农村治理困惑与乡村基层组织的建构变革——对S市王港村的实证调查与研究

本文通过对王港村的实证调查,从村委会选举中村民的投票取向和当前农村社会治理中存在的问题这一视角,指出我国农村基层出现的"政府企业化"及"行政赢利化"倾向,是现有乡村组织建构已不适应农村社会发展需要的表现;<村委会组织法>中规定的村委会的职能在现实中仍表现为计划经济时代的"全能政府式",当前农村改革问题本质上应是农村社会的重构问题--乡村管理体系的组织重构和职能重构.只有转变乡村组织的职能设置、改革组织建构,才能整合农村社会的利益关系,推进村民自治.     

从经济发展史看近代以来中国乡村治理结构的变迁

自鸦片战争后,中国农村传统的基于落后的自然经济所形成的"政社合一"的制度体系随着经济商品化开始出现变迁.但清末地方自治试行、民国乡村自治的努力、中共建立新政权后人民公社的尝试及改革开放后村民自治的推进,乡村社会重构表现出明显的路径依赖性.我国近代民主政治制度建设并没能缓解乡村社会危机,农村社会改革的本质问题是中国乡村社会的重构问题.     

村治困境的社会维度分析

随着村民自治实践的深入,其中暴露出来的问题越来越引人关注。村民自治种种"乱象"与劣质自治的根源在于承载村民自治的农村社会已经支离破碎。农村社会衰败的根源在于:农村社会成员的流失、农村社会关系的松散断裂、农村社会秩序结构性要素缺失。欲破解村治困境,必须对症下药,通过充分发展农村经济、培育村庄次组织、培养乡村公共精神等方式重建农村社会。唯有一个健康稳固的农村社会才能支撑起有效率的村民自治。     

社会组织参与乡村公共服务:功能阻滞与策略创新

社会组织参与乡村公共服务是实现国家在乡村治理中的角色转变和乡村公共服务均等化的内在需要。近年来不断壮大的农村社会组织较好地发挥了供给社区服务、形塑乡村价值和推动政府转型等作用,初步形成了与基层政府的协同治理。但也面临着合法性缺失的法制困境、行政化侵蚀的体制困境、慈善业余主义的能力困境和社会资本短缺的社会困境。促进农村社会组织参与公共服务,必须把它嵌入公共服务均等化的时代任务,坚持法治先行、政府推动、社会组织自我涅槃和社会监督常态化,使社会组织回归乡村社会本身,提高其政社协同整体性供给的能力。     

论乡村治理中的有效沟通——以成都市村民议事会为例

有效沟通是乡村善治的客观要求和主要指标。成都市统筹城乡发展和城乡一体化催生了乡村治理的再次变革,村民议事会的建立意味着乡村治理模式在国家、市场与社会互动基础上一种新开端。从实际运行来看,成都市村民议事会在乡村治理中发挥着重要的沟通作用。村民议事会事实上成为农民利益的实际代理人,成为村民委员会过度行政化的矫正者,成为农村社会矛盾的化解者。为了促进乡村治理的有效沟通,必须保障主体权益,明确村民议事会的法律地位,为乡村治理的有效沟通提供良好的制度保障;疏通沟通渠道,进一步发挥好村民各种组织的作用,为乡村治理有效沟通建构健全的网络体系;完善沟通机制,进一步形成政府"掌舵"和农民"划桨"的合力,为乡村治理有效沟通提供持续的内生动力。     

村民自治背景下乡村关系失范的宏观体制根源

随着村民自治的实施与推进,中国乡村社会形成了以国家行政管制和村民自治为核心内容的"乡政村治"政治格局.按照制度文本上的规定,乡镇政府是农村最低一级政权,村民委员会是群众性自治组织,二者之间是"指导-协助"关系.然而,现实中乡村关系却存在着失范乃至冲突的一面.这种状况,严重制约了乡镇行政职能的有效履行和村民自治的健康发展.本文通过对乡村关系现状的分析,以"国家与社会"关系为视角,着重从理论上分析了乡村关系失范的宏观体制根源.文章认为,乡镇政府对村委会的过度干预、村委会的附属行政化是当前乡村关系的主要难题;乡村关系失范的宏观体制根源,主要包括国家的农村发展战略、压力型行政体制、权力与利益的自我膨胀性、制度供给的短缺、现行的财税制度、党政美系等六个方面.     

