基于公众参与的地方政府绩效评估模式研究

随着公共行政改革的蓬勃展开，绩效评估作为一种有效的管理工具在政府改革中得到了广泛应用，已成为我国建设服务型政府的助推器。在我国地方政府绩效评估的实践中，形成了南京市“万人评议政府模式”、甘肃省“第三方”政府绩效评估模式和公众网上评议政府模式三种典型的实践模式，对我国地方政府绩效评估中公众参与研究提供了较好的实践素材。     

价值取向是地方政府绩效评估的深层结构

价值取向是地方政府绩效评估体系和绩效评估行为的深层结构 ,是地方政府绩效评估之魂。它对于稳定和变革地方政府绩效评估体系 ,引导和调整地方政府绩效评估行为具有十分重要的作用。建立地方政府绩效评估指标体系时 ,应正确把握评估价值取向变化的方向 ,科学整合评估价值取向 ,根据新的评估价值取向体系建立、调整和整合评估指标体系。     

探讨地方政府绩效考评

地方政府做得怎样?标准是什么?谁来评判?是政府改革中一个非常重要又十分复杂的问题。目前,不少地方政府开始摆脱自我总结、自我评判的旧模式,积极探索地方政府绩效评估的新思路、新体系。面对改革的新尝试,需要注意哪些问题?几位管理和绩效评估方面的专家提出了自已的思考。     

地方政府绩效评估中的“噪声”及其消解

武忠远、程广鑫在《理论导刊》2013年第9期撰文认为，地方政府绩效评估在实践中已探索了三十余年，取得了一定的成就，但仍存在不足。从“技术——过程——目的”三个层面建构并剖析我国的地方政府绩效评估基本流程，发现存在诸如定性分析与定量分析的应用尚欠整合、评估主体单一、民众参与意识淡薄、地方政府治理与绩效评估脱节等影响评估的因素。为此，应从推进绩效评估制度化、评估指标科学化、评估主体多元化、评估结果运用合理化等方面入手，消解影响地方政府绩效评估的干扰因素。     

论我国电子政务绩效评估体系的构建

电子政务绩效评估是政府绩效的重要组成部分。为构建符合我国国情的政府电子政务绩效评估体系,进一步发展我国电子政务,提升我国的行政管理水平,就要对电子政务绩效评估的目标、环境以及应用前景进行分析,结合电子政务绩效评估内部运作流程构建,探索我国电子政务绩效评估的指标体系的路径。     

全国地市级政府的行政成本评估实证分析

降低行政成本,建设廉洁政府是我国政府改革的重要目标之一。行政成本的状况是评估地方政府绩效的一个重要领域。对全国地市级政府的行政成本评估的结果显示,行政成本绩效与当地经济发展程度没有直接必然联系,地区分布的规律性特征不明显。有些地方政府仍然存在行政成本较高的问题,需要顶层设计全国统一的规范性制度来约束控制和降低行政成本。     

国家治理现代化视域中的地方政府绩效评估

基于党的十八届三中全会中提出的"推进国家治理体系和治理能力现代化"的总目标,探讨政府绩效在国家治理现代化中的功能定位、现实困境和策略选择具有重要的现实意义。在国家治理现代化的总目标之下,地方政府绩效评估兼具民主管理的价值理性和治理能力现代化的工具理性。通过当前地方政府绩效评估现状的考察,发现当下我国地方政府绩效评估面临着评估权力的"碎片化"、评估主体选择不合理、评估信息不对称三方面的困境。应从加强地方政府绩效评估的顶层设计和制度安排,推进绩效评估主体多元化和重视绩效评估的信息沟通机制建设三个方面予以改进。     

民族区域自治地方政府绩效评估体系的构建趋向

建立和完善政府绩效评估体系是地方政府建设的一项重要内容。民族区域自治地方政府面临着不同于一般地方的特殊因素,其绩效管理必须以科学发展观为指导,建立符合民族和地方特点的政府绩效评估体系,对于增强民族区域自治地方政府的公共责任感,改善行政效率与效益,提高各族群众的施政满意度,实现向服务型政府的转变具有重要意义。     

重塑公众主体地位:地方政府绩效评估之主体构建问题

公众作为评估主体在政府绩效评估中越来越得到重视,这与绩效评估的"民众本位"的价值取向是一致的。但是,在中国政府的"自上而下"绩效评估模式下,"民众为本"的价值并没有完全落实,价值选择的偏差也导致地方政府绩效评估理性选择存在偏差。因此,我们有必要重塑绩效系统中的公众评估主体地位。公众作为评估主体有着明显的优势,但也存在一定的风险和挑战。为了重塑绩效评估中的公众的评估主体地位,需要从制度和技术的层面再造公众评估政府的流程,以使得公众参与政府绩效评估更加客观有效。     

地方政府绩效评估指标体系构建的价值取向

价值取向是绩效评估指标体系之魂,也是决定政府绩效管理高度的软件要素,是地方政府绩效评价的深层结构,体现了该政府是什么样的政府或者将要建设成为什么样的政府。当今各地方政府构建绩效评估指标体系以科学发展观和正确绩效观贯彻始终为价值导向,主要包括以民为本、科学发展、服务公众、注重责任和关注效能。用正确的价值导向引导和发展地方政府的绩效管理工作,这样有助于地方政府树立科学的发展观与正确的绩效观,推动行政观念从管制向服务转变,对科学构建地方政府绩效评估指标体系和推动政府绩效评估实践的深入开展发挥着重要作用。     

