情报反恐:政府信息管理的再思考

挪威恐怖袭击、伦敦骚乱等严重暴力恐怖事件,让我们进一步认识到恐怖主义已成为国家安全的主要威胁。9·11事件后,美国政府推出了一系列反恐信息管理改革,成效显著。目前,我国正在推进政府信息化建设,其间我们也会遇到与美国类似的公众知情权等问题。情报反恐,给我国政府信息管理提供了新思路。     

“整体政府”理论在我国反恐跨部门协同中的应用研究

随着世界多极化和经济全球化的发展,非传统安全的问题日益凸显。恐怖主义作为非传统安全问题的一种主要表现形式和重要内容,严重影响了国家安全和社会稳定。如何有效遏制和打击恐怖主义,是我国目前亟待解决的现实问题。引入"整体政府"理论可以帮助我国的反恐机构更好地进行跨部门协同。借鉴美国在反恐斗争中"整体政府"理论的实践应用,可有针对性地提出适合于我国现状的反恐跨部门协同策略。     

新形势下我国民族地区反恐发展战略思考

我国民族地区反恐发展战略要以巩固、扩大已有战果为基础推动反恐进程,以把握地区情况为条件构建理论体系,以科学理论指导战略实施行动的创新,以反恐新形势、新变化为动力提高思想层次,以打击恐怖犯罪为核心服务经济发展,以真才能、真学识人才组建反恐混合战队,以实际结果为标准创建反恐战略评价系统,以守安全、保稳定为原则细化反恐过程目标,以提高反恐战略的针对性、实效性保证其功能和作用的最大化。     

《反恐法》中的境外反恐问题研究

恐怖主义犯罪已成为当今世界各国面临的头号安全问题。恐怖主义犯罪不仅造成严重的人员伤亡、财产损失,还对民族团结和国家统一带来了恶劣影响。为此,我国颁布了《反恐怖主义法》以严厉打击恐怖主义犯罪。其中,境外反恐成为一大亮点。境外反恐具有多方面的必要性。当前,我国在境外反恐上存在反恐合法性、管辖权、恐怖主义犯罪认定与程序、证据交换、境外侦查与引渡等现实难题。对此,我们可以通过建立新型反恐刑事司法合作机制,完善国内立法与司法,以及加强与他国反恐合作等方式予以解决。     

俄罗斯反恐工作剖析及其对中国的启示

俄罗斯在反恐实践中形成了较为先进的反恐理念、健全的组织架构、有效的反恐措施和完善的反恐法制,启示我国在反恐工作中树立正确的反恐理念、完善反恐组织架构、加强反恐宣传教育、健全反恐法制体系,从而使我国的反恐工作日臻完善。     

新时代反恐工作的探索与展望——基于湖北省的实践及经验

新时代我国的反恐工作需要树立总体国家安全观,自觉把反恐工作放在全国维护稳定的大局中去谋划。湖北省通过加强顶层设计、情报预警、打防并举、机制优化、畅通服务、督查问责等方面的工作,取得了良好的成绩。面对新时代反恐工作的新挑战,反恐工作需要坚持科学反恐、创新工作理念;坚持依法反恐,坚决严厉打击;坚持全民反恐,筑牢反恐工作铜墙铁壁;坚持情报反恐,提升预警能力;坚持网络反恐,掌控网上主动权;坚持机制反恐、推动科学长远发展;坚持人才反恐,打造精干队伍。     

关于规范反恐用语的几点思考

依法打击恐怖主义的首要前提是规范反恐用语,规范反恐用语既有利于提供正确的舆论导向,又能够有效地震慑恐怖分子。国内有关恐怖主义的相关报道、文字材料,甚至正式文件中经常使用"新疆分裂势力"、"疆独"组织、"圣战"等用语,这种不规范的表述不仅影响了对恐怖主义实质的揭露,而且还放大了恐怖袭击的影响、加剧了民众的恐慌。在依法反恐的进程中,我们有必要借鉴国外反恐用语的经验教训,规范反恐用语,整合反恐力量,合理地组织对恐怖主义的集体反应。     

