我国省级地方政府大部门权力三分模式刍议

省级政府大部门权力三分不仅要求明确部门职责、遏制部门利益的需要,而且是省级地方政府在中央与地方政府间关系中地位的要求。大部门权力三分有部内权力三分模式、部际权力三分模式、大部门权力大三分模式。我国省级地方政府大部门权力三分的模式并不能采取如上的任何一种模式,而是借鉴和吸收它们的优点,设计一个混合大部门权力三分模式。     

地方政府管理存在的问题及对策思考

党的十五大确立市场经济体制已经五年多了,地方政府管理是不是按市场经济规律进行了呢?政府管理是不是真正做到了引导服务?回答是差距甚大。转型时期的地方政府管理,还处于一种权力、引导、服务的混合模式。笔者认为,地方政府管理在这种混合模式层面上,不能停滞过久,因为这种混模式给政府管理带来的危害,在某种情况下来说是很大的。为了尽快走出这种模式,笔者从分析当前地方政府管理存在的问题入手,谈谈自己的一些对策思路。一、当前地方政府管理存在的问题笔者由于工作之便,常有条件深入到市属部门、区、县(市)和部门领导、政府官员接触,耳闻目染,发现转型时期地方政府管理确实存在不少问题。从管理模式上去看,我们可以把这一时期的地方政府管理叫做权力、引导、服务的混合模式,权力仍在发挥着     

中共吉林省委 吉林省人民政府关于深化“放管服”改革赋予省级以下政府更多自主权的意见

正(2020年2月13日)转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府.赋予省级及以下政府更多自主权,是党的十九大作出的重大决策部署.为切实把省级以下政府需要的权力有效地放给省级以下政府,优化省级以下政府的权力结构和配置,推动政府权力协同化、集约化,促使政府审     

小政府大部门——小政府视角下的大部门制改革

大部门制改革是建设小政府治理模式的重要途径,其在政府职能、权力、规模以及改革目标上与小政府治理模式的要求是相一致的。目前,我国在实施大部门制改革,建设小政府治理模式的过程中,需要注意进一步转变政府职能,加强电子政务建设和法制建设,以及配套改革措施的完善。     

省级“政府绩效评价”模式及比较

省级政府在中国层级政府结构中具有特殊地位。作为体制内评价,省级政府绩效评价体现中央政府的宏观意图,对市、县、镇级政府有着决定性影响。目前省级政府绩效评价或政绩考核可划分为"效能考核"、"科学发展水平考核评价"与"政府绩效评价"三种模式,福建、广东、深圳具有代表性。由于中国各地的情况迥然有别,不同评价模式表现出自身的地方特色和领导者的个人风格,但总体上看,三种模式均可视为自上而下的标杆管理,甚至成为强化上级政府管治的"理性工具"。     

邳州：“民评官”机制治理官场不良风气

据《扬子晚报》近日报道，经过10个月的全面审核，江苏省减少和合并省级行政权力1021项，涉及55个省级部门。经确认的7094项行政权力除依法应当保密的外，全部在江苏省政府门户网站和江苏政府法制网站公布。目前，江苏省政府法制办已经编制完成《省级行政权力总目录》，省政府各部门分别可以行使哪些行政权力，从这个“清单”能看得清清楚楚明明白白。     

各级政府网站拥有率达85.6%

从“2006中国政府网站绩效评估结果发布会”上获悉:截至2006年11月30日,我国各级政府网站平均拥有率已达85.6%,比2005年上升4.5个百分点。其中,国务院部门网站拥有率为96.1%,省级政府网站拥有率为96.9%。政府网站绩效评估由国务院办公厅、国务院信息化办公室委托第三方机构中国电子信息产业发展研究院进行。评估结果显示:2006年,国务院部门网站平均绩效为42.0分,省级政府网站平均绩效为45.9分,均有所提升。各级政府网站拥有率达85.6%     

大部门制改革的三个均衡模型与路径选择

本文以三个均衡模型为分析工具,在梳理国内外大部门制实践成败的基础上,指出我国此次大部门制改革必须坚持整体政府的理念,坚持渐进式改革,从部门内部、部门之间、政府-社会-市场之间等三个层面进行改革,实现部门利益规范、权力约束制衡、职能有机统一、组织结构合理、运行协调有序,最终构建成社会主义服务型政府。     

政府透明度“红黑榜”

中国社科院法学研究所发布的2013年度《法治蓝皮书》调查显示,2012年,政府透明度整体上呈现向好发展的趋势,在"信息公开"方面省政府好于市政府,26个地方省级政府中有19个得分超过50分,而59个国务院部门中得分超过50分的仅有22个国家安监总局、国家质监局、国家邮政局、水利部、商务部,59个国务院部门的"透明度"测评中,只有这五个部门得分越过了"及格线"。     

地方合作对政府间关系的拓展

经过几个历史时期的发展,我国的地方合作取得了较大成效。当前蓬勃发展的地方合作,丰富了地方政府的权力来源,强化了省级政府的协调权力,改变了地方政府谋求利益的方式,有利于地方政府间的共赢。同时,地方合作的深化使得政府间关系呈现网络状的发展态势,导致了区域的重新整合,也使得城市群(圈)的地位更加突出。地方合作对政府间关系的这种拓展,应该给予积极的评价。     

