扩权强县的法律依据、障碍与调整——以江苏省为例

宪法虽然一般支持扩权强县的改革,但我国改革开放以来的行政实践固化了"市管县"模式,并在行政法规、地方性法规、中央部门规章、地方人民政府规章中,把这种管理模式制度化,合法化.因此,为支持扩权强县,我们必须在层级上对全国性法律、行政法规与地方性法规、规章作适当调整;在法律的事务上,对经济管理事务、社会管理事务等方面的规定作符合扩权强县的调整.     

行政处罚自由裁量权在工作实践中的运用

所谓行政处罚自由裁量权，是指行政主体根据法律、法规和规章的规定，结合违法行为的事实、情节和社会危害性等因素，对行政相对人的行政违法行为是否适用和如何适用行政处罚进行裁量的权限。目前，国家法律法规以及地方法规和规章中赋予各级行政执法机关在实施行政处罚权时的自由裁量空间非常大。据不完全统计，我国现行有效法律、法规800多部，现行有效地方性法规和规章4000多件。其中，授予行政机关行政处罚自由裁量权的条款众多，弹性很大。     

提高运用法治思维的能力

党的十八大要求更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。加深对法治的理解据统计，截至2012年年底，我国已制定240部法律、722部行政法规；北京市制定了142部地方性法规、251部地方政府规章。     

人民调解法的特点和修改建议

##正##作为正式法源,我国的制定法有宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章等种类,我国人民调解法制近来有了新的发展,全国人大常委会于2010年8月28日审议通过了《中华人民共和国调解法》,第一次将我国人民调解制度上升到"法律"的层面,标志着人     

中外行政立法制度之比较

在西方国家,行政立法是在经历了长期议会民主的黄金时期后才发展起来的,经历了先由议会立法再到政府委任立法的发展过程。没有议会法律授权,行政机关不能制定调整外部关系的法规,而只能制定调整内部关系的行政规则。我国的相关理论和立法并不是根据内部、外部关系界定行政立法的权限来源,从而导致法律与行政法规之间、法规与规章之间,以及行政法规、规章与行政机关发布的其他规范性文件之间缺乏明确的界限。     

行政处罚适用法律问题探讨——以药品监督为例

药品监督部门在执法时的多数行为都会涉及到行政处罚。行政处罚适用法律的实践还存在许多问题,如药品监督所依据的法的渊源位阶不同,有法律、行政法规、规章以及地方性法规、规章,一些法律是依据修订前的《药品管理法》制定的,加之执法人员对法律理解的偏差等。为此,应尽快提升药品行政立法质量,不断完善法律法规;加强对执法人员的培训力度,提高其综合能力与素质;执法人员应合理使用自由裁量权,建立健全监督机制,同时应保护相对人的利益。     

加强法制建设 推进依法治国

十五大报告指出:“依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变”。 报告对依法治国涵义的上述界定,包含以下五层意思:第一,依法治国的主体是广大人民群众。群众是真正的英雄,人民是人民民主专政国家政权的主人,必须依靠人民群众去推进依法治国。第二,依法治国的客体是国家事务、经济文化事业、社会事务,这三大领域基本上囊括了我国社会生活的各个方面,它表明中国整个社会都将步入依法治理的轨道。第三,依法治国所指的“法”是宪法和法律。为了维护法制的统一性,必须推崇宪法和法律的至高权威,一切根据授权、委任而制定的行政法规、地方性法规、部门规章、地方规章以及其他规范性文件,都不得同宪     

兵团行政执法中的主体问题研究

新疆生产建设兵团行政执法中的主体问题主要有三点：行政主体资格不确定、行政职权不到位、无行政职权,需要通过全国人大立法明确兵团法律地位。国务院各部委通过完善兵团各部门行政执法权;,自治区地方性法规、规章;授权兵团在辖区范围内具有行政执法权三个途径加以解决。     

我国地方自然资源立法的问题与原则

地方自然资源立法,是指省级、省级政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会、民族自治地方的人民代表大会及其同级人民政府,根据本行政区域内社会、经济发展规划和目标,结合本地区自然资源的具体状况,在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,依照法定权限和程序制定、修改或废止在本行政区域内具有普遍效力的各种地方性自然资源法规及规章的活动。笔者认为,地方性自然资源法规或地方政府规章具有执行性和补充性,为适应地方经济的发展需要,由地方国家权力机关和行政机关因地制宜制定一些符合地方特色的法规与…     