乡村治理视域下的农民非制度化政治参与

乡村社会治理是以乡镇政府管理和农民制度化参与相结合,以村民自治为核心,以实现农民利益最大化为目的的一种乡政村治发展模式。但在当前社会快速转型时期越级上访、群体申诉、直接对抗等大量农民非制度化政治参与的情况下,乡村治理所必须的政治文化环境和社会资本构建遭到严重破坏,乡村治理绩效的下降使乡村的发展陷入了困境。破解这一挑战,需要通过培育新型农民制度化政治参与文化,完善农民制度化参与机制,创造农民制度化参与的社会氛围,推动乡村社会自律以形成农民制度化参与的条件,来为乡村治理的良性运转提供和谐的社会环境和有效的社会资本。     

社会变迁与乡村治理转型——基于村民自治对乡村典型政治影响的分析

1978年以来,中国社会结构发生了重大变迁,逐渐从一个总体性的单一社会变为一个分散、异质的多元社会,导致乡村社会的治理模式、治理理念和治理目标等发生变化,这就使得自革命时代传承至今的乡村典型政治与新时期的乡村主要治理形式——村民自治之间产生矛盾,表现在村民自治的崛起和乡村典型政治的衰落、乡村典型政治与村民自治的颉颃以及乡村典型政治与村民自治的冲突。     

当前村民自治的困境与出路

上个世纪80年代末,广西宜山、罗城两县农民自发组建村民委员会(以下简称村委会),开创了我国村民自治之先河。村民自治被认为是改革开放以来农村社会发生的历史性变迁及政治社会领域的一场革命。我国农村村民自治建设为农村经济与社会发展作出了较大的贡献。然而,不可忽视的是,村民自治自诞生之初在实际操作中一直存在着许多问题,新的历史时期与新的法治建设背景下,村民自治暴露出来的问题更为尖锐与突出,如两委关系恶化、选举的虚化与自治权的虚无等,倘若不从根本上化解上述问题,村民自治的理想便难以实现。人民公社解体之后,乡村社会由于缺…     

农村电商助推乡村共同体的形塑与重构——基于浙江省遂昌县的实证分析

推动乡村共同体的复兴既是实现乡村振兴的重要内容,也是实现乡村振兴的重要路径。农村电子商务在促进乡村经济振兴的同时客观上为乡村共同体的形成与发展创造了条件,起到了形塑与重构乡村共同体的作用。在农村电商的发展过程中,乡村精英构建的农村电子商务组织成为连接乡村与城市的重要载体;村庄内多元主体的参与重构了乡村经济秩序与社会秩序,激发了村民的共同经济利益意识;村民线上线下的互动交流,从不同层面强化了乡村的社会关联。为了更好地发挥农村电商助推乡村共同体的形塑与重构作用,需要帮助农民进一步提升其参与农村电商发展的能力,进一步提升农村电商的服务质量,以有效改善农民的生活状况。     

试论村民自治

村民自治是在广大农村实行直接民主的一项基本政治制度,是有中国特色社会主义民主政治的主要形式之一.村民自治的核心内容是民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,体现社会主义国家人民当家作主的民主本质,显示社会主义民主的广泛性和真实性特征.村民自治是我国农村经济体制改革的必然要求,为我国农村开辟了一条发展中国特色社会主义民主政治的道路,实行村民自治有着极其重要的战略意义.     

村委会换届选举与农村政权建设

加强农村民主政治建设,确保农村社会稳定和协调发展,是党的政权建设的一个重大任务。以村委会选举为契机加强党的农村政权建设,是党的执政能力建设的一个重要课题。一、农村换届工作存在的主要问题农村换届选举工作虽已进行了多次,但由于农村情况千差万别,经济政治文化发展程度不一,宗族、邻里等因素影响突出,再加上原有矛盾的积累和农村新的精英阶层政治意识的增强,使农村换届选举不可避免地带有利益再分配的色彩。目前,影响和制约农村选举顺利开展的因素有增多的趋势,比如宗族问题日益突出,农村选举中的宗族利益诉求已经上升到重要地位,以…     

