试论我国地方政府绩效评估的改善

绩效(Performance)在英文中的原意是“履行”、“执行”、“表现”、“作为”、“完成”,引申为“成就”、“成果”、“业绩”。从普遍意义上说,绩效是对组织的成就与效果的全面、系统的表征,它通常与生产力(Productivity)、质量(Quality)、效果(Outcome)和权责(Accountability)等概念密切相关。①现代意义的政府绩效评估始于20世纪50年代美国的绩效预算制度;60年代后期,以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”强调公共行政的顾客导向;70 年代以普雷斯曼和韦达夫斯基为主要代表的公共行政主流学派,主张政策科学     

外国政府绩效评估的新趋势

政府绩效评估的实践最早可追溯到第二次世界大战以前，其发展过程大致经历了三个阶段，一是起步阶段，20世纪40年代至70年代。第二十时期是大规模发展阶段．20世纪70年代到90年代。第三个时期是规范深化阶段。20世纪90年代至今。进入20世纪90年代，政府绩效评估的发展出现了新的趋势：     

发达国家提高行政绩效的做法及启示

20世纪70年代末以来,伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临,发达国家相继掀起了行政改革的浪潮,引入市场竞争机制,改善公共管理,优化行政绩效,提高服务质量,开展了一场“新公共管理”运动。“新公共管理”运动涉及政府管理的诸多领域,限于篇幅,本文着重就与我省当前正在开展的机关效能建设有关的方面作一简要介绍。绩效评估———向公众提供高质量的公共服务20世纪80年代,英国将私营企业的管理方法和技术引入公共部门,强调公共部门与私营企业一样要以提高效率为核心。他们认为,政府应当与企业一样,把公众当作顾客,努力向他们…     

一些发达国家政府的绩效管理之策

【美国】美国重视在公共部门中引入管理工具，以改善政府绩效，其探索历程贯穿整个公共行政的发展进程。美国学者将这一探索历程归结为五个发展阶段。这五个阶段所强调的重点各不相同，依次分别为：效率、预算、管理、民营化以及政府再造。1992年迄今处于第五阶段，     

科学发展观视阈下政府绩效评估价值选择

当代世界,政府绩效评估价值一般主要在于,顾客至上的价值、公共责任的价值、投入产出的价值。科学发展观视阈下中国政府绩效评估价值的缺失或缺陷主要表现在:公共服务的价值缺失、公共责任的价值缺失、公正公平的价值缺失、绩效评估价值缺乏有效的制度安排。科学发展观要求政府活动有利于促进社会和人的全面、协调、可持续的发展。当前,中国政府绩效评估的价值重置应突出以人为本的价值、公共利益的价值、公平正义的价值。     

政府部门绩效评估研究报告

绩效评估是现代政府管理的前沿课题。20世纪80年代中期以来,西方国家为应对科技进步、全球化和国际竞争的环境条件,解决财政赤字和公众信任问题,普遍实施了以公共责任和顾客至上为理念的政府绩效评估。有的国家将这一举措作为政府改革的突破口。随着我国体制改革的不断深化,政府绩效评估作为行政管理制度创新和有效管理工具,越来越受到重视。认真研究、制订全面科学的政府绩效评估体系,构建以正确政绩观为导向的绩效管理模式,是在政府行政管理中贯彻落实科学发展观的需要。本报告简要阐释了政府绩效评估的基本理念和功能,论述了我国政府部门…     

政府绩效评估的价值选择

西方国家政府绩效评估经历了在传统公共行政范式下,以坚持传统公共行政＂效率中心主义＂到以新公共行政和新公共服务理论为基础的＂新泰勒主义＂,我国应该把国外的政府绩效评估制度与体系和我国的现实国情和政府管理的具体实践结合起来,超越西方国家政府绩效评估过程中公平与效率两者的价值交替,建设中国特色以服务型政府为导向的绩效评估体系。     

构建公共部门绩效管理体系

本文认为,必须从系统的观点来思考中国公共部门绩效管理的培育和推行。公共部门绩效管理的发展必须培育坚实的社会管理基础,也必须和政府的治道变革相配合。公共部门绩效管理自身是有许多要素和环节构成的体系,合理到位的公共部门绩效管理还必须分层次地进行。     

公共部门绩效评估的主体建构

公共部门绩效评估的发展是公共管理发展的必然要求。建设责任政府、财政约束硬化、政务公开等多方面的因素 ,决定了政务绩效评估的必然性。现代政府以向公民和社会提供优质高效的服务为宗旨 ,以提高政府绩效为目标 ,因而政府绩效评估作为一项有效的管理工具 ,在公共行政中受到广泛关注。本期CPA评论就公共部门的绩效评估问题 ,邀请有关学者和政府官员对国内公共部门绩效评估研究和实践的进展进行介绍。厦门大学公共事务学院卓越提出了公共部门绩效评估的主体建构问题 ,他认为评估主体多元结构是保证公共部门绩效评估有效性的一个基本原则 ,其中评估主体科学配比是综合评估有效性的一个关键点。他详细分析了评估主体结构中所应包含的具体主体和结构。文章认为 ,公共部门绩效评估主体结构至少应包括综合评估组织、直管领导、行政相对人、评估对象自身以及其他一些相关评估组织等。中国人民大学公共管理学院张成福、唐钧就电子政务绩效评估进行了研究。虽然电子政务已经成为政府改革用以提高效率、提升效能的必选方案 ,但鉴于电子政务所存在的风险 ,其绩效评估也日益受到重视。电子政务的绩效评估作为政府流程管理的科学手段 ,成为引领电子政务建设导向的指南。文章介绍了当前电子政务绩效评估的主流模式并     

