转型中的俄罗斯国家能力：政治制度与精英体制的分析（上）

苏联的解体和20世纪90年代的动荡导致了俄罗斯国家权力的流失。在30年的转型进程中，俄罗斯始终在推行国家重构策略，追求建设一个“强国家”。俄罗斯国家的重构策略可以从政治制度与精英体制两个角度进行考察。在政治制度方面，俄罗斯国家主动塑造了一个以联邦主体首脑为绝对核心的地方政治体系。在当代俄罗斯地方政治中，“州长”合并了苏联时期多个政治机构的权力与职能，“州政府”则成为州长权力体系的延展和辅助。为避免对“州长”的过度依赖，俄罗斯国家进行了复杂的制度设计保证对“州长”的权力进行分化与制约。一方面，俄罗斯国家在联邦主体层面设计了一个多层次的竞争结构，使纵向从联邦到地方层级，横向从政治、经济到社会领域的众多精英都能参与对“州长”职位的竞争。另一方面，俄罗斯国家还通过上级与下属机关等正式机构，以及直管机构、派驻机构、社会组织、市场主体四类非正式机构实现了对“州长”权力的拆分。最终，俄罗斯国家塑造了一个治理者与治理工具相分离的治理模式。通过对治理工具的掌控，联邦政府就能灵活调整联邦主体首脑所拥有的权限和影响力，并对其长期持续性地施加压力。治理者与治理工具相分离的特征实际上正体现了俄罗斯地方政治制度的...     

诺索夫能为俄罗斯摆脱贫困吗?

最近,俄罗斯政坛上有一颗引人注目的政治明星,他就是叶利钦智囊团中的智多星,号称俄罗斯经济改革带头羊的年仅35岁的下诺夫哥罗德州州长鲍里斯·诺索夫。 一个世纪以前,下诺夫哥罗德的州府下诺夫哥罗德市是个商埠,傍着古代俄罗斯帝国的通商要道伏尔加河。码头商贾云集,人声鼎沸,是个重要的货物集散地,到了1967年,7岁的     

俄罗斯伏尔加联邦区社会经济发展的现状与前景

中俄两国政府推出了"长江-伏尔加河"合作规划。为此,特别需要研究这些地区的社会经济发展状况。伏尔加联邦区内各联邦主体地位不同,与俄罗斯中央政府的关系以及游说和影响中央政府的能力差别也很大。整体而言,鞑靼斯坦、巴什科尔托斯坦两个共和国,以及下诺夫哥罗德州,历史积累与发展态势较好。伏尔加联邦区在吸引外资方面(特别是来自德国的投资),有着丰富的经验。希望通过对上述问题的研究,为中俄"长江-伏尔加河"的合作,提供一定的背景知识支撑。     

转型以来俄罗斯的民族问题

在后冷战时代的第三次全球性民族主义浪潮所引发的民族问题中,俄罗斯联邦的民族问题尤为引人注目,主要体现在以下两个层面:第一,从联邦国家层面来看,主要是以联邦主体为单位的各主体民族与俄罗斯族的关系问题;第二,从联邦主体层面来讲,各联邦主体内部的主体民族与其他民族群体的关系问题。从转型以来俄罗斯联邦的宪政结构与联邦化的制度实践来看,俄罗斯先是采用协商性的联邦制,而后到普京时期又辅之以加强中央集权的方法来处理民族问题。俄罗斯解决民族问题的实际进程与制度构建之间的互动是一个值得关注的领域。     

普京与地方势力的较量

普京针对叶利钦时期遗留的积弊,采取措施加强中央集权,同地方势力进行斗争。他把俄罗斯卸为七块,建立七个“联邦区”,任命七个总统“全权代表”,力求加强对地方的控制。同时要求改组联邦委员会(上院),使地方长官不得兼任上院议员,使中央有权解除地方长官的职务,并有权解散地方议会。普京的举措符合国家利益,得到社会广泛支持。     

论俄罗斯高等教育的地区差异

俄罗斯高等教育的地区差异表现在两个方面:地区间高校和同一地区高校间都存在明显的数量和质量的差异;原来的11大经济区以及重建的7大联邦区的经济发展水平影响着高等教育的差异:高等教育水平较好的中央区、西北区、伏尔加沿岸区、乌拉尔区和西西伯利亚区,正是经济比较富裕的地区;而高等教育水平较低的北方区、东西伯利亚区和远东区也正好是经济比较贫困。俄罗斯高等教育的地区差异与经济的地区差异是彼此牵扯和互动的。     

