论划清地方性法规的立法范围

我国实行中央与地方两级立法体制,地方立法在类型上可以划分为以制定地方性法规为内容的地方职权立法,以制定自治条例、单行条例为内容的民族自治地方立法和以制定经济特区法规为内容的地方授权立法。地方职权立法是地方立法的主要型式和基本内容。从前十年的实践看,立法范围不清在一定的意义上已成为制约整个地方职权     

广东省加快地方立法的做法

去年4月,乔石委员长提出"广东可以成为立法工作试验田"后,广东省人大常委会加快了地方立法工作的进程。去年立法年度,广东共通过地方性法规31项,其中先行试验性法规达1/3以上。如公司条例、公司破产条例、房地产开发经营条例、房地产转让条例、经纪人管理条例、财产拍卖条例、民营科技企业管理条例等地方性法规,都是先于国家制定同一内容的法律出台的。先行试验性立法的一些做法广东省人大常委会为使地方法规能起到"导航仪"作用,树立不因循守旧、不消极等待的立法思想,对市场经济发展中迫切需要用法律、法规加以调整而又没有现行法律可以遵循的新情况新问题,作为重点立法试验项目,既填补了立法的"空白点",又为国家制定同一内容的法律进行探索。在立法任务重、市场经济立法经验不足的情况下,省立法机关为使规范市场经济的法规尽快出台而采取了几种较为有效的方法:     

地方立法的地位、特点和基本原则

一、地方立法的地位 （一）关于地方立法的概念有广义和狭义两种理解 广义理解的地方立法,是指由地方国家机关依照法定职权制定地方性法规和地方政府规章的活动.主要包括六个部分：1.省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的地方性法规;2.较大市人大及其常委会制定并经省、自治区人大常委会批准的地方性法规;3.经济特区所在的省、市人大及其常委会制定的特区法规;4.省、自治区、直辖市人民政府制定的规章;5.较大市人民政府制定的规章.6.民族自治地方自治机关制定的自治条例和单行条例.     

地方立法新规矩

“赞成825票,反对8票,弃权3票,通过!”2017年1月19日,重庆市四届人大五次会议高票通过《重庆市地方立法条例》(以下简称立法条例).这是在重庆市四届人民代表大会上通过的第一部地方性法规. 立法工作是人大常委会的重要职权和主要任务之一,这部被称为“管地方立法的法规”,对立法权限、立法评估、立法后评估和法规清理、法规解释等实体性内容均进行了明确规定,其颁布实施,对于进一步规范重庆地方立法活动,提高立法质量,具有重要意义.     

探寻地方立法的出路——兼论律师参与地方立法的必要性

制定地方性法规，是宪法和地方组织法赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，也是加强地方法制建设的重要方面。到2002年12月，我国地方立法已有5200余件，为依法治国作出了突出贡献。但是，由于宪法和地方组织法中关于制定地方性法规的规定比较原则、司法体制不健全、司法制度不完善等因素，地方性法规在实施中往往遭遇“不依”的尴尬。这不仅     

浅议我国地方经济立法的概念与特征

一、我国地方经济立法概念的界定我国地方经济立法是我国地方立法的一个重要的基本的方面 ,探讨地方经济立法的基本概念 ,首先必须明确地方立法的基本概念。关于什么是地方立法 ,长期以来 ,立法学界大致有两种不同观点 :一种观点认为 ,地方立法只能是地方国家权力机关制定地方性法规、自治条例和单行条例的活动 ,不包括地方政府为执行法律、法规而制定具体办法的活动 ,即排除地方政府制定行政规章的活动 ,通常称为狭义的地方立法。另一种观点认为 ,地方立法不仅包括地方国家权力机关制定地方性法规、自治条例和单行条例的活动 ,还应包括地方…     

应当完善地方立法中的备案和批准程序

依照宪法、地方组织法和民族区域自治法的规定,省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的地方性法规必须报全国人大常委会和国务院备案,自治区人大及其常委会制定的自治条例、单行条例必须报全国人大常委会批准,省、自治区享有立法权的市和自治州、自治县制定的地方性法规、自治条例、单行条例必须报省、自治区人大常委会批准,报全国人大常委会和国务院备案。这种备案、批准程序构成了地方立法的法律监督关系,包含了对下级人大及其常委会制定的同宪法、法律、法规相抵触的地方性法规、自治条例、单行条例的撤销权和不批准权。这对维护国家的法制统一,提高地方性法规和自治条例、单行条例的规范性,多了一层保障作用。但从十几年来地方立法的实践看,这一监督职权尚未得到正确、有效地行使。一是报备环节不完善。报备工作除有关法律作出过原则规定外,对报备的时效、程序等尚未作出具体规定,致使这项工作带有     