克服中央与地方关系的体制障碍

一些行政部门实行省级直辖,并没有完全解决中央与地方的府际关系问题,因为它只是地方政府框架内的权力集中措施,没有涉及省际协调和全国统一     

论转型时期我国地方政府治理模式面临的挑战与创新

我国在转型时期,利益分化和阶层分化日益加强、权力寻租和权力腐败日益严重、公民社会力量不断增强．使现有地方政府治理模式面临新的压力与挑战。地方政府治理模式的创新应当强调引入市场机制．增强政府与社会的合作,强调自上而下的管理和自下而上的参与的结合,强调多元管理主体的培养,从而构建起地方政府、市场、社会三维框架下的多中心治理模式。     

新加坡和香港廉洁政府建设的经验与启示

反腐败有三种成功的模式,即以权力制约权力的美国模式、设立独立反腐败机构的新加坡模式和1950--1966年的毛泽东人民监督模式,其中,新加坡反腐败模式得到世界的认可。香港反腐败模式与新加坡很相似。新加坡和香港廉洁政府建设模式的主要经验是吸收东西方治理腐败的好经验。从新加坡和香港廉洁政府建设的经验,我们可以得到如下启示：要建设廉洁政府必须吸收东西方好的治理腐败经验;廉洁政府建设要发扬中国传统文化中预防腐败的因子;廉洁政府建设要速见成效,必须建设独立的反腐机构;廉洁政府建设首先要从公共权力部门进行。     

“大部门体制”：地方政府规模与结构优化的逻辑选择

以大部门体制为导向的地方政府机构改革，实质是围绕政府职能转变对政府权力规模与结构的重构，是政府规模适度化与政府结构合理化的逻辑选择。从政府职能、规模、结构的三维互动关系出发，作者认为，“大部门体制”改革的目的就是要实现政府职能的“到位”、政府规模的精简、政府结构的合理，从而实现政府绩效的最大化。因此，必须以决定政府规模与结构组合的内在因素，即政府部门问的关系、政府职能的结构、政府权责的匹配作为“大部门体制”改革的抓手。     

关于政府治理的“统”与“分”

<正>权力分配的"统"与"分"这一矛盾体,在中国转型社会中焕发出新的历史变化与时代要求。传统层面上,在政府治理中"一统就死,一分就乱"的怪圈循环往复,构成一个始终困扰着中央和地方权力分配的两难问题。中央和地方的平衡状态还未达到,所以中央和地方的权力分配状态一直处于变动之中。我们应该设计一套稳定、成熟的制度,这套制度有更大的包容性,同时中央又应有更大的自主性,中央和地方之间的权力分配应该呈现相对均衡的态势。     

府际关系研究须立足于国家治理——兼评《政府间网络治理》

李昌瑞教授的新作《政府间网络治理:垂直管理部门与地方政府间关系研究》以"在中国政府管理体制中,垂直管理部门、地方政府、企业和地方民众是多个权力主体和行动者,在其所编织的政府网络结构中,其间的关系如何协调、合作?"为核心问题,为中国政府的未来治理提供可行思路。受制于特定知识和学科,也存在缺乏政治高度的问题。由此有必要在国家治理大背景下来思考府际关系,突出国家治理结构本身及其与府际关系研究的内在勾连问题。     

探析美国地方政府改革对我国地方政府改革的借鉴意义

相对于美国公共权力机构多中心、分散化的多样性模式而言,中国公共权力是单一制模式下的全能层级制。虽然中美两国在政治制度和文化传统上有着诸多差异,但是美国地方政府改革取得的经验仍然对中国的地方政府体制改革具有积极的借鉴意义。     

新一轮政府机构改革的背景和特点

新一轮政府机构改革既是1998年政府机构改革的继续和深化,又是中国加入世界贸易组织和中共十六大召开以后的第一轮政府机构改革.改革开放以来历次政府机构改革的总体方向是促进传统政府职能的变化,从实质上改变高度集权的政府管理模式.改革开放以来的四次较大的机构改革逐步体现对传统管理体制、管理方式、管理职能的变革要求,根本目的是要改变政府权力与市场的关系,以及由此主导的政府与企业部门、与事业部门、与社会的关系.1998年机构改革基本上改变了传统计划经济体制下形成的政府机构设置的格局和模式,完成了政府机构改革的"脱计"阶段.2003年启动的新一轮政府机构改革标志着与市场经济体制相适应的政府机构设置的格局和模式将逐步形成.     

双周观察

正6月22日,第38届世界遗产大会宣布,中国大运河项目列入2014年世界遗产名录。大运河是继江郎山和西湖之后,浙江第三项世界遗产,杭州也成为拥有西湖和大运河的"双遗"城市。浙江公布省级部门权力清单省级政府部门的权力清单6月25日在网上公布,浙江成为全国首个完整地对权力清单进行公布的省份。去年底开始,浙江对50多个省级部门的1.23万项行政权力进行全面梳理,最终保留4236项列入清单,精简幅度超过六成。     

理顺央地关系的关键点是什么

如果政府不把自己的权力限制在必要的范围内,就容易产生问题。若中央政府权力分配过大,会产生经济全局的资源错配;若地方政府权力分配过大,则会产生市场分割,引起另一种资源错配。只有简政放权,将政府权力限制在必要的公共领域,才能谈得上合理配置中央与地方之间的关系。