地方政府流程再造的实践及其价值——以福建龙岩市为例

当代西方以“政府再造”为主要内容的行政改革,其重要组成部分就是将“流程再造”引入政府部门,实施过程控制与结果导向并重的绩效管理。近年来,我国地方政府在建设服务型政府的过程中,通过行政服务大厅的形式,积极进行政府流程再造探索并取得了明显成效。以福建龙岩市为例,近年来     

地方政府绩效评估程序的制度安排

程序是否规范直接影响地方政府绩效评估的质量。地方政府绩效评估制度安排的主要任务是科学规范地方政府绩效评估的程序、建立健全地方政府绩效评估的信息保真制度和结果运用制度     

努力实现地方政府绩效评估的科学化

提高绩效评估的科学化水平，是以科学发展观为指导完善地方政府绩效评估体系的重要内容．也是进一步完善我国地方政府绩效评估体系的迫切需要。地方政府绩效评估的科学化要求：一是要体现评估的客观性．保证绩效评估的客观性和准确性：二是要体现评估的全面性。尽量避免片面性和形式主义：三是要坚持实践第一的观点，要重实干、办实事、求实效．使绩效评估经得起实践的检验和历史的检验：四是要在实践中使绩效评估不断获得完善和发展：五是要正确认识政府绩效评估作用。     

公众参与政府绩效评估的模式及展望

党的十八大提出要建立人民满意的服务型政府。人民满意是政府施政的重要导向,也是现代政府绩效评估的终极标准。如何让公众在政府绩效考评中有更多的话语权、将人民满意变成可以量化测度的标准,是推行政府绩效管理、建立科学的政府绩效评估体系的重要课题。近年来,一些地方政府积极探索公众参与政府绩效评估的方式方法,不断拓宽公众参与政府绩效考评的渠道,加大公众考评政府绩效的分量,     

关于地方政府绩效评估主体系统构建的几个问题

政府绩效评估主体是整个政府绩效评估体系的主导因素。长期以来,我国地方政府绩效评估主体结构不合理,主要局限于政府自我评价,缺乏“社会评议(公民评议)”和“独立、中立社会组织”的评价及其应有的权重。探索这个问题,对于建立科学的“政府绩效评估体系”、提高政府绩效评估的公信力和实际效能、推动政府改革和行政创新具有现实意义。本文首先论证构建多元政府绩效评估主体系统的必要性;继而阐释政府绩效评估主体的构成和类型;最后分析评估主体系统因素、因子的权重。     

我国地方政府绩效评估指标的检视与反思

绩效评估指标体系的设计对于政府绩效评估的科学化实效化具有重要的意义。通过对国内若干地方政府绩效评估指标体系进行详细分类和比较分析,可以发现其中的特殊性和普遍性,以及指标设计背后的政治与行政逻辑。总体上来说,目前我国各地的政府绩效评估是一种"任务导向"+"满意导向"的政府绩效评估模式,这种模式需要进一步的审视与反思。     

地方政府绩效评估中存在的问题及矫治

政府绩效评估在评价政府能力、监督政府行为、提高政府部门绩效、改进政府公共部门与社会公众之间的关系等方面具有不可替代的作用.近几年,随着我国行政体制改革的不断深入和政府管理水平的不断提高,一些地方政府和部门已开始尝试进行政府绩效评估的实践活动,取得了一定成效,但仍然存在许多问题,有必要在借鉴西方国家绩效管理的基础上,推进我国地方政府绩效评估的发展.     

我国地方政府部门执行力提升研究

执行力是政府部门行政能力的重要组成部分,长期以来被严重忽视。执行力不强已成为我国不少地方政府部门普遍存在的一大问题,严重影响了政府部门目标任务的实现和政令的畅通,严重削弱了政府部门的权威和管理的绩效。当前,应对症下药、多管齐下,大力提升政府部门的执行力,建设强执行力政府。     

地方政府绩效评估体系的路径选择——福建的分析

本文分析了地方政府绩效评估体系的内涵及其路径选择的实质,并从自上而下绩效评估与自"下"而上绩效评估两类活动的角度,勾勒了目前地方政府绩效评估体系的现状和发展趋势,提出通过调整评估系统的构成要素组合来发展与完善地方政府绩效评估体系。以福建省绩效评估体系的演进为例,指出发展地方政府绩效评估体系的可能路径在于,通过平衡参与评估各方的利益需求,充分发挥政府内外各个利益相关者的作用,运用综合评估标准,由各方协商确定评估指标的权重,谨慎使用评估结果,从而改善整个评估体系的绩效。     

新农村建设中地方政府绩效评估探讨

地方政府在新农村建设过程中扮演着主导力量的角色,强化地方政府绩效评估势在必行。当前地方政府在新农村建设过程中具有发展现代农业、提升村庄综合功能、构建和谐乡村、培育新型农民等多项目标选择,本文在分析地方政府行为方式、绩效评估指标设计的基础上,提出了新农村建设中地方政府绩效评估实施的建议。