如何认识立法程序

立法程序是有权的国家机关,在制定、认可、修改、补充和废止法的活动中所须遵循的法定步骤和方法。立法主体行使立法职权以外的其他职权时的活动步骤和方法不是立法程序,非法定的、可有可无的步骤和方法不是立法程序。在我国,除全国人大及其常委会行使基本法律和其他法律的制定权之外,国务院、省级和较大的市级人民代表大会及其常委会、自治区、自治州和自治县的人民代表大会、国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构、省级和较大的市级人民政府分别行使行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、部门规章和地方…     

谈加快大连市地方性经济法规建设问题

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,我们大连市人大常委会自1968年行使制定地方性法规职权以来,截止今年8月底,共制定地方性法规33部,其中属于经济建设方面的有《大连经济技术开发区条例》、《大连市城市规划管理条例》等21部,占立法总数的63.7％;教育、科学方面的有《大连市科学技术进步条例》等4部,占立法总数的12％;社会保障方面     

推进民主立法的又一次“破冰之旅”

正曾有专家撰文,认为自贸条例是试验区的"基本法",堪称上海地方立法史上最具影响的"第一法"。的确,制定自贸试验区的地方性法规意义深远、责任重大,条例所规范的内容、涉及的范围广度也是前所未有。条例草案的修改,仅仅靠立法工作部门的"单打独斗"显然是不够的,必须要在"民主立法"的指引下,更好地集思广益、汇集人民群众的智慧,圆满完成国家交给上海的光荣任务。     

地方性法规与自治条例单行条例之异同

地方性法规与自治条例、单行条例都是地方国家权力机关依照法律规定的权限、程序制定的法律规范性文件,都是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,其制定过程、性质都属于地方立法活动,这是三者之间的相同之处。但是,地方性法规与自治条例、单行条例又分别属于不同的法律概念,具有不同的特定内涵。对于报请批准的地方性法规和自治条例、单行条例,审批机关在审查批准时应有所区别。首先,在概念上不能混淆,把自治条例、单行条例统称为地方性法规。其次,在审查的角度和内容上应有所区别,既要合法又要适当。     

设区市地方立法中的几个程序问题

正《立法法》第七十七条规定:"地方性法规案、自治条例和单行条例案的提出、审议和表决程序,根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法,参照本法第二章第二节、第三节、第五节的规定,由本级人民代表大会规定。地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。"获得地方立法权的设区的市人大及其常委会,首部地方性法规就是规范地方立法行为的"地方立法条例"或者"地方立法程序规则"。由于地方立法是一个不断创新、完善的工作,一部地方立法条例不可能涵盖所有的立法程序,故地方立法     

关于地方立法空间的分析

地方立法空间是指地方性法规可以作出规定的事项和内容。随着立法法对地方性法规制定范围作出明确规定,行政处罚法、行政许可法对地方性法规设定行政处罚、行政许可作出限制,法律、行政法规逐渐完备,法律、行政法规条文趋于细化,地方立法的空间已被压缩。本文拟对此做一点分析。一、立法明确了只能由法律规定的事项,从整体上缩小了地方性法规制定的范围在相当长时间,我国对法律和地方性法规的立法权限没有作出明确划分,特别是没有规定哪些事项属于法律专属立法权,只能制定法律,地方立法不能涉及。因此,有不少应由国家制定法律的事项,有的地…     

地方立法与监督并重 内蒙古自治区人大工作经验简介

内蒙古自治区人大常委会把地方立法与监督摆到同等重要的位置,积累了丰富的经验,取得了显著的成效。关于地方立法工作内蒙古自治区人大常委会把地方立法工作摆在重要位置,坚持以经济立法为重点,加快立法步伐,提高立法质量。本届以来,共制定、修订和批准地方性法规57件(其中人代会通过的1件),占自治区立法总数139件的41%,其中属于经济方面的有27件,占47.4%。常委会通过制定和实施地方立法五年规划和年度计划、召开地方立法工作会议、培训立法工作人员、组织牵头和提前介入等方式加强地方立法工作的组织领导。同时,进一步完善地方立法工作的程序和制度,在原有的《自治区人大常委会制定地方性法规的规定》、《自治区人大常委会批准地方性法规和自治条例、单行条例的规定》两项地方性法规的基     