俄罗斯统一公共权力体系下的中央与地方关系——对2021年《俄罗斯联邦主体公共权力组成一般原则法》的分析

《俄罗斯联邦主体公共权力组成一般原则法》，是为具体落实2020年修宪中提出的统一公共权力体系而出台的规范中央与地方关系的联邦法律。本文以该联邦法为研究基础，对公共权力概念、法律出台的背景和内容进行分析，梳理统一公共权力体系下联邦中央、联邦主体和地方自治三者的权力关系，并对俄罗斯联邦制20年的改革逻辑和发展趋势进行探讨。统一公共权力体系建立的最大变化，在于将不属于国家权力的地方自治机关纳入到公共权力体系，统一由联邦中央和联邦主体管辖。联邦中央自此完成了对联邦主体和地方自治两级机构的统一，使国家权力下沉至基层组织。从中央与地方权力的关系来看，中央对地方的组织控制、程序控制和责任控制的力度继续加大，同时垂直权力结构也发生了变化。归结而言，俄罗斯联邦制改革以及统一公共权力体系的建立，受安全和稳定逻辑、历史逻辑以及制度逻辑的影响。三者既是俄罗斯联邦制改革的动力来源，也是影响俄罗斯联邦制发展的最大变量。     

俄罗斯的地方主义

随着俄罗斯政治和经济形势的发展,地方实力大大增强。二年前,中央行政和立法官员为在政治斗争中取胜而求助于地方支持,从此,权力日益转向地方。有些地方自己斟酌向联邦预算交纳多少税金;自己晋升为共和国,联邦中的共和国无视联邦法律通过自己的宪法和法律,宣称共和国法规高于联邦法律。这些现象描绘出一幅“诸侯割据”的景象。对这一景象应采取何种对策,俄政治家莫衷一是。俄专家们对此提出了自己的看法。     

俄罗斯地区立法机关选举研究

2011年杜马选举后俄罗斯爆发了大规模的民众抗议。舞弊问题,特别是对于俄罗斯政治缺乏竞争的不满,是民众抗议的主要动因。对俄罗斯地区选举改革的分析,可以发现俄罗斯地区选举制度和政党制度,对于"政权党"存在一定的制度性扶持,这是政治竞争缺乏的重要原因之一。普京在第二任期开始了俄罗斯地区选举改革,目标是加强政党,尤其是联邦型政党在地区政治中的作用,降低地区政治精英的影响,维护联邦的统一和稳定。改革后,一方面政党作用得到大幅提升,国家稳定得到巩固;另一方面,地区选举制度从客观上对于"政权党"更为有利。比例代表制在地区选举中的广泛使用,以及其所涉及的选举名单形式、选举保证金、选举签名、门槛线和席位分配方法等各方面因素,在整个选举过程中为政权党提供了一定的制度性保障。     

俄罗斯中央与地方关系嬗变的宪法逻辑考察

俄罗斯中央与地方关系是保证国家稳定发展的重大问题。俄罗斯联邦宪法及具有宪法性法律文件是调整中央与地方关系的重要载体。从动力上,中央和地方对宪法的凝聚力是在强总统推动下逐渐实现的,总统—威权体制是中央与地方关系嬗变的动力;从趋势上看,中央与地方关系结构从分散联邦制走向了集中联邦制,职权从地方向中央聚集,并最终集中于总统;从控制上看,中央对地方官员的问责从横向政治问责转变为垂直行政问责,中央控制地方的重要手段是问责,对地方最高官员问责的提出与决定权集中于总统。实践证明,完全照搬西方的联邦制并没有带来国家的统一和安定,建立符合俄罗斯国情和现代化要求的联邦体制是中央与地方关系模式的基石,明确中央与地方权责的合理边界,是二者关系的核心;顺应民主法治化潮流,注重以法治方式构建长效稳定的关系格局,加大权力制约力度,这是维护良性关系的重要保障。     

