.     

我国区域应急联动体系的组织框架与现实构建

区域应急联动体系是在区域整体应急平台上,以地方政府为主导,纳入社会各方力量的制度化参与构建而成的全主体、全覆盖、全过程应对的常态应急合作网络,以网格与网络相互嵌套、交织融合、彼此支撑的多层网络治理结构为框架,形成区域内全方位、立体化综合协调联动系统。区域应急联动体系的现实构建需要在继承并超越现存区域内地方政府间应急协作机制的基础上,引导区域应急认知、拓展联动主体、延伸联动领域、完善制度规则、搭建应急平台、建立区域应急联系核心机构,不仅实现区域应急在形式上的"联",更重要的是保证其在实践中能够高效有序地"动"。     

试析应急绩效评估的意义

自2003年"非典"爆发以来,中国各级政府对突发事件应急管理给予了前所未有的高度重视,"一案三制",即应急预案与应急体制、法制和机制的建设取得了长足的发展.作为政府履行社会管理与公共服务职能的重要职能之一,突发事件应急管理在促进中国构建和谐社会方面发挥着不可替代的关键作用.近年来,在我国建立精干高效、运转协调、行为规范的行政体制过程中,政府绩效评估受到了理论与实践部门的高度重视.但是,政府绩效评估还没有实现向应急管理这一特殊领域全面延伸.为了提升政府的应急管理效能,加强政府预防和处置各级、各类突发事件的能力,我们必须建立科学、合理的应急管理绩效评估机制,推动我国应急管理事业向更高层次发展.     

公安机关人民警察突发事件应急处置能力及其提升途径

<正>自进入21世纪以来,我国越来越重视应急管理工作,应急管理体系正逐步建立健全。作为政府的重要职能部门,公安机关在应急管理法律框架下和应急管理体系内认真履行职责,积极参与应急管理事务,已成为国家和地方政府应急管理工作中的重要力量。警察个体应急处置能力是公安机关整体应急能力的基本且核心的要素之一,对其进行研究是对公安机关应急管理或应急警务研究的完善。     

叠加型风险下整合型应急预警联动机制缺失问题研究--12·20深圳特别重大滑坡事故的教训北大核心CSSCI

叠加型风险是当前应急管理的突出问题,对其应对管理需要进一步完善预警联动机制。2015年深圳"12·20"特别重大滑坡事故是典型的叠加风险事件,基于灾害成因理论视角进行分析,可以发现,叠加型风险下我国政府应急预警联动机制缺失问题突出,政府应急要树立叠加型风险防控意识,全面提高叠加型风险预警能力,构建非常规状态下叠加型风险常态应急管理机制,推进风险叠加的"量质"突变监测与预警机制建设,打造超常反应能力的叠加型风险应急处置机制,形成整合型应急管理预警联动机制的改进思路。     

南宁市提高政府处置突发公共事件能力的成功实践上篇：创建应急联动体系

随着社会的发展,城市应急工作已经成为各级政府关注的重点,处置突发公共事件的能力成为了检验各级政府执政能力的重要内容。为提高地方政府的应急管理水平,从本期开始,本刊特开辟“地市级领导谈应急管理”专栏,由地方政府领导介绍本地开展应急管理工作的经验,敬请关注。2001年,南宁市建成运行了中国第一套城市应急联动系统,并在突发公共事件应急联动体系建设方面进行了一些积极的探索,取得了较好的效果。本刊特别约请南宁市副市长唐济武撰文,就南宁市应急联动体系的创建和应急预案体系的建设等问题进行全面阐述,以飨读者。     

努力构建地方行政学院开放办学新格局

近年来,"一校两院"认真贯彻落实《中国共产党党校工作条例》、《行政学院工作条例》和《2010-2020年干部教育培训改革发展纲要》精神,努力构建符合形势发展需要、适应地方特色的开放办学新格局,校院各项事业得到快速发展,较好发挥了职能作用。2012年12月25日,应全国行政学院院长会议安排,王元新校院长代表大连行政学院,在第二次全体会议上围绕开放办学作了交流发言,得到与会代表好评。现将王元新校院长的发言整理刊发,以飨读者。     