使单行条例在民族自治地方社会主义现代化建设中发挥更大作用

作为民族区域自治法的配套法规之一，制定单行条例是宪法赋予自治地方的一项重要自治权。目前云南省已制定的29个单行条例，与自治条例在实施中相辅相成，对巩固边疆稳定，加强民族团结，推动自治地方经济文化发展和社会进步，起到了积极的保障和促进作用。随着改革的深化，社会主义市场经济的建立，民族立法上也出现了一些新的变化和特点，主要表现在这样几个方面：一是自治条例的制定任务完成后，单行条例已成为民族立法的主要形式。二是为适应社会主义市场经济发展和加快脱贫致富步伐的客观要求，经济立法已成为制定单行条例的重点内容。…     

地方立法批准权有关问题探讨

随着我国地方立法步伐的加快,地方备层次立法主体的立法活动愈益活跃。省、自治区人大常委会如何正确行使地方立法批准权,处理好与有关市、自治州、自治县人大常委会在立法工作中的关系,已成为一个需要认真研究解决的问题。本文围绕有关地方立法批准权的几个问题作些粗浅探讨。本文所称的地方立法批准权.系指根据我国现行宪法和法律的规定,省、自治区人大常委会所享有的对省、自治区的人民政府所在地的市(以下简称"省会市")和经国务院批准的较大的市(以下简称"较大市")的人大及其常委会制定的地方性法规(以下简称"市级法规"),以及自治州、自治县的人大制定的自治条例和单行条例(以下简称"自治法规")的批准权。它同地方性法规的制定权、公布权等一样,同属地方立法权的组成部分。     

加强地方立法工作 健全社会主义法制

辽宁省人大常委会自1980年成立以来,把加强立法工作放在重要位置,紧紧围绕经济建设这个中心,积极开展地方立法工作,共制定了345件地方性法规;审议批准了较大的市和民族自治县报批的地方性法规和自治条例、单行条例451件。这些法规的制定或批准对于发展社会主义民主,健全社会主义法制,保障公民的合法权益,保证改革开放和现代化建设的顺利进行,起到了积极作用。一、坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,明确每个时期的立法指导思想。25年来,我省立法工作始终坚持了一个总的指导思想,即:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,以宪法和法律为依据,从本地实际出发,加强立法工作,提高立法质     

论自治条例单行条例的法律地位

制定自治条例和单行条例 (自治法规 )是民族区域自治地方自治机关的一项自治权。自治法规的效力等级高于一般地方性法规而具有法律性质 ,但其适用范围仅限于本民族区域自治地方。上级国家机关要尊重和保障民族区域自治地方自治机关的自治权 ,但自治法规不能规定和约束上级国家机关。制定机关和批准机关对于自治法规都享有“半个立法权”的说法 ,实际上是把报请批准自治法规视同提请审议自治法规案 ,把自治机关享有的自治法规制定权视同拟定权。自治州、自治县的自治法规报请省级人大常委会批准后生效的规定 ,是一项宪法原则 ,这是我国民族区域自治地方立法体制的一大特点。在自治法规的效力等级和适用范围问题上的分歧 ,源于如何正确认识民族区域自治制度。     

2004年地方立法工作盘点

地方立法是我国社会主义法律体系的重要组成部分,对促进依法治国、建设社会主义法治国家起着重要的作用。2004年,地方立法工作富有成效。全国31个省级人大及其常委会、45个较大的市、7个经济特区以及30个自治州、120个自治旗和自治县等共233家地方立法机关一共制定了近1800件地方性法规、自治条例和单行条例(以下统称“地方法规”)。其中制定约400件,修改1200多件,以决定形式废止约150件。在新制定的法规中,属于实施上位法的地方法规有300件左右,占新制定法规总量的3/4;属于地方自主性立法的100件左右,占新制定地方法规的1/4。根据行政许可…     

坚持依法立法 维护法制统一

正制定《吉林省地方立法条例》完善相关工作机制为了规范地方立法活动,提高地方立法质量,省人大常委会重视地方立法制度建设,几年来先后制定了《吉林省地方立法条例》等一批法规和制度文件。为了进一步规范和加强对设区的市立法工作指导,省人大法制委和常委会法工委联合出台了《关于指导设区的市、自治州立法工作的若干意见》,对指导设区的市、自治州立法工作的主体、内容和程序作了明确和细化。