对美国《恐怖主义国别报告》的解读与思考

美国国务院发布的2019年度《恐怖主义国别报告》对全球各地区和主要国家面临的恐怖主义威胁及反恐情况进行了详细介绍和评说,列举了美国取得的所谓反恐“成就”,总结了《报告》中的关于恐怖主义威胁和反恐的主要特点。笔者认为,该《报告》带有明显的意识形态偏见,在反恐上持“双重”标准。笔者提出,鉴于国内和国际反恐战场的关联性,反恐必须具备全球视野。同时,我国必须在三方面努力构建反恐话语权:正本清源,积极对外宣传我国反恐政策和成果;主动出击,对滥用恐怖主义敌对行为进行反击;加强合作,树立在反恐领域负责任的大国形象。     

奥巴马政府国家反恐战略:主旨·特点·评估

奥巴马政府在面临国内外困境和反恐新形势的情况下,全面调整了小布什政府的反恐战略,重新构建了反恐框架,摒弃了扩张性的反恐战争模式,褪去意识形态色彩,更加注重多边合作和"软实力",具有更浓的实用主义特征。奥巴马反恐战略的实施取得了较为可观的成效,但也有明显的局限性,主要体现在:未能根除美国面临的越来越复杂的恐怖主义威胁;"双重标准"阻碍反恐合作;调整的不彻底性。由此可见,美国的反恐行动将面临更多的不确定性。     

国内恐怖事件引发的对于反恐的反思

世界反恐活动自美国9.11事件后就从未停止,最近恐怖势力又有抬头的趋势,2013年4月15日的"美国波士顿马拉松爆炸事件"以及2013年10月28日的"北京天安门金水桥事件","3.1云南昆明火车站暴力恐怖案件"等等事件都告诉我们恐怖主义的地域性已经蔓延至世界各地,恐怖势力对中国的迫害也日益严重,如何在这场反恐战争中做好准备是迫在眉睫的事情。通过阅读国内外反恐材料结合中国特色发现我国需要从交通运输系统、立法、基层反恐体制、宗教信仰、战略层面五个方面着手应对恐怖势力的挑战。     

当前我国反恐工作存在的问题与对策

当前我国面临的暴力恐怖主义威胁主要来自于西藏独立势力、新疆"三股势力"。其中,最具现实威胁并已经产生重大社会影响的是新疆的"三股势力"。"三股势力"是指暴力恐怖势力、宗教极端势力、民族分裂势力。目前我国的反恐工作在法律保障、反恐机制建设、反恐安全防范措施等方面不尽完善。进一步探讨、完善反恐的应对措施十分必要。     

反恐预防性羁押的法律思考——美德两国经验与中国适用路径

反恐预防性羁押作为一项刑事司法制度在当代"以防为主,先发制敌"的反恐原则下显得尤为重要。9·11事件后,美国和德国对该制度进行了不同程度的修改。美国"反恐战争"模式使反恐预防性羁押意图突破宪政框架,但受到司法权的挑战,其反恐效果也差强人意。德国"法律策略"模式坚持在法律内部对该制度进行调整,构建了比较成熟的理论体系和规范释义,反恐效果较为显著。中国的反恐预防性羁押适用路径从三个层面展开:宪法确定了紧急状态下其适用的合法性和正当性;法律的正当程序对其形成有效的控权机制;单行法对其适用条件做出实质性规定。由此可见,我国反恐预防性羁押的适用路径即不同于美国也区别于德国,具有其自身优势与特点。     

“反恐”背景下的中国警务模式新趋向

随着针对平民的恐怖袭击在我国不断猖獗,"反恐"已然成为了新时期公安工作的重要任务。然而,过去的传统警务工作模式已经无法应对复杂多变的反恐形势。因此,只有在分析我国传统警务模式与当前警务模式新要求的基础之上,结合美国反恐警务模式改革经验,才能提出我国未来的警务模式:即在结构上向多部门联合发展,在战略上向多警务模式融合发展,在机制上向全面信息共享发展,努力适应"反恐"任务的新需求。     

国际视域内的反恐警务理论与实务——“反恐对策与应急管理国际高端论坛”述评

反恐警务是反恐工作的重要组成部分,它以法律为框架,以防范和打击恐怖主义犯罪为目标,在理论研究与措施研发等方面具有独到之处。面对国际和国内恐怖威胁形势的加剧,各国警方积极采取措施加以应对,其中调动民众参与反恐警务工作和尊重公民权利被认为是今后一段时间内反恐警务工作发展的方向。"大数据"在警务工作中的应用是近期国际警学界研究的热点,它不仅能够提升反恐警务工作效率,还或将引发犯罪预防手段的整体革新。中国反恐警务工作在与境内外恐怖势力斗争的过程中,日趋成熟与完善,融合"礼法合治、德主刑辅"理念的社区警务反恐被认为是有中国特色的反恐警务模式。国际警学交流对我国反恐警务工作、警务发展和警学发展方向等产生积极的促进和有益的启发。     