在实践中探索学员管理经验不断提高学员管理工作水平

树立以人为本、改革创新的理念,采取建章立制、注重实效的手段,是大连"一校两院"学员处提高学员管理工作水平的成功路径. 一、建章立制,打牢学员管理工作的坚实基础 科学完善的管理是建立在完备的制度上的管理.俗话说:"没有规矩,不成方圆",要保证正常的教学生活秩序,学员管理工作也要做到"靠制度管人,按制度办事".近年来,学员处先后对《学员管理暂行规定》、《学员守则》等现有的规章制度进行了全面梳理,又根据校院教学和管理出现的新情况,研究制订了《"一校两院"校委跟班指导实施办法》、 《"一校两院"优秀学员评选办法》和《学员请销假暂行规定》.此外,对班主任工作进行程序化设计,研究制订了《班主任工作流程》,要求班主任从接到培训任务到培训班次结束,都要按照工作流程进行规范化操作,保证在规定的时间节点,完成相应的管理和服务等工作任务.     

“一校两院”召开2008年工作总结暨2009年工作部署大会

2008年12月30日,"一校两院"(大连市委党校、大连行政学院、大连社会主义学院),召开2008年工作总结暨2009年工作部署大会,并对6个"先进集体"、32名"先进个人"、获得"名作、名课"的教师及校院享受市政府特殊津贴的获得者进行了表彰。会上,姜正彦校院长作了题为"坚持科学发展不断改革创新努力开创‘一校两院'各项工作新局面"的总结报告。副校院长赵立成主持会议。     

打通“最后一公里”，基层应急显成效——江西省萍乡市芦溪县应急管理工作实践

正芦溪县是江西萍乡市的下辖县,作为一个自然灾害频发多发的地区,应急管理和防灾减灾救灾成为该县各级党委和政府高度重视的工作之一。为提升基层应急管理能力,芦溪县全面推进应急管理领域改革,新组建的应急管理部门按照"边组建、边应急"的要求,不仅成功应对了多次自然灾害,彻底打通了应急管理的"最后一公里",还形成一系列基层应急的实践经验,取得明显成效。     

协同应对:公共危机管理中的公众参与

政府作为公共危机管理的主体,在危机管理也有许多力所不及的地方,公众参与公众危机管理,既有助于提高社会自我救助能力,也有助于解决危机管理中的"政府失效性"问题,并确保公共危机管理的公共利益取向。当前我国公共危机管理中的公众参与还处于较低的层面。为推进公众积极参与公共危机管理,必须建立和完善相关法律制度,培育和发展非政府组织,建立政府、媒体与公众合作的应急机制以及完善的危机教育机制。     

在“一校两院”2014年秋季学期开学典礼上的讲话

正(2014年9月1日)同志们:大家上午好!今天,我们在这里举行"一校两院"2014年秋季学期开学典礼。首先,我代表市委和"一校两院",向参加学习培训的全体学员表示热烈的欢迎!今天,共有8个班次的400余名学员参加开学典礼。在繁忙的工作中把大家集中到"一校两院"进行专门的学习培训,机会难得,希望大家珍惜光     

领导干部应对突发事件的原则与能力

近年来,暴恐事件、流行病毒、台风地震、核电事故等突发事件不停地冲击着人们的生活,扮演着"破坏性"的角色。不可否认,随着时代的发展,"风险社会"已经全面到来。各种突发危机、紧急事件频频发生,其危害严重、影响深远。应对各种危机,已经成为各国政府一项重要的工作内容。在当今世界,危机处置、应急管理的能力是衡量一个政府执政能力强弱的重要标志之一。在我国,应急管理也是政府的一项重点工作,时刻考验着党和政府的执政能力。事实上,对这一问题重要     

曹爱华常务副市长到校院调研作风建设年活动情况

<正>4月2日上午,市委常委、常务副市长、大连行政学院第一院长曹爱华及市作风办问志一行到市"一校两院",就作风建设年活动开展情况进行调研。"一校两院"校院长兼市委组织部副部长王元新陪同并汇报了校院近期的主要工作情况和作风建设年活动的开展情况。曹爱华常务副市长在听取了工作汇报后,对校院的各项工作给予了肯定。她指出,"一校两院"近年     

以问题为导向 提升城市应急管理能力——以大连市为例

"十三五"时期,我市的应急管理工作仍然面临严峻的形势。应当分析预判潜在风险,在仔细查找自身建设存在问题的基础上,瞄准突出问题并以问题为导向,加强提升城市应急管理能力的前瞻性研究。因此,要加快推进我市应急管理地方立法工作,加强应急预案的优化与演练,整合应急资源,打造应急合力,提高科技支撑水平,加强城市应急文化建设,以进一步提升我市的应急管理能力。