The German solidarity pact: A case study in the politics of the Unified Germany

The political process in the old Federal Republic was distinguished by all‐pervasive negotiations and an orientation towards consensus, as indicated by the concepts of ‘co‐operative federalism’, ‘co‐operative opposition’ and ‘neo‐corporatism’ frequently used to describe relations between the federation and the state governments, between the federal government and opposition, and between the federal government and organised economic interests. Some observers expected German unification to lead to fundamental changes in these traits. This study of the negotiations which took place over a ‘Solidarity Pact’ between September 1992 and March 1993 concludes that, far from the political process of the old Federal Republic having been transformed by unification, its distinguishing traits appear rather to have been reinforced. It argues that, whilst there will be no second Solidarity Pact, cooperation and compromise will remain more pervasive in the politics of the unified Germany than confrontation and polarisation.     

应对挑战与积极外交:2019年俄罗斯的内外政策

普京开启总统第四任期以来,俄罗斯面临政治稳定的挑战与经济增长的压力。2019年,在政治领域,普京直面政权党"统一俄罗斯"党在2018年地方选举中受挫的现实和普京民意趋势走低的挑战,在治国理念上从官方层面倡导"普京主义",并坚决抵制西方政治干预,确保在2019年地方选举中基本完成预定目标,维持了政治稳定的局面。在经济领域,面对经济停滞不前和民生水平下滑引发民心思变的社会情绪,普京治下的俄罗斯曾寄希望于"突破性发展"战略的有效推进,但由于经济结构、投资水平、劳动力人口等因素的影响,俄罗斯的经济发展成效有限。在外交领域,着眼于国家利益,俄罗斯对外政策的主要目标依然是深化欧亚地区一体化进程,管控与西方矛盾,采取了一系列积极外交举措。2019年,中俄关系继续向好,稳中有进,中俄全面战略协作伙伴关系进入新时代。总体看,俄罗斯国家特质呈现动态均衡性的特点,但发展面临的挑战依然存在。     

El camino hacia el poder Analizando la carrera política de los gobernadores argentinos (1983–2011)

The specific traits of Argentina's federal system are crucial to understand the institutional reality of this country and how politics work. Under this logic we find a component of great relevance: governors. As regards the analysis of political careers, most researches have focused on legislative functions, be it at a national or subnational level. Governors have been mostly studied as determinant factors of legislator's career development. However, there is not much research on the political career of provincial executive authorities. This work deepens the research on governors and their political career, with the purpose of understanding their origins and development. It is based on the study of elected governors between 1983 and 2011 in the 23 Argentinian provinces and the capital city (Ciudad Autónoma de Buenos Aires). The conclusions drawn from the present study intend to deliver a first approach to the analysis of Argentinian governors’ political careers since the return to democracy in 1983, and establish a basis for future compared studies between federal countries in the region, as Brazil and Mexico.     

Is a Federal European Constitution for an Enlarged European Union Necessary? Some Preliminary Suggestions using Public Choice Analysis

In order to guarantee a further successful functioning of the enlarged European Union a Federal European Constitution is proposed. Six basic elements of a future European federal constitution are developed: the European commission should be turned into a European government and the European legislation should consist of a two chamber system with full responsibility over all federal items. Three further key elements are the subsidiarity principle, federalism and the secession right, which are best suited to limiting the domain of the central European authority to which certain tasks are given, such as defense, foreign and environmental policy. Another important feature is direct democracy, which provides the possibility for European voters to participate actively in political decision making, to break political and interest group cartels, and to prevent an unwanted shifting of responsibilities from EU member states to the European federal level.     

大国博弈、双层均势的亚洲时刻--俄罗斯智库对中美经贸摩擦的认知与政策立场

俄罗斯智库对中美经贸摩擦有着独特的认知和期待,并与克里姆林宫的官方立场互为表里。总体上,俄方智库的观点是,在经贸摩擦的背后,是中美两国对军事、政治、科技、地区和全球领导权的竞争;两国的国内议程和对外政策,将因此受到深远影响并产生溢出效应--在亚洲区域内形成两极结构。即使两国会因国内和国际政治因素,在经贸问题上达成妥协,但中方不会放弃获得世界科技领导者的雄心,美方也不会打消遏制中国发展动能的战略意图。俄罗斯应与中国继续保持经济与军事合作,避免与美国和西方关系的继续恶化,并在亚太地区推动"大欧亚伙伴关系"倡议。俄罗斯政策分析界基于自身利益的演绎,将中美经贸摩擦定性为大国博弈,相应的政策建议反映出俄罗斯以在全球和亚洲分别制衡美中为目标的双层均势策略。俄罗斯将在有亚洲其他国家参与的情景下扮演战略平衡手角色,借中美全面对抗之势,在中美俄三边关系之外扭转不利的外部发展环境。俄罗斯对亚太国际局势的盘活作用,将催生双边和三边竞合新模式的建立。     

