综改第三年

本轮政府改革，浦东提出打造“现代政府体系”。再次进行“政府事务重组”，大幅度改革行政机构框架。     

“大部制”改革是提升政府能力的前提和基础

政府能力是政府实现行政目标的工作能力。在影响政府能力的多个因素中，机构设置处于前提和基础的地位。所以“大部制”改革是政府能力建设的重要“抓手”。在当前地方政府进行的“大部制“改革中，要以转变政府职能为工作核心，以理顺部门职责关系为工作重点，严格控制机构编制，同时推进政事分开、政社分开的改革。     

中国行政改革“三步走”发展模式探析

本文提出并分析了中国行政改革的“三步走”发展模式,即“解放市场”、“重塑政府”、“培育非政府组织”。自1978年以来,中国行政改革大体可以分为三个阶段:从1978年到2002年的行政改革,其核心使命是解放和培育市场;自2003年以来,中国行政改革进入了历史新阶段,其核心使命是重塑政府;展望未来,中国行政改革需要重组事业单位,培育和发展非政府组织。只有依赖政府、市场和非政府组织三驾马车的联合驱动,才能打造更好的公共治理。     

转型期我国“政府再造”面临的六大冲突

西方国家“政府再造”运动对我国政府改革具有一定的借鉴意义,然而把它应用于我国的政府改革实践却面临着六大冲突:即政府职能市场化与政府公共职能缩减的冲突,企业型政府效率行政观与民主行政观的冲突,行政权力分散与地方和部门争权的冲突,“顾客至上”行政理念与回应民众需求渠道缺失的冲突,公共服务社会化与非营利组织不健全的冲突,行政权力的扩张性与行政法制化的冲突。     

政府业务流程再造——构建服务型政府的必由之路

现有政府的业务流程是“以政府为中心”的业务流程,无法满足“以顾客和结果为导向”的服务型政府的内在要求。必须对现有政府行政管理的业务流程进行重塑,政府业务流程再造是构建服务型政府的必由之路。而政府业务流程再造必须要有电子政务、高素质公务员队伍、行政文化等软硬件的保障才能真正实现。     

关于降低行政成本与建设我国节约型政府的思考

我国政府机关存在着严重的资源、能源浪费现象,不仅表现在能耗上,同时也表现在物耗、财耗上。这些都是造成我国政府行政成本居高不下的重要原因。建设节约型政府、降低行政成本的主要途径:1、树立“廉价政府”的理念,全力打造廉价政府。2、改革预算管理,逐步建立公共财政管理。3、提高公务员素质,力兴节约之风,增强公务员应有的“成本核算意识”和节约意识。4、改革官僚体制。5、建立并完善政府机关节能制度。     

服务型政府建设的路径选择及其行政逻辑——基于浙江“庆元模式”的个案研究

在建设服务型政府已被确立为行政改革和发展的目标模式的情况下,如何使行政体制改革的探索从技术层面向体制层面拓展,并形成一种具有可持续性的动力机制,避免行政体制改革试验“碎片化”,是当前中国行政体制改革的一个关键性问题。本文以浙江省庆元县围绕打造技能型政府展开的一系列探索为例,就服务型政府建设可能的内在行政逻辑问题进行了初步的探讨。     

企业文化政府与中国的政府再造

2 0世纪 80年代以来 ,为迎接国际化和国际竞争的挑战 ,解决越来越复杂的国内社会问题 ,化解政府失灵的各种弊病 ,世界各国均开展了大规模的政府改革或政府再造运动。与 80年代前的改革不同 ,这轮改革的主导理论是企业化政府理论。“政府企业化”改革已被越来越多国家所效仿 ,并已经开始成为行政体制改革与创新的新途径。     

依法行政理念的升华——从“依法行政”到“法治行政”

确立依法行政理念,建设法治政府,是实施依法治国方略、创建法治国家的重大任务。但是,从实践应用层面分析,“法治行政”的内涵和外延,以及延伸到行政实践领域,与我国构建“法治政府”的目标更为契合。“依法行政”只是“法治行政”的一个方面,构建“法治政府”,实施“法治行政”不仅需要依法行政,还需要合理行政、民主行政、服务行政、诚信行政、高效行政等等。因此,“依法行政”的提法并不妥当,更应该以“法治行政”取而代之。从“依法行政”到“法治行政”的转变,并非只是提法的改变,而应该是依法行政理念的升华。     

服务型政府的若干问题分析

服务型政府是近年来理论界探讨政府模式及改革的重要课题，研究它对于指导政府改革其有重要意义。服务型政府是以宪政民主为特征、以行政法治化为法律理念、以行政效能为价值目标的政府。     

从行政服务中心遭遇“开倒车”看我国服务型政府建设的困境

某些行政服务中心遭遇“开倒车”和全国各地的种种现象表明,我国服务型政府建设面临困境。主要困境是:政府在经济发展中的角色是发展还是服务、服务型政府建设内容是总体还是单项、政府本性是管理还是服务、政府服务是有限还是无限、涉及范围是行政改革还是政治改革、改革动力来自何方。揭示服务型政府建设的困境,探讨对策,是摆在理论和实践工作者面前的一项紧迫任务。     

