地方性法规质量评估制度之实证分析

“加强立法工作,提高立法质量”是党的十六大和全国人大常委会对立法工作提出的总体要求。近年来,地方探索多种有效方式和途径以提高地方立法质量。地方性法规质量评估制度就是其中之一。一、地方性法规质量评估制度之实证信息[1]山东2000年以来,省人大常委会将“立法回头看”列为工作要点,由法制委员会具体实施。先后对本省《私营企业和个体工商户权益保护条例》《产品质量法实施办法》《法律援助条例》《就业促进条例》进行了立法回头看。回头看的重点,是看法规设定的权力和责任、权利和义务是否合理,赋予行政部门权力的同时有没有对其加…     

地方立法质量评估循序渐进

2000年以来,山东省人大常委会将“立法回头看”列为工作要点,在法制委员会的牵头组织下,先后对本省《私营企业和个体工商户权益保护条例》、《产品质量法实施办法》、《法律援助条例》和《就业促进条例》进行了立法回头看。回头看的重点,是看法规设定的权力和责任、权利和义务是否合理,赋予行政部门权力的同时有没有对其加以限制,规定的公民权利有没有切实得到保障,以及这些规定执行的情况。     

地方立法质量调查的实践和思想

近几年来．随着地方立法的快速发展．人们对如何提高地方立法质量给予了更多重视和关注。有关立法质量调查或评估工作摆上了议事日程。有些地方立法机关在这方面作了一些尝试：2004年，云南省人大常委会选择邮政条例、广播电视管理条例、农村土地承包条例这3件地方性法规．开展了以“透过实践看得失”为主题的“立法回头看”活动；2005年7月．福建省人大常委会对两年前出台的《福建省青年志愿服务条例》实施情况和社会效果进行了全面调查评估；同年8月，上海市人大常委会启动了对《历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的立法效果评估工作。     

关于完善地方立法质量反馈制度的建议

<正>地方立法质量反馈又称立法后评估、立法质量评估、立法效果评估、立法"回头看",是指在地方性法规实施一段时间后,由制定地方性法规的人大及其常委会自行或者委托他方,采取一定的方法和标准,按照一定的程序,对地方性法规的实施效果进行评估,为地方性法规的修订和废止提供依据的活动。对地方立法质量进行反馈,有利于提高地方立法质量,有利于保障法律体系的和谐统一,有利于完善社会主义法治。河南省《地方立法质     

科技法规“受考”

地方立法工作是国家立法的延伸和补充,是地方人大及其常委会行使国家权力的一种重要形式。2013~2014年,重庆市人大常委会对《重庆市技术市场条例》等四部地方性法规的实施效果、总体质量和基本价值进行评估,对其产生的社会总体效果是否符合立法预期目的进行全面、系统、客观的分析评判,并将评判结论作为法规进一步修改完善的重要依据。     

掌握主导权 选准评估对象

从2003年起,在与大专院校合作设立地方性法规评估中心的基础上,甘肃省人大常委会组织了立法效果回头看,对《甘肃省农业机械管理条例》、《甘肃省消费者权益保护条例》等10来部地方性法规和规章开展跟踪问效、立法后评估工作,对法规规章是否     

一部法规 两次创新

《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》是我国第一部关于历史文化风貌区和优秀历史建筑保护的地方性法规，这一次对《保护条例》立法的后评估，也是市人大自依法行使地方立法权以来，首次对地方性法规进行立法后评估。就立法而言，这两个环节也包含了两个创新：《保护条例》立法过程中采用立法听证的方式，广泛听取社会各界人士意见。开门立法这是一个创新；这次对《保护条例》颁布实施后的社会效果、存在的问题的“回头看”，立法后评估又是一个重要的创新。     

地方立法新规矩

“赞成825票,反对8票,弃权3票,通过!”2017年1月19日,重庆市四届人大五次会议高票通过《重庆市地方立法条例》(以下简称立法条例).这是在重庆市四届人民代表大会上通过的第一部地方性法规. 立法工作是人大常委会的重要职权和主要任务之一,这部被称为“管地方立法的法规”,对立法权限、立法评估、立法后评估和法规清理、法规解释等实体性内容均进行了明确规定,其颁布实施,对于进一步规范重庆地方立法活动,提高立法质量,具有重要意义.     

用立法引领和推动科学发展跨越发展

最近,省人大常委会相继制定了《湖北省构建促进中部地区崛起重要战略支点条例》、《湖北省优化经济发展环境条例》、《湖北省湖泊保护条例》三部重要地方性法规,并召开理论研讨会,就法规的功能定位、实践意义、立法工作经验、立法技术、贯彻实施等进行研讨,进行"回头看"。     

用立法引领和推动科学发展跨越发展

最近,省人大常委会相继制定了《湖北省构建促进中部地区崛起重要战略支点条例》、《湖北省优化经济发展环境条例》、《湖北省湖泊保护条例》三部重要地方性法规,并召开理论研讨会,就法规的功能定位、实践意义、立法工作经验、立法技术、贯彻实施等进行研讨,进行"回头看"。     

浅谈“立法回头看”

“立法回头看”，是有立法权的全国人大及其常委会、地方人大及其常委会、民族自治地方人大及其常委会。对宪法和法律、法规在各地遵守执行情况的回顾、总结。本文拟就“立法回头看”的做法、效果、缺憾及其需要改进的办法浅谈个人观点。     

