同城化要统筹还要有共识

<正>十一届省政协常委会第九次会议围绕"加快推进厦漳泉大都市区同城化发展"开展专题协商。委员提出的一条重要的建议是,变"省协调、市为主"为"省统筹、市为主",领导与决策层次上移。旨在强化省级领导作用,牵头抓同城化工作。厦漳泉同城化是2010年7月中共福建省委八届九次全会提出的战略布局,当初的工作方针是"省协调、市为主",本意是希望充分发挥厦漳泉三市主体作用推进同城化,但实际并不理想。拿委员的话     

加速集美新城建设 深化创先争优实效——厦门市集美区委、区政府

今年以来，集美区委、区政府紧抓岛内外一体化、厦漳泉同城化发展的重大机遇，丰富“深化效能建设年”、“工作落实年”等实践载体．持续深化创先争优活动，为加快新城区、新产业、新民生建设．“三新”发展跨大步提供了动力和保证。     

大都市区同城化进程中的社会治理一体化——府际合作与多元共治

大都市区同城化是促进我国区域协调发展的重大措施之一。在大都市区同城化进程中,整合区域社会管理资源、破解区域社会问题和促进区域社会发展,都需要推进社会治理一体化。但是,大都市区同城化进程中的社会治理一体化面临着行政区划的制度障碍、分工负责的体制约束和利益博弈的行动困境。必须从府际合作与多元共治切入,探讨推进大都市区同城化进程中社会治理一体化的实现路径。     

宁镇扬同城化的困境及解困思路

宁镇扬同城化是江苏省第一个区域同城化发展规划。目前宁镇扬同城化发展势头良好,同时存在着一些问题,如行政壁垒仍为桎梏、顶层设计缺乏协调、错位发展水平太低、民生同城化推进困难等。解决这些困境主要就是进一步消除行政壁垒、加强顶层设计、推进产业特色发展、实现公共资源共享等。     

跨域治理与区域协同:“一带一路”建设的时代审视

2013年政府提出的"一带一路"发展战略实质上是各行为主体在"共同体"理念指导下所进行的跨域治理与区域协同治理。它是"一带一路"建设过程中基于客观实际而产生的创新性诉求和应然性选择。政府在跨域协同治理方面应采取理论创新、人文主义交流、主体资源整合、网络化治理及绩效评估反馈等新思路。     

跨域治理视角下的中国式流域治理

流域治理中所面临的问题是跨域问题的典型表现,具有跨越边界的外部性、不可分割的公共性、政治性、层次性等特点.我国流域治理模式呈现出明显的层级差异,在跨省域治理层面是中央调控下的派出机构层级管控模式,在省域治理层面则主要表现为省政府调控下的地方政府协调模式,在城市内的流域治理主要为城市政府主导下的层级考核模式.总体而言,中国式流域治理在当前针对跨域问题时,仍然呈现出对层级组织的高度依赖、公众参与不足等特点,这也体现了跨域治理理论在当下应用中的限制.     

区域环保督察的功能定位及制度完善

跨区域环境治理需要地方政府间的密切协作,同时也离不开具有更高权威的主体的介入。作为我国的跨区域环境保护管理机构,环保督察局应当在跨区域环境治理中发挥积极的作用。然而,由于功能缺位,长期以来区域环保督察机构在跨区域环境治理方面所能发挥的作用非常有限。解决这一问题的关键在于明确我国区域环保督察机构在跨区域环境治理中的功能定位。基于我国的生态环境治理实践,通过对“污染影响跨区域”和“污染源跨区域”两大类我国目前主要的跨区域环境问题进行分析可知,区域环保督察机构应当担任“监督者”而非“管理者”的角色。充分借鉴中央环保督察的制度框架,区域环保督察机构应当通过构建跨区域环境问题的信息和线索收集机制、督促整改机制和问责启动机制实现对地方政府涉跨区域环境问题执法的有效监督,从而发挥区域环保督察机构的跨区域环境治理功能。     