报刊文摘

行政审批制度非改不可据不完全统计，我国现行法律法规中有近百部法律、四百多部行政法规涉及行政许可，还有大量的地方性法规和一大批部委规章和政府规章也对行政许可作了设定。更为突出的是各类规范性文件也设定了大量行政许可，有的甚至以政府会议纪要、某位地方领导的讲话为依据设定行政许可。在设定许可的适用范围上出现了过于广泛、交叉重复许可的严重现象，一些行政机关均想藉此争权揽事、获取利益。而行政许可的实施机关过多以及权限不清带来的推诿、扯皮现象，却让老百姓叫苦连天。一个项目，审批机关林立，环节过多，助长了官僚主…     

行政机关在行政诉讼中败诉的原因及对策

随着公民法律维权意识的增强,“民告官”的行政诉讼案件逐年激增,政府违法行政的现象仍时有发生,行政机关在行政诉讼中败诉率还比较高。为贯彻依法治国方略,提高行政机关的执法水平,避免和减少行政机关在行政诉讼中败诉,文章分析探讨了行政机关在行政诉讼中败诉的诸多原因,提出了相应的对策。     

宁夏直管县财政体制运转效能的调查与研究

省直管县财政体制改革要以减少财政层级为突破口,合理划分地方各级政府的收支范围,完善转移支付制度,理顺上下级财政关系,建立起规范的地方二级财政体制,以此来带动行政管理体制改革,虚化市级政府,从制度上保障基层政府提供公共服务的能力和效率。     

加速市县政府依法行政的路径选择

市县政府依法行政的能力,直接制约着我国政府依法行政进程的实现,但在我国的行政实践中,市县政府却往往成为行政复议和行政应诉案件的主要被申请人。分析当前市县政府依法行政的关节点,提出依法行政的制度建设,加强依法行政可操作性等路径选择,有利于加快市县政府依法行政进程。     

服务型乡镇政府的职能定位及构建

服务型乡镇政府是以公共利益为目标，以服务为行政理念，以法治为准则，以承担乡村公共责任为己任的新型政府。其职能可概括为提供公共产品，管理公共事务；培育农村市场，引导农民发展生产；完善社会管理，维护乡村社会稳定等三个方面。实现乡镇政府的职能转型需要从改革政府管理体制、创新政府管理方式、提高公务员素质等方面入手。     

我国行政管理体制改革的法律保障

对行政管理体制改革而言，法律保障有利于社会参与的实现、有利于改革程序的科学性与合理性及改革成果的落实与深化。历次行政管理体制改革的成效不够理想的重要原因就是缺乏相关法律法规的保障。法律对行政管理体制改革的保障主要是通过对改革程序和改革实体的法律保障来实现的。     

创新公共行政文化推进行政审批蛘

创新公共行政文化，是包括行政审批改革在内的行政管理体制改革不断深化的呼唤。现实中，公共行政文化发展存在许多弊端，包括“重人治、轻法治”和“官本位”思想盛行，相对封闭排他的行政文化，重管理、轻服务、轻责任的行政文化等。因此，重塑公共行政文化，深化行政审批改革，必须要树立民主法治的行政文化思想，践行“以人为本”的行政服务文化，强化有所为有所不为、相对开放的行政理念，树立权责统一的行政文化思想，唯此，才能进一步推进政府职能转变。     

论中国古代社会的“县政”之理

近年来一些学者以传统中国"皇权不下县"为理由,主张撤销乡镇一级政权建制。从国家加强对地方基层社会的控制和节约行政成本的角度看,中国古代的"县政"具有历史合理性和科学性。     

“官员问责”的法律困境与路径选择

改革开放以来,随着行政体制改革的不断深入和发展,我国＂官员问责＂方式也呈现出一种新的发展趋势,但由于面临种种法律困境,如行政法律方面的规定有缺陷、行政问责的依据不统一、行政法律的规定没有得到很好的执行等,使得＂官员问责＂实践步履维艰。因此,＂官员问责＂要步入法制轨道,必须尽快健全和完善行政组织法体系;尽快制定符合我国国情的《行政问责法》;落实行政法律,尽早实现行政异体问责。     

对地方立法若干问题的几点思考

加强社会主义法制建设,依法治国,是邓小平建设中国特色社会主义理论的重要组成部分,是党和政府管理国家和社会事务的法律依据。在保证社会主义法制统一的前提下,应该由中央和地方适当分权,发挥两个积极性。     

关于建立健全宁夏社会养老保险体系的思考

完善社会保障体系是一项系统工程,不仅需要在制度上加以完善,而且需要在管理机构、管理操作上 予以完善。社会保险经办机构担负着落实社会保障法律、法规、管理社会保险事业的重任,关系到完善社 会保障体系这项重大改革的成败。