山西地方立法后评估的实践与思考

<正>地方立法后评估是地方立法活动的延伸,是地方立法机关提高地方立法质量和完善地方立法工作的一个有效方式和途径。近年来,山西省为推动地方立法质量的不断提高,促进地方法的实施,引导社会公众有序参与地方立法,在地方立法后评估工作方面作了积极探索。2015年11月,修改后的《山西省地方立法条例》明确规定,在地方性法规通过前,省人大法制委员会可以对法规案中主要制度规范的可行性、法规出台时机、法规实施的社会效果和可能出现的问题等     

为“立法”立法 《中华人民共和国立法法》出台侧记

世纪之交召开的九届全国人大三次会议,一项重要议程是审议《立法法(草案)》。立法法,是一部基本法律,它的制定备受人们关注。立法史上的里程碑1982年12月,五届全国人大五次会议通过了现行宪法,赋予全国人大常委会以立法权;赋予国务院可以制定行政法规,省级人大及其常委会可以制定地方性法规,民族自治地方的人大可以制定自治条例和单行条例的权力等。由此标志着我国立法工作进入了一个新的历史时期。改革开放20多年来,我国初步形成了"一元(国家法制统一)、两级(中央与地方)、两类(国家权力机关的立法与行政机关的立     

“体检”地方性法规 重庆市人大常委会开展地方性法规后评估工作

2012年1 1月26日,在重庆市三届人大常委会第三十八次会议上,当一本厚达1 00多页的《地方性法规后评估工作报告》摆在常委会组成人员的面前时,标志着重庆市人大常委会201 2年一项重要工作——"立法后评估"已经告一段落,并进入接受常委会组成人员"验收"程序。对于立法者来说,"立法后评估"并不是一个新名词,它也曾被形象地称为"立法回头看"。早在2006年,重庆市人大法制委就牵头开展了地方立法质量后评估和地方立法质量评     

自主立法唱响志愿服务乐章——《大连市志愿服务条例》立法工作侧记

在推进国家治理体系和治理能力现代化的改革目标下,地方立法的提出和起草机制向“多元化”方向发展,人大自主立法的形式越来越受到关注。实践人大自主立法的过程中,强调立法质量的同时,质量立法这一关系立法程序问题,也逐渐走进地方立法工作的视野。2014年8月1日,《大连市志愿服务条例》(简称《条例》)开始实施。在《条例》制定的立法工作实践中,闪烁了几大亮点,充分发挥了人大的主导作用和人大代表     

“评估”立法后评估

提高立法质量，不仅仅停留在法的制定过程中，而且在于立法的后续工作。从去年8月起，市人大常委会启动立法后评估，对2002年制定的《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》（以下简称《保护条例》）“回头看”，这在上海尚属首次。     

开展自主立法,发挥主导作用

5月30日,辽宁省十二届人大常委会第十次会议批准了大连市制定的《大连市志愿服务条例》。这部条例是市人大常委会发挥立法主导作用和人大代表主体作用、开展自主立法、努力提高立法质量的有益探索和实践。注重立法议案的办理工作将代表的立法议案办理好,并将其作为法规立项的重要来源,是发挥人大在地方立法中主导作用的基础性环节。2013年1月,大连市十五届人大一次会议期间,张玉良等11名人大代表提出了《关于尽快制定〈大连市志愿服务条例〉的议案》。     

贵州省政府立法第三方起草和评估办法

正贵州省人民政府令第181号《贵州省政府立法第三方起草和评估办法》已经2017年12月15日省人民政府第111次常务会议通过,现予公布,自2018年3月1日起施行。代省长谌贻琴2017年12月27日第一条为规范政府立法第三方起草和评估工作,提高地方立法质量,保障地方性法规、政府规章全面正确实施,根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《贵州省地方立法条例》等     

浅谈没有立法权地方人大的规范性文件

根据现行的立法模式,省级人大及其常委会、较大的市的人大及其常委会具有制定地方性法规的权力,其余的地方人大及其常委会是没有权力制定地方性法规的。没有立法权的地方人大及其常委会除了因行使监督权、重大事项决定权、任免权等法定权力而制作的规范性文件外,往往还有用来规范人大及其常委会自身运作、涉及地方人大工作创新的规范性文件。这些规范性文件主要用来规范本级人大及其常委会的权力运作,并且或多或少地对同级“一府两院”有一些约束力。怎样看待这些规范性文件的性质呢?我们知道,立法是规范公民、法人和其他组织的权利与义务、…     

开封:五年地方立法工作实践与思考

正法律是治国之重器,良法是善治之前提。开封市人大及其常委会自2016年1月开始行使地方立法权以来,以提高立法质量为目标,准确把握科学立法内涵,地方立法工作始终坚持与改革开放同频、与高质量发展共振,有力地引领和推动了开封经济社会发展。五年立法工作主要情况统筹推进重点领域立法。5年来,开封市人大及常委会在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护的立法权限范围内,围绕打好"三大攻坚战""五城联创"和社会治理等重点工作,相继出台《开封市城市市容和环境卫生管理条例》《开封市城市绿化条例》《开封市中小学校幼儿园规划建设条例》《开封市扬尘污染防治条例》等7部地方性法规,内容涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域,为推动新时代开封更加出彩提供了强有力的法治保障。