半月大事

津宁签署城镇规划战略合作协议 5月12日,天津和宁夏签署城镇规划战略合作协议。根据合作协议,两地规划设计部门将围绕＂把宁夏作为一个大城市规划建设＂的思路理念,在五个方面开展合作研究：一是在建设内陆开放型经济试验区、跨区域城市带、城市群发展规划、战略规划、概念规划上开展合作研究,加快推进同城化步伐。     

地方政府行政公共关系对策研究

探究地方政府行政公共关系对策,旨在破解地方政府行政管理创新课题,探究地方政府公共事务管理的特有规律,为各级地方政府推进党的群众路线教育实践活动提供实现路径。行政公共关系理念与实施战略化,在民主政治建设视角下建构与实施,与地方政府管理改革同构,职能化与实务化,高科技化等是基本对策。     

京津冀跨区域治理的模式选择与机制设计

京津冀一体化实践中面临着行政区划带来的制度障碍,产业结构趋同,资源利用效率低下,区域内部发展不平衡,没有形成联动发展,缺乏协同治理机制等困惑和挑战。京津冀在跨区域治理的不同阶段应分别采取中央政府主导模式、平行区域协调模式和多元驱动网络模式。应在借鉴已有经验的基础上,构思区域市长联席会议机制、区域一体规划机制、区域一体化市场竞争机制以及区域利益分享和补偿机制等推动京津冀跨区域治理的机制设计。     

治理结构中的全球公民社会与国家

治理与全球治理是全球公民社会发展壮大的产物,更是国家变革,主动调整国家与公民社会关系的结果。在当前,全球治理受到越来越多的关注,成为更受欢迎的理论分析框架。全球治理不仅指称国家公共管理在全球领域的延伸,而且包容了从地方、国家到区域和全球的多层次多中心的复合治理网络,其内涵在于主张国家与全球公民社会合作、谈判与协调,共同处理公共事务,增进公共利益,是国家与公民社会关系在全球化形势下的重构。虽然全球治理必然意味着全球公民社会在公共事务的处理中将扮演越来越重要的角色,但是,这并不等于将国家与全球公民社会置于一种此消彼长的关系中。可以说,国家既然是全球治理的推进者,它同样能够在全球治理的发展进程中保留应有的权力,尤其是发挥"元治理"的作用,从而使全球治理的"政府治理"与"没有政府的治理"的双重特性得以真正体现。     

借鉴广佛同城化经验 推进成德绵乐同城化建设——广州、佛山调研启示

今年的两会上，《四川省国民经济和社会发展十二五规划》中提出“加快培育区域经济增长极、促进区域协调发展方面，将全面推动成渝经济区（四川部分）发展，支持成都经济区率先发展，启动实施成德绵乐同城化战略”。同城化不同于一体化，目前在全国范围还未有发展成熟的同城化合作样本或模式，不管是广佛，还是长株潭、武汉都市圈，都处于迈入实质性推动的起步阶段，但广佛毕竟先行一步，在起步阶段所积累的经验和显现的效应仍然对我们推进成德绵乐同城化建设以深刻借鉴意义。     

跨域生态治理中政府“不合作”现象分析及完善路径

区域生态协同治理具有环境治理整体性和行政区划分割性的特点，在合作过程中政府的行为和利益结构等因素在一定程度上决定了政府是否具备合作意愿。治理成本、政府政绩理念、利益分配机制对政府合作意愿、合作行为会产生不同影响。因此，在区域协同发展背景下，要不断提高政府在跨域生态治理中的合作意愿，需降低合作交易成本、规范利益分配、完善补偿机制、规范政府官员的行为。     

