为地方性法规“体检”——大连市人大常委会立法后评估综述

2011年,大连市人大常委会经过深入的调研学习和缜密的安排部署,首次启动了立法后评估,为地方法规进行"体检"。法规选择,恰当其时大连市人大常委会自1986年行使地方立法权以来,已经制定实施的地方性法规有67件,现行有效的47件。常委会恰当其时地选择《大连市消防若干规定》作为首部进行立法后评估的地方性     

公众参与：人大开门立法的民主之道——基于广东人大立法公众参与实践的思考

为扩大社会各界有序参与人大立法工作，广东省人大常委会在2014年7月24日分别与省法学会、省青联、省律协、省工商联签订广东省立法社会参与和评估中心协议书，组建广东省立法社会参与和评估中心。这是广东省人大常委会继2013年在全国首次针对立法论证、立法公开、立法听证、立法咨询专家和立法评估工作出台五项规定后，为进一步保障立法的科学性和民主性的又一重要举措。     

地方立法后评估制度化探讨

立法后评估作为一个新生事物,在评估目标、评估主体、评估对象以及评估程序和方法等基本问题上还处于探索性阶段,需要从理论上予以梳理,从制度上予以构建。引言按照我国学者的理解,地方立法后评估,一般是指在地方性法规、规章颁布实施一段时间后,结合其实施情况,包括取得的成效、存在的问题,对特定的地方性法规、规章所进行的评价,从而为地方性法规[1]     

广东省加快地方立法的做法

去年4月,乔石委员长提出"广东可以成为立法工作试验田"后,广东省人大常委会加快了地方立法工作的进程。去年立法年度,广东共通过地方性法规31项,其中先行试验性法规达1/3以上。如公司条例、公司破产条例、房地产开发经营条例、房地产转让条例、经纪人管理条例、财产拍卖条例、民营科技企业管理条例等地方性法规,都是先于国家制定同一内容的法律出台的。先行试验性立法的一些做法广东省人大常委会为使地方法规能起到"导航仪"作用,树立不因循守旧、不消极等待的立法思想,对市场经济发展中迫切需要用法律、法规加以调整而又没有现行法律可以遵循的新情况新问题,作为重点立法试验项目,既填补了立法的"空白点",又为国家制定同一内容的法律进行探索。在立法任务重、市场经济立法经验不足的情况下,省立法机关为使规范市场经济的法规尽快出台而采取了几种较为有效的方法:     

他山之石

广东省人大常委会在去年出台了“开门立法”的一揽子规定，每部法规出台前要经立法论证、立法公开、立法听证、专家咨询和表决前评估这“五道口”。而在广州，公众参与立法已形成指南，网上立法听证会凝聚起高人气。     

为“立法后评估”叫好

据报载,2005年8月8日,上海市人大常委会召开“立法后评估”动员会,对2003年开始实施的《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》正式启动立法后评估工作程序。评估主要涉及两方面:一是法规实施的效果,包括行政执法、配套性文件的制定等情况以及法规实施所取得的社会和经济效益;二是法规中各项制度设计和程序规定是否需要进一步完善。这是上海市人大自1979年依法行使地方立法权以来,首次对地方性法规进行立法后评估。一直以来,各地立法机关在法规制定阶段,都投入了大量人力、物力。特别是实行开门立法后,立法机关通过开展立法调研、公…     

告别“指标依赖”

实行立法后评估，可以增进立法机关对法规实施情况的了解，进一步推进立法工作。首先，有利于及时修改法规，使立法与时俱进，切实可行。立法后评估中，执法部门、人大代表及人大专（工）委积极参与，通过开展部门评估、问卷调查、专题调研等一系列活动，形成最终评估报告，再由常委会认真研究，决定是否对法规进行修改。这样的制度安排，使得法规能够根据社会、经济发展的实际情况，不断发展完善，做到与时俱进。同时。立法后评估也为修改法规提供了大量第一手资料，对提高修改法规的针对性和科学性很有裨益。     

关于完善地方立法质量反馈制度的建议

<正>地方立法质量反馈又称立法后评估、立法质量评估、立法效果评估、立法"回头看",是指在地方性法规实施一段时间后,由制定地方性法规的人大及其常委会自行或者委托他方,采取一定的方法和标准,按照一定的程序,对地方性法规的实施效果进行评估,为地方性法规的修订和废止提供依据的活动。对地方立法质量进行反馈,有利于提高地方立法质量,有利于保障法律体系的和谐统一,有利于完善社会主义法治。河南省《地方立法质     

提高立法质量的探索——访市人大常委会立法后评估工作小组组长丁伟

近年来，随着法律体系的逐步健全及法律法规日臻完善，注重提高立法质量的呼声越来越高。去年8月，市人大常委会首次启动了立法后评估工作。所谓“立法后评估”，是指法规实施一段时间后，用多种方式检查法规所取得的成效和所发挥的作用，看其存在什么问题，哪里需要改进。那么，上海所做的，究竟是怎样的一种探索呢？记者采访了市人大法制委副主任委员、立法后评估工作小组组长丁伟。     

重庆人大开展立法“体检”

立法后评估是指法律实施一段时间以后,对其实施效果等进行评估,根据法律在实施中存在的问题,分析其立法上的原因,从而进一步完善立法,提高立法质量。近年来,我国在立法领域建立后评估制度被提上议事日程,2008年全国人大常委会将"立法后评估"写进了工作报告。早在2006年,市人大法制委就牵头开展了地方立法质量后评估和地方立法质量评价体系     