正确引导村级选举 促进农村社会和谐

中国农村民主选举极大地推动了中国社会的民主化进程,促进了农村社会的安定稳定和经济发展。同时还应该看到由于村级选举的不规范,直接引发或诱发了农村、农民之间的内部矛盾,给农村社会乃至整个国家的社会安定、政治稳定都可能带来不利的影响,成为建设小康社会、和谐社会的障碍;其根本原因是落后观念的影响、法律法规的缺陷、村务管理的漏洞;必须从经济、法律和具体机制等几方面同时入手才能从根本上解决这些制约因素,使村级民主选举成为化解农村矛盾、促进农村社会和谐的重要手段。     

充分认识村民自治对农村落实"三个代表"的重要作用

广大农村实行村民自治,对农村落实"三个代表"发挥了重要作用.充分认识这种重要作用,具有非常重要的现实意义.     

组织动员与持续发展——韩国新村运动中的新村协议会

韩国新村运动问题的研究已经成为我国政府和研究界关注的热点问题。很多研究者分析了韩国政府在新村运动中的主导作用。但是,韩国政府在新村运动的作用不能夸大。韩国新村运动取得成绩更多是依靠村民的参与,特别是立足于农村地区发展的地方性团体—新村协议会发挥着重要的作用。新村协议会在经济发展、产业规划、资金支持、公共工程、生活设施改善等方面起着主导性作用。政府发挥作用主要体现在政策规划、项目启动、资金提供、法律保障、信息和知识服务等方面。而新村协议会则在项目执行、组织动员、管理指导和精神重建中发挥着重要作用。如何组织和动员村民参与是我国新农村建设的关键问题。     

彭真与村民自治

彭真长期领导、主持社会主义法制建设工作，积极关注和支持村民自治工作，主持制定了《村民委员会组织法（试行）》，充分肯定了村民自治在中国社会主义民主政治建设中的作用，为村民自治在我国的确立和发展，尤其是村民自治法制化的实现，做出了重要贡献。     

发展宁夏乡村旅游的思考

发展乡村旅游在解决"三农"问题方面潜力巨大.国内旅游的日趋成熟与宁夏旅游业产业规模的逐步壮大为加快发展宁夏乡村旅游创造了良好的大环境.积极健康地发展宁夏乡村旅游,延长旅游业产业链条至广大乡村地区是增强宁夏旅游业发展后劲、促进乡村区域社会经济发展的双赢、良性互动之路.     

塔山阻击战中的“前线村”——徐屯人民支前纪事

1948年9月,辽沈战役打响.攻克锦州成了辽沈战役的关键环节,塔山阻击战又是保证锦州攻坚战胜利的最为关键性的战斗.9月初,解放军开进塔山,12日进驻徐屯村.徐屯村是一个仅有80户500多口人的小村,距塔山2公里,村南面几百米的地方就是敌我双方争夺最激烈的白台山.徐屯村因此被称为"前线村".     

解读客家传统村落社会--读刘大可著《闽西武北的村落文化》

从20世纪90年代开始,国内外掀起一股“客家学”的研究热潮。刘大可博士是近年来客家学研究较突出的青年学者,已出版相关著作3部,发表学术论文20多篇,其中2002年6月出版的《闽西武北的村落文化》是他在长期田野调查的基础上撰著出来的新作。刘大可博士是闽西武平县人,受过系统完整的历史学训练,成果甚丰,在长期的客家学研究过程中,他逐渐发现传统的历史学方法并不足以完全解决客家学的问题,于是他借鉴人类学的研究方法,凭借自己是闽西客家人的优势,在自己家乡闽西武平县北部村落实施了长达七年的田野调查工作,获取了大量的第一手资料。《闽西…     

村民自治面临的困境及其破解

村民自治作为最基层民主政治实践形式,在促进新农村建设及乡村善治方面发挥了极为重要的作用。同时也要看到,随着村民自治的不断深入,一些深层次的问题日益暴露出来,如基层干部整体素质不高、村委会选举欠缺公平、村民议事机构未能有效发挥作用、相关制度在落实中变形走样等,制约和阻碍了村民自治的进一步发展。为此,相关部门在实践中应提高村民民主参与意识,提升村干部能力素质,完善议事机构及相关制度,理顺乡镇与村及村"两委"之间的关系,使村民自治沿着良性轨道健康推进。