警察权的法律解读——兼谈警察职权的法治意义

警察权力与警察职权之间的关系绝不仅仅是抽象与具体、一般与特殊的关系。从法律角度来看,警察权至少可以分成三种:国家法意义上的警察权、组织法意义上的警察权和职权法意义上的警察权。前两种警察权讲的是警察权力问题,第三种警察权讲的是警察职权问题。两者对警察法治化具有不同的意义。警察职权问题构成了警察法治化的核心,而警察职权立法的完善则具有根本性或基础性的意义。     

警察职权的范式建构

警察职权在世界警务改革中日益受到关注 ,中国警察在职权的行使中尽管绩效显著 ,但仍因相关理论的匮乏而导致其具体的原则不甚规范。英美、大陆两大法系在警察职权的规制上各有优长。大陆法系以法律明文规定的方式使警察职权的种类、原则、程序明确化 ,重在结果 ;英美法系侧重职权行为过程 ,通过合理设计程序 ,增进效率。警察职权范式应是一定时期内警察科学共同体普遍承认的科学成就 ,是对警察职权的优化组合。我国警察职权的范式应该从警察职权的分类和原则着手建构。     

警察的现代性:概念、发轫及特征

现代性被看做是动态的现代化过程的本质、属性及结果。警察的现代性则是在现代警察制度发轫、成型及其特征日渐清晰的过程中逐渐显现的 ,警察的现代性是警察制度现代化的结果。警察现代性特征包括警察职能的独立化、警察组织的系统化、警察职权的法治化、警察职业的专业化和警察装备的专门化等。     

我国警察职业保障制度初探

"警察职业保障"有别于"警察权益保障",是一个非常科学、准确的提法。健全人民警察职业保障制度势必对树立警察执法权威、加强公安队伍建设、保护公安民警职业安全产生深远影响。国外对警察职业的保障相对完善,其做法给我们带来启发和借鉴。警察职业保障制度的具体内容应当包括:警察职权保障及公安民警权利救济制度、警察职业身份保障制度、警察职业收入保障制度、警察社会保障制度、警察职业安全保障制度。     

警察巡逻综合执法的定位选择

我国警察巡逻综合执法是在职能单一的警察巡逻"警种化"情况下提出来的,经过职责"社会化"的探索后回归到"勤务化"进程。职责"社会化"的警察巡逻综合执法存在削弱治安管理功能、违反职权法定原则、带来新的职权冲突、违反法治精神等缺陷;"勤务化"的警察巡逻综合执法具有提高行政执法效率、遏制执法行为腐败、促进警察机构精简等优势。"多警合一"的模式推进了警察巡逻综合执法职责"勤务化"的发展与创新。     

警察权力与警察职权初探

警察权力是指主权国家用以维护国家安全和社会治安秩序,预防、制止和惩治违法犯罪活动而施行的一种强制力量,其主体是国家。警察职权是指国家通过立法赋予警察机关的职责与权限,其主体是警察机关。     

我国环境警察执法模式初探

环境警察在我国是一个全新的警种,其执法模式尚处于探索之中,在理论和实践中还存在着不少问题。环境警察执法模式包括环境警察的机构设置、职权配备、人员配置以及执法活动中职权的运作方式等。只有建立起高效、顺畅的环境警察执法模式,才能充分发挥环境警察的刚性执法作用,有效破解我国环境执法难、环境执法软的顽疾。     

警察自律论

警察自律是警察个体以法律法规和规章制度为参照,按照警察职业道德和行为准则,依靠内在的自觉意识、心理需要自愿地约束自己的意志、情感和行为。警察自律存在着六种心理障碍,随波逐流的从众心理、放弃原则的人情心理、生怕吃亏的攀比心理、抵触情绪的逆反心理、职权在握的特权心理、工作重压下的烦躁心理。加强警察自律,必须强化自律意识,提高自律能力;加强自我修养,提高自律意愿;完善他律机制,严格法纪惩处。     

英格兰及威尔士的警察职权

英格兰及威尔士的警察职能包括公共安全、减少犯罪、犯罪调查、紧急服务等方面。在过去 2 0年里 ,英格兰和威尔士警察管理结构发生了本质上的变化。正是在这种复杂的结构中 ,英格兰和威尔士警察才能够在执行日常任务时行使自由裁量权和其他法定权力。 2 0 0 2年出台的《警务改革法》将使警察职权的扩大和警察管理权力集中化的趋势持续下去。     

警察行政任务私人化的辅警法制化问题研究

在警察行政任务私人化浪潮下,辅警参与警察行政任务之执行在我国已成为普遍的现象。但目前没有一部法律或法规规范辅警的法律地位和职权行使,这严重违反依法行政和法律保留原则。未来立法或修法应明确辅警只是助手地位,无独立权限,必须在警察机关的指示下,协助处理行政事务,性质上仅为警察机关之辅助人力。警察行政任务也必须加以区分为绝对警察行政任务、相对警察行政任务和一般行政任务,并非任何警察行政任务都可以交由辅警执行,必须视任务的性质而定。     

警察职权道德风险的预防与消减

在警察行使职权的过程中，道德风险比违纪违法风险更为常见，它主要以消极不作为、积极作为不当和积极不当作为等方式，对警务工作和社会公众构成不同程度的危害。警察个体在道德责任、道德自觉和道德追求等方面的缺失，以及警队职权环境的现实障碍，是滋生职权道德风险的主观与客观原因。要有效预防与消减警察职权道德风险，就必须优化警队的制度性因素，以尽可能完善的制度去规制民警的职权行为；也必须采取政治建警与文化育警的措施，不断增强民警自觉抵御道德风险的能力。     