我国公务员绩效管理的问题与对策

20世纪80年代以来,绩效管理被一些发达国家引入政府改革的领域,成为政府新公共管理运动的重要举措。对政府实行绩效管理,是我国行政体制改革的必然选择。随着我国改革的不断深入和政府管理水平的不断提高,越来越多的地方政府开始推行政府绩效管理。我们武汉市自今年起,也正式推行以“经济、效率、效益、公平”为标准的公共部门绩效管理体系。“政治路线确定后,干部就是决定的因素。”政府绩效管理任务的最终落实要靠广大公务员干部队伍的统一认识和积极作为,因此,健全和强化对我市公务员的绩效管理是推动和保证全市绩效管理工作顺利有效进行…     

我国地方政府开展绩效评估的动因分析

我国地方政府开展绩效评估是政治、经济、社会、文化等各个领域的多重动力共同作用的结果。政治上有国际经验的借鉴与启示．行政改革与中央政府推行服务型政府的权威导向．地方政府提高绩效的责任感与其行动空间的扩大：经济上有加入WTO后提升政府能力的压力．市场经济发展的内在逻辑和要求．解决财政困境的需要；社会上有理论探索与地方政府的实践探索互动，信息公开、电子政务提供载体：文化上有公民主体意识的增强．“管制”理念向“服务”理念转变，法治意识日益强化等．     

政府绩效评估指标体系的科学构建

随着政府改革的不断深入,政府绩效考核作为一项有效的管理工具,在公共行政中受到广泛关注。政府绩效考核具有推进我国政治体制改革、监督政府行为、提高政府绩效、维护政府信誉和形象、发挥政府政治功能与社会管理功能等作用。要考核,就必须设计考题、形成“考卷”,绩效评估的指标体系就相当于这份“考卷”。指标体系的合理化、科学化在很大程度上影响着政府绩效评估的水平和质量,因此,建立一套优化的指标体系十分必要。     

基于公众参与的地方政府绩效评估模式研究

随着公共行政改革的蓬勃展开，绩效评估作为一种有效的管理工具在政府改革中得到了广泛应用，已成为我国建设服务型政府的助推器。在我国地方政府绩效评估的实践中，形成了南京市“万人评议政府模式”、甘肃省“第三方”政府绩效评估模式和公众网上评议政府模式三种典型的实践模式，对我国地方政府绩效评估中公众参与研究提供了较好的实践素材。     

试论我国政府绩效评估体系存在的问题及对策

作为一种有效的管理工具,政府绩效评估在监督政府行为、提高政府绩效、改善政府形象等方面起到重要的作用。从20世纪80年代开始,我国开始了政府绩效评估的探索和尝试,取得了一定的成效,但也存在着一些问题。     

试论我国政府绩效评估体系存在的问题及对策

作为一种有效的管理工具,政府绩效评估在监督政府行为、提高政府绩效、改善政府形象等方面起到重要的作用。从20世纪80年代开始,我国开始了政府绩效评估的探索和尝试,取得了一定的成效,但也存在着一些问题。     

政府绩效评估:国际经验及对策

20世纪70、80年代以来,随着公共管理学的广泛应用,政府绩效评估作为一个新兴的重要工程开始在世界范围内引起关注与争论。本文在借鉴政府绩效评估国际经验的基础上,并根据中国的发展现状对政府绩效评估的理论含义及模式进行比较分析,从而为建立适合我国实际的政府绩效评估理论架构、综合指标体系以及评估机制提供建设性意见。     

政府公共支出绩效评估的基本理念

本文认为,政府公共支出绩效评估的基本理论包括:战略导向、结果导向、效率、公共服务顾客至上、强化公共责任、透明与法治。其最终目的就是通过绩效评估,加强与完善公共责任机制,提高政府在管理公共事务、配置和使用公共资源、提供公共服务等方面的能力,推动政府职能的转变。     

政府绩效评估亟待加强实证研究

20世纪70年代末80年代初,西方国家相继掀起以政府绩效评估为核心的政府改革。受全球性政府评估大趋势的影响,1990年代以来,中国开始重视政府缋效评估这一新的公共管理工具.并开展了各种不同形式的政府绩效评估研究和实践活动。然而,现有政府绩效评估的研究侧重于定性研究,对定量研究没有予以应有的重视。鉴于目前的情况,本文提出在政府绩效评估中多一点实证主义,将定量研究与定性研究并重,不应该有所偏废,在现阶段尤其要重视定量研究,并从几个方面进行了原因分析,最后讨论了如何推广定量研究在政府绩效评估研究中的应用。     

论公共行政价值对合法性的回应

19世纪末20世纪初，官僚制成为现代组织的基本形态，“效率”是公共行政组织的核心价值目标。随着现代经济社会的节奏日益加快，传统的官僚制越来越不能适应现代社会的要求，“新公共管理”强调的分权、市场化、引入竞争部分地解决了政府的效率问题，但却没有解决人们对“公平”、“正义”强烈的需要，“新公共行政”提出政府在追求经济、效率之外，还应把正义作为公共行政的首要目标。公共行政价值的嬗变实质上是对合法性要求的一种回应。     

我国顾客导向型警务绩效评估机制的构建

＂顾客满意＂是政府绩效管理关注的核心问题,在全球化政府绩效改革和世界警务绩效评价趋势的推动下,我国社会转型期的公安行政必须积极探索新型的警务绩效评估机制。而构建顾客导向型警务绩效评估机制正是有益的尝试与探索,其路径选择包括树立顾客导向的警务绩效评价理念、建立公众满意绩效评估体系和完善以公众评价为主导的警务绩效评估机制。