实施行政许可法任重而道远

行政许可法的颁布是我国行政法治建设的重要里程碑。它必将推进我国行政许可行为的法制化、规范化 ,推进我国建设法治政府的整个进程。此点令人兴奋与激动 ,但是还应该保持清醒的头脑。尤其应该看到 ,实施行政许可法 ,肯定会面临诸多困难与问题。首先 ,某些“地方利益”、“部门利益”是实施该法的最大“阻力”。我国现行的政府体制弊端可用四句话概括 --政府权力部门化 ,部门权力利益化 ,获利途径审批 (行政许可 )化 ,审批方式复杂化。最终目的就是“收费”。国家权力被异化到某些“地方”、“部门”。由于行政许可法触及到深层利益格局的…     

地方政府行政诚信建设研究论纲

地方政府行政诚信建设研究具有特殊的重要意义和实际应用价值。政府的地位和作用决定了我们必须在施政理念和施政行为上高度重视行政诚信状况对地方政府能力的影响。对地方政府行政诚信及其建设问题研究 ,应以“诚信”和“规则”为切入点 ,以优化地方经济社会发展环境为指向 ,围绕如何坚持和实现“执政为民”这个核心问题 ,着力探讨在新形势下地方政府如何通过提高行政能力、改善行政管理切实“取信于民”的方法和途径。为此 ,应明确提出创建“诚信行政”的理念 ,并在此基础上进一步提出营造“规则行政”的理念。当前的研究应以地方行政诚信建设状况及其对政府能力影响的评价综合指标体系及其实现问题为重点 ,并明确研究的难点 ,研究的“三个结合”、“两个突出”,研究的方法。     

服务型政府的的若干问题分析

服务型政府是近年来理论界探讨政府模式及改革的重要课题,研究它对于指导政府改革具有重要意义.服务型政府是以宪政民主为特征、以行政法治化为法律理念、以行政效能为价值目标的政府.     

一位挂职博士的从政感言？

温家宝总理在《政府工作报告》中首次提出“建设服务型政府”的目标。“服务”两字折射了中国政府改革的基本走向：走向一：由“全能”走向“有限”。政企分开,政府的权力归政府,市场的权力归市场,从全能政府到有限政府。按照《行政许可法》的要求,凡是市场能够解决的问题,应当由市场解决；即便是市场、中介解决不了,需要政府出面解决的问题,政府也得启用事后监督而不是事前监督。     

“放权”“削权”“分权”“限权”“监权”“侵权” 行政体制改革的“六权”法则

改革需要理论支撑,行政体制改革关键要处理好政府、市场和社会"三驾马车"的关系十八大报告指出:"行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。"当前要顺利推进经济改革,政府行政体制的改革非常重要。政府只有以更大的勇气做好自身的改革,理顺政府和市场的关系,经济体制改革才能水到渠成,才能顺利地推进。     

我省开展行政问责的实践及对策

2008年,国务院颁布了《国务院关于加强各级政府依法行政的决定》要求"加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度"。行政问责制是一种对行政机关及其工作人员责任追究的现代行政制度。近年来,我     

论政府审批制度的改革

政府审批制度是“全能政府”的产物，目前存在的主要问题是审批事项过多过滥，“暗箱操作”，行政“许可”不规范，监管不力等。必须进行审批制度的改革。改革的原则是适应市场经济的需要，强化政府政治责任，强化监督审批权力机制，依法审批，准确公平。改革的途径是解放思想，取消、调整有关审批事项，进行审批立法，严格规范审批程序，改进审批方式，增加审批透明度，建立社会监督机制，建立对审批权限的制约制度。     

善治理念对政府管理改革及其路径选择的启示

“更少的统治,更多的治理”,以此为座右铭的治理理论逐渐成为公共管理的一个重要理念和价值追求,对全球治理、国际政治、国内行政以及社会管理的各个方面产生了深远的影响。作为“良好的治理”的善治理念及其要素则对当代中国的政府管理改革提出了新的要求。以善治标准为标竿的政府管理改革,实际是政府、社会、公民以达成多元共治的良性互动状态,建构多元共治网络为目的的递进过程。在这一进程中,提升政府信任机制,发挥第三部门的作用,是政府管理改革的路径之一。     

对柳州市行政审批制度改革的再审视

以公民本位取代官本位,以社会本位取代政府本位,以权利本位取代权力本位,以服务本位取代管制本位,推进服务型政府与责任型政府和问责机制建设的积极尝试——今年年初,笔者到柳州市行政审批办证大厅调研,对当地政府行政审批改革的推进和办证服务的效率和风貌留下了深刻的印象。半年来,笔者和柳州市审管办一直保持密切联系,不断获得有关资讯,继续对这一地方政府管理改革的重要问题进行跟踪研究。推进行政审批制度改革和实施行政审批一站式服务被柳州市视为政府管理改革的重要路径。当地有关部门以向人民负责和开拓创新的精神锲而不舍,筚路蓝缕…