警察职权与犯罪预防——以行政管束为视点

行政管束作为警察职权中的重要组成部分,势必如其他国家权力一样,一方面,既可是犯罪预防的制胜法宝,服务于民主与法治建设;另一方面,也可能经"变异"后,成为人权之上的制险工具而阻碍民主与法治的发展。在当前社会高速发展变化之期,矛盾日渐凸现,"地方化"危机常伴发生。反观之,作为解矛盾、化危机的主要手段——行政管束却问题多多,无疑会造成警察在行使该项职权时,出现恣意、任意之情形。     

警察职务犯罪危害性初探

警察肩负着打击犯罪、保护人民的神圣使命,但现实情况是少数警察利用职务、职权之便进行着各种犯罪。警察职务犯罪与普通犯罪相比,其危害具有掩盖性、深远性、强大性、逆法性和多重性等特点。影响警察职务犯罪危害程度的指标包括:业务种类、职位级别、主观过错、犯罪时空、行为表现、危害后果。警察职务犯罪亵渎了国家赋予警察的神圣权力,严重损害了法律秩序,极大地影响了警民关系,疏离了人们对社会基本价值的信仰。     

警察任务构造研究

从警察任务的历史发展来看,警察任务经历了从国家任务中分离到相对分离的发展历程,警察任务的构造理论也从单纯的组织任务逐步发展为主辅任务的二元构造。目前我国的警察任务规定则同时面临边界不明确和结构不清晰两个问题,这在实践中容易导致警察权的滥用。因此,区分基于分工的主要任务与基于协作的辅助任务,确立主辅任务二元构造,不仅有助于解决我国整体性警察任务所带来的警察机关在各类行政事务中角色定位模糊的问题,而且有助于解决警察机关过多地参与非警务活动的现实矛盾。参酌域外的立法例,并考虑中国实践,应考虑在《警察法》中确立警察任务主辅二元构造,并通过完善职权条件和建立警察行政协助制度来进行相关的制度建设。     

警察道德素养与执法公正

一警察执法是警察职业的核心,也是警察工作的中心。警察执法活动中,引发社会最大关注和最多争议的是执法公正问题。执法公正既是警察自身的职业追求,也是社会公平、正义的理想所系和实现所在。严格意义上的执法公正,当下的学界并无定论,比较趋同的看法指警察机关及其人员在按照法定的职权和程序具体适用警察法规的行为过程中,保持法规适用的准确、正当、合法、及时,并在社会公众面前树立起公正的形象。[1]。这一概念着力构建的是实体公正、程序公正和形象公正三维在内的统一体,顺应了社会和人们的普遍要求。公正是执法活动的灵魂和归宿。不…     

转型期警察行政职权配置若干问题探讨

处于转型期的中国,社会关系复杂,矛盾凸显。如何有效地化解社会矛盾,已经成为贯彻科学发展观、构建和谐社会的关键。警察作为维护社会治安的最主要力量,其权力的配置和行使,不仅关系到能否为和谐社会提供一个良好的治安环境,也关系到政府执政为民的形象。警察行政职权作为警察权的一种具体形态,其具体权力的配置除应考虑社会转型期特有的治安问题外,还必须符合警察权配置的一般规律,符合法治理念下警察权配置的一般原则。实现警察行政职权的法定方式有多种,其中尤以治安处罚权、约束权和扣押权与公民人身权关系重大,对其权力配置中的问题与完善进行探讨十分必要。     

现代法治社会中警察职责探究

近来,欣闻浙江绍兴、嘉兴两地公安系统先后取消“110非紧急求助”的承诺,将公安机关警力从繁重的“保姆式”社会服务中解脱出来,为警察职权重新在法律的框架内运行作出新举措。在片面强调警察服务职能的今天,此举颇有开先河之意义。在走向行政法治的进程中,警察职权过大、职责过重与警力不足、物质保障不到位形成突出矛盾。本文将从警察职责的发展轨迹入手,分析现行警察职责存在的弊端,并提出法治社会中警察职责重构的思路。一、人民警察职责的发展历程公安机关是国家机器的组成部分,是武装性质的国家治安行政力量,是维护人民民主专政的重要…     

警察巡逻综合执法的几点思考

警察巡逻综合执法,是警察在巡逻过程中行使各警种职权处理巡逻中各种警情的执法活动。由分权制衡到合作服务的法制变革,为警察巡逻综合执法提供了法理依据。现行公安法律法规,为警察巡逻综合执法确立了具备法定资格的执法行为主体。检查权与处罚权从管理权的分离,为警察巡逻综合执法设定了职责权限。应进一步完善警察巡逻综合执法制度,调整公安机关相关警务部门的职责分工,规范巡逻综合执法行为,加强内部监控。     

警察与检察官职权关系之我见

警察与检察官在我国法律中都被赋予了侦查权与控诉权,共同侦查处理我国的刑事犯罪案件,两者相互配合,相互制约,在刑事案件的处理中发挥着至关重要的作用。但在实际工作中警察与检察官却时常会产生矛盾,甚至发生冲突,影响了案件的顺利处理。理顺警察与检察官之间的职权关系,有助于促进两者的相互配合,提高其依法履职的能力和水平。     

浅析我国环境行政执法现状与完善——兼论设立环境警察的构想

环境行政主管部门是我国的环境执法部门,但与其他一些部门存在着职权交叠、权限不明的情况。通过对我国现行环境执法存在的问题进行分析,论证环境警察这一警种设立的必要性,并借鉴俄罗斯的做法,提出环境警察设立的可行性构想,以及有待完善的方面。