“体检”地方性法规 重庆市人大常委会开展地方性法规后评估工作

2012年1 1月26日,在重庆市三届人大常委会第三十八次会议上,当一本厚达1 00多页的《地方性法规后评估工作报告》摆在常委会组成人员的面前时,标志着重庆市人大常委会201 2年一项重要工作——"立法后评估"已经告一段落,并进入接受常委会组成人员"验收"程序。对于立法者来说,"立法后评估"并不是一个新名词,它也曾被形象地称为"立法回头看"。早在2006年,重庆市人大法制委就牵头开展了地方立法质量后评估和地方立法质量评     

甘肃省立法后评估的探索与思考——以甘肃省实施人防法办法评估为例

<正>对地方性法规进行立法后评估,是地方人大为改进立法工作,提高立法质量,做出的一种新探索,采取的一种新形式。甘肃省人大常委会法工委对地方性法规的立法后评估工作非常重视,早在2004年就建立了法规跟踪评估制度。在随后的5年具体实     

刍议“立法后评估”

据报载,今年8月8日,上海市人大常委会召开“立法后评估”动员会,对2003年开始实施的《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》正式启动立法后评估工作程序。评估主要涉及两方面:一是法规实施的效果,包括行政执法、配套性文件的制定等情况以及法规实施所取得的经济和社会效益;二是法规中各项制度设计和程序规定是否需要进一步完善。这是上海市人大常委会首次对地方性法规进行立法后评估。     

“良法”治市倚重机制创新

正无论是2015年一系列法规的审议,还是2016年立法计划的考量,都显示出重庆市人大常委会在立法工作中贯彻"创新"理念、完善科学、民主立法制度,制定出符合实际、可操作性强的地方性法规,用立"良法"来为重庆改革发展、依法治市提供可靠的法制保障。立法"亮点"频闪1月26日,市人大常委会主任张轩作市人大常委会工作报告时表示,2016年市人大常委会将继续审议《重庆市行政程序条例(草案)》。这标志着这部法规草案在经历去年一审后,将很有可能在今年走完它的立法历程。分析人士认为,法规在通过     

一项全新的立法工作制度——全国第一个立法指引制度的出台与解读

2005年9月1日,经广东省人大常委会主任会议和省政府领导同意,广东省人大常委会办公厅和广东省人民政府办公厅联合下发了《关于印发〈广东省法规草案指引若干规定(试行)〉的通知》。这是广东省人大常委会和省政府针对本届以来立法工作新情况,共同提出的改进立法工作的新举措,也是贯彻2005年2月广东省立法工作会议精神的重要成果。《广东省法规草案指引若干规定(试行)》(以下简称《若干规定》)的出台,标志着全国第一个立法指引制度在广东正式建立。立法指引制度的出台多年以来,广东省的地方立法质量,总的看是好的。但新的形势则需要我们不断改…     

为“立法后评估”叫好

今年8月8日,上海市人大召开“立法后评估”动员会,对2003年开始实施的《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》正式启动立法后评估工作程序。评估主要涉及两方面:一是法规实施的效果,包括行政执法、配套性文件的制定等情况以及法规实施所取得的社会和经济效益;二是法规中各项制度设计和程序规定是否需要进一步完善。这是上海市人大自1979年依法行使地方立法权以来,首次对地方性法规进行立法后评估。一直以来,各地立法机关在法规制定阶段,都投入了大量人力、物力。特别是实行“开门立法”后,立法机关通过开展立法调研、公布法规草案…     

地方立法后评估的主体模式探讨

地方立法后评估是特定评估主体根据一定的权限和程序,遵循一定的原则,运用特定的方法,对已经颁布实施的地方性法规的合法性、合理性、协调性、规范性、可操作性和实效性等进行分析评价,为地方立法的修改完善提供支持和论证的     

省人大常委会首次委托专家进行立法后评估

近日,省人大法制工作机构向省十一届人大常委会第三十次会议提交了城市市容环卫条例、职业教育法实施办法两件法规12个制度性条款的立法后评估报告,这标志着为期半年的立法后评估工作顺利结束。     

浅析提高地方社会领域立法质量的路径——以法规表决前评估为视角

表决前评估这一查＂缺＂补＂漏＂、纠＂偏＂指＂错＂的机制,是为有效避免因立法者自身局限造成的违背立法初衷、法规脱离实际,从而影响贯彻实施效果提前构筑的一道屏障。2013年9月,广东省人大常委会就《广东省安全生产条例（修订草案修改二稿）》（以下简称＂安全生产条例＂）召开表决前评估论证会,这一举措在广东省尚属首次。笔者试以此为视角,就提高新时期地方社会领域立法质量的路径做粗浅分析。社会建设与人民群众自身利益、社会大局和谐稳定息息相关,党的十八大报告明确指出,     

广州市：试水市民网上爹与立法后评估

为了提高立法质量、保持法规社会适应性，广东省广州市人大常委会近日推出新举措，针对修订后施行已逾八年的《广州市大气污染防治规定》，率先向市民发出网上参与立法后评估的邀请，旨在通过拓展向公众公开征集意见和建议的途径，进一步全面掌握法规实施效果。