完善我国反恐警察体制的思考

我国正面临各种不同形式恐怖犯罪的威胁,警察理应成为打击恐怖犯罪的主角,我国现行反恐警察体制却不能适应现实需要。因此,需要完善我国的反恐警察体制,在地市级以上公安机关设置专业的反恐警察队伍;要完善反恐工作机制和运行程序,重视情报信息搜集分析在反恐中的作用;加大对反恐警察的人力和资金投入,有效打击恐怖犯罪。     

总体国家安全观下美国战略情报思想对我国反恐战略的启示

美国战略情报思想源于20世纪40年代,其中影响最大的是谢尔曼·肯特出版的专著《服务于美国世界政策的战略情报》。如今战略早已超出了传统军事战略的层面,战略定义的扩大使情报的定义摆脱了狭隘的军事情报观念。针对我国目前的反恐工作形势,该文从影响我国反恐战略制定的因素、总体国家安全观下对反恐战略提出的新要求等方面,论述了美国战略情报思想对我国反恐战略的启示,以期能为我国目前的反恐工作带来一些裨益。     

高校反恐怖策略简析——基于小样本的面访调查

"9·11"事件以来,恐怖主义活动日趋常态化、复杂化、尖锐化,直接威胁到了国家安全和人民利益。目前,我国反恐工作仍然十分艰巨,高校作为重要的公共场所,存在被恐怖分子利用实施恐怖活动的风险,加强高校反恐十分必要。以下,通过对军事类、警察类、民族类、综合类四类高等院校学生进行的实证调研,分析了我国高校反恐存在的问题,并立足于高校反恐的现实,提出了应对高校恐怖主义的有效对策。     

论反恐情报的证据转化

"9·11"之后,各国在反恐侦查中普遍采用情报主导的模式,但反恐情报在发挥侦查效用的同时,却在诉讼证明中遇到了程序障碍。情报的秘密性与程序的公开性之间的矛盾困扰反恐诉讼实践。加拿大的"侦查听证"和"开示法官"制度、法国的侦查法官模式、英国的秘密听证和特别律师制度等都力图解决反恐情报的证据转化问题,但也存在程序的单向性、秘密性、封闭性,证据效力缺乏合理限制等问题。中国的反恐实践也同样面临情报的证据转化问题,未来应当借鉴英国的特别律师制度,在此基础上进行适当的调整,在确保被告人基本辩护权利的前提下发挥情报的证据效力。     

美国突袭围歼拉登给警务查缉的启示

<正>美军"海豹突击队"在强大的情报支持下,于2011年5月1日成功执行了击毙本·拉登的秘密任务,成为近年来美国反恐作战的最大亮点。当前,随着我国新疆地区反恐形势的发展,未雨绸缪地切实增强忧患意识,从查缉角度剖析这个案例,希望借鉴他山之石,研究如何打击暴力恐怖犯罪活动,为我们的警务实战提供一些思考。     

我国反恐情报及预警系统框架设计

情报工作是反恐战争取得胜利的关键性因素。我国反恐情报及预警系统建设面临着组织体系不够完善、反恐数据分散、整合程度低、反恐信息源单一、反恐数据处理技术落后、反恐情报专业人才匮乏等主要问题。反恐情报及预警系统的建设,应立足于当前及未来反恐作战的需要,具备动态监测、风险预警及决策支持等功能。反恐情报及预警系统的基本框架由数据收集、信息处理、知识获取、情报预警四大模块构成。该系统在组织体系上由反恐情报与反恐行动两大相对独立但又相互依赖的单元组成。多种类型、多种手段、多种方式获取的反恐情报各有长短,在反恐作战应用中可以互为补充。在反恐数据处理及分析中,利用软件着重测量恐怖组织的网络特性指标,可以为瓦解恐怖组织提供重要的作战决策依据。反恐预警体系是在基础层、应用层和决策层三个相互独立又相互联系的系统之间实现的整合。