Diminishing returns: Russia’s participation in the World Trade Organization

Russia’s 2012 accession to the World Trade Organization was widely expected to spur economic growth and modernization, by helping the country abandon its import-substitution model and fully integrate into the global economy. However, thus far, Russia’s compliance record with its WTO commitments has been mixed, and WTO membership has given Russia limited economic benefits and few political gains. In analyzing why, this article uses neoclassical realism as a framework for assessing Russia’s behavior in WTO trade disputes and negotiations. During Russia’s economic recession, the regime of President Vladimir Putin advanced protectionist policies and maintained statist control over the heights of the economy, while using rhetorical strategies to counter accusations from Western powers that Russia had violated WTO norms. Russia’s struggling economy weakened its status as a global economic power, and it was viewed as unqualified to sit among the core group of negotiators in the WTO.     

从2018年地方选举看俄罗斯左翼政党发展态势

俄罗斯地方选举的结果往往能够反映出俄罗斯的政治社会形势、中央地方关系的变化情况以及精英的流动和发展状况,对国家杜马选举甚至俄罗斯总统选举都有一定的影响。2018年俄地方选举呈现出不同以往的特点,普京支持的“统一俄罗斯”党不仅失去多个地区的领导权,在地区立法机构的席位也大幅缩水。相比之下,俄罗斯联邦共产党则取得了不错的竞选成绩,在所有参选地区的得票率都有所提升,大幅提高了在地区立法机构中的席位占比。但是由于政治当局的打压、左翼政党内部的分裂和俄罗斯联邦共产党自身的发展局限,俄罗斯左翼政党在短期内依然无法与强大的政权党抗衡。不断进行理论创新、加强党的自身建设、联合其他左翼政党和爱国力量,才是俄罗斯左翼政党复兴的长远之计。     

盟友还是对手?俄罗斯与伊朗、土耳其在叙利亚问题上的关切与挑战

在叙利亚问题上,俄罗斯被视为最关键的一方。俄罗斯在2015年9月直接出兵叙利亚,帮助叙利亚政府收复大片土地,并与伊朗和土耳其一起,通过阿斯塔纳和平进程、索契和平进程,逐渐稳定了叙利亚的国内局势。此外,俄罗斯还积极促成叙利亚"宪法委员会"的成立,推动叙利亚开启战后政治重建进程。随着叙利亚国内局势逐渐缓和,俄罗斯在叙利亚问题上面临着新的挑战。一方面,俄罗斯需要面对伊朗和土耳其在叙利亚的关切。俄、伊、土三国在叙利亚问题上分歧犹存,很可能会导致叙利亚局势再度紧张。另一方面,俄罗斯需要处理好叙利亚一些敏感的政治和安全事项,维系叙利亚国内战局稳定,推动叙利亚政治重建进程实现突破。     

Education Funding in a Recentralizing Democracy: A Cautionary Tale of Four Brazilian Cities

The administration of President Fernando Henrique Cardoso enacted measures to constrain subnational politicians in a newly democratized and highly decentralized federal system. Lacking sufficient accountability at the subnational level, the central government attempted to increase its control of educational funding and minimize local discretion over educational spending. These reforms constrained the distribution of intergovernmental transfers, but entrusted the disbursement of educational spending to local oversight. This article argues that while the constraints protected the federal treasury from predatory practices, the local oversight did not protect educational spending from mayoral discretion. This argument is based on an analysis of initial reform implementation in four municipal school systems. The mayors responded to the federal initiatives in a variety of ways, but these were based on the requirements of their own political survival. The four cases thereby become studies in how one effort to recentralize democracy is working in Brazil.