《中共闽中地方史》审稿会在莆田召开

3月15至17日,《中共闽中地方史》(初搞)审稿会在莆田召开,程序、黄明、左丰美、张兆汉、苏华、许集美等当年坚持闽中地下斗争的老同志及专家学者40多人参加了会议。 与会同志一致认为,闽中地下斗争地跨莆仙、福、厦、漳、泉等地区,是我省建党较早的地区之一,在艰难的环境中,闽中儿女前仆后继,流血牺牲,使红旗始     

地方政府经济职能转变问题研究——基于辽宁的实践

地方政府在履行经济职能过程中存在着其经济职能无法适应新形势的要求、市场干预方式落后以及地方政府出现角色错位等问题,因此本文提出要及时转变地方政府的经济职能。地方政府应根据时代的要求,制定地区产业发展规划,构建区域统一开放的市场,营造一个有比较优势的投资环境,加强对生态环境的保护,建设服务型政府,日益向"政府——市场均衡模式"转变。     

西部地区承接产业转移中政府合作治理模式及路径选择

我国行政管理体制改革遵循"以行政区为域的政府管理体制改革→以经济区域为域的区域合作治理机制建立→新型扁平化的行政管理体制形成→善治目标实现"的路径。国际产业转移促进了东部沿海经济区域治理模式的变革,而当前日益深入的由东向西的区际产业转移为我国西部地区区域管理制度的创新提供了新的机遇。东西部之间的要素禀赋差异以及区域主体偏好差异成为影响西部承接地政府间合作治理模式选择的主要制约因素,以西部地区三个典型区域为代表,分析了三种不同的合作治理模式的构建,并从政府、市场、第三部门间的关系协调,完善西部地方政府合作治理的途径以及合作的良好制度环境的构建这三个层面分析了实现西部承接地政府间合作治理的具体路径。     

国家治理视域下民族自治地方县域依法治理机制的构建

国家治理现代化的推进为民族自治地方县域依法治理机制的完善创新指明了方向与提供了契机,民族自治地方县域依法治理机制为国家治理现代化建设提供了实施场域,两者具有诸多的内在关联。有鉴于此,民族自治县域党组织与政府应该主动将该区域治理置于国家治理现代化建设中,按照国家治理现代化的要求,从依法治理的各个环节与国家治理各个要素的建设入手,全面推进县域依法治理机制的改革创新与不断完善,以此助推民族自治地方事务治理的法治化、科学化与专业化发展。     

论社会治理中的规划——兼论中国政府的规划活动及其引导价值

"规划"的概念由来已久,尤其是它作为现代性范畴的管理要素,已经被越来越广泛地应用到社会治理之中。然而,在社会治理发展史中,规划活动的产生是要远远早于"规划"概念的,历时态地看,人类的规划活动历经从"自发"到"自觉"的演进,最终获得自觉的理性意识。进入现代,规划活动主体的组织化赋予了政府等组织以更高位阶的规划权力。政府作为掌控社会治理的现代性组织,它的规划活动堪称现代规划运用的典范。为了应对复杂性骤增的社会条件,"政府规划"的制定和执行必须具有复杂性和总体化的思维。中国政府在实施规划活动的过程中认识到了这一点,并且兼顾规划文案的制定和行动计划的执行,体现了现代政府在应对高度复杂性的社会治理中所应具备的战略性引导能力。     

推进地方治理现代化的路径分析

地方治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化必不可少的关键部分。目前,我国地方治理现代化取得了一些成就,但在治理理念、治理结构、治理模式、治理能力等方面仍存在着一系列问题。为此,要推进地方治理现代化,必须从更新治理理念、优化治理结构、完善治理模式、创新治理方式和提升治理能力等方面着手,建设服务型政府,实现"善治";建立协商民主型治理结构;建立"分权—合作"型治理模式;依托互联网平台实现治理科学化;通过制度创新提升危机防控能力。     

我国地方政府管理创新探微

地方政府担负着越来越多的管理社会公共事务的职责，在国家权力结构和治理过程中的重要性日益增强。为了保证社会管理职能的有效履行，地方政府不同程度地进行了管理创新，并取得了一定成效。