完善我国税收法律体系的构想——税收法律体系研究（下）

借鉴国际经验,完善我国税收法律体系是长期的系统工程。要改革税收立法体制,实现税收立法权的科学配置;完善税收法律制度,健全税收法律体系的架构;改进税收立法程序,提高税收立法技术水平;对税收管制立法,健全税收监督法律体系。     

攻革年代的授权立法

双翼齐飞的特殊立法权 围绕税收立法权的热议，实际上触及了更为深层的授权立法。按照西方法学界定义，授权立法是指作为立法机关的议会，将某些特定事项立法授予行政机关等，     

地方税收立法权探析

由政治体制、国家规模以及社会经济结构等决定,我国应确立中央相对集权,同时向地方适度分权的复合税权分配模式,建立以中央立法为主,省级立法为辅的税收立法格局.地方税收立法能优化区域资源配置,减少因中央在信息不完全的情况下制定地方税法带来的效率损失;使地方在清费立税,收入减少的情况下,能够通过税收立法权因地制宜地合法取得收入,并纳入预算管理,从根本上规范地方的收入行为.根据地方税种的不同界定地方税收立法权限,同时辅以配套措施以落实地方税收立法权.     

税收立法权遭遇拷问

今年全国两会期间,一份有关税收立法权的代表议案,引发了社会热议和反思,或将推动全国人大尽快收回税收立法权。循着这场公共讨论的深层脉络,还可延伸至授权立法这一更本质的问题。全面评估授权立法的历史贡献和现实弊端,寻找其脱困路径和发展走向,已是不容迟缓的重大法治课题。     

合理确立地方税收立法权限

一、我国税收立法权限划分的现状改革开放以来,我国在税收立法和税收政策制定方面一直强调坚持税权集中、税法统一,我国税收立法权限呈现出高度集中性的特征。从总体上看,税收立法权高度集中于中央,在一定程度上体现了高度集中、中央统揽全局的合理要求,对保证国家税收政策的权威性和税制体系的统一性,起到了一定的积极作用。但中央与地方税收管理权限失衡,由此     

转型时期税收立法权问题的思考

我国税收法制在经济转型期虽不断完善,但仍然存在一些问题,最主要的表现是税收立法权限尚未理顺,需要按市场经济规则进行调整。税收立法权主要包括税法的制定和颁布、税法的解释、税种的开征与停征、税目的增减与税率的调整,减税、免税与加税的确定等方面的权力。税收立     

授权立法是与非

随着税收立法权回归全国人大的呼声愈演愈烈,授权立法也更多进入人们视野。改革开放以来,我国授权立法开始崛起和发展,从单一化走向多元化,尤其是针对经济特区的授权立法,对国家经济和法制的推动作用毋庸置疑。然而由于历史的原因,我国授权立法也暴露了诸多不成熟和弊端,质疑不断。     

公共事

代表呼吁人大收回税收立法权 两会期间，赵冬苓等代表联署提出议案，呼吁全国人大收回税收立法权。全国人大常委会法工委有关人士对此回应称．将按照税收法定原则，把现行税收暂行条例上升为法律。但同时表示没有具体路线图和时间表。     

论民族自治地方立法权在我国立法体制中的地位

作者从民族区域自治制度着手,阐析了民族自治地方立法权的内容及其与一般地方立法权的区别,进而指出民族自治地方立法权是我国立法体制的重要组成部分,是民族区域自治制度在立法体制上的反映,体现了我国立法体制的重大特色。     

民族问题大型综合丛书修订工作全面启动

我国现行立法体制具有“一元二级多层”的特点。民族自治地方立法权是我国立法体制中的一个重要组成部分，本文阐述了民族自治地方立法权的主要内容，分析了民族自治地方立法权在我国立法体制中的地位，并提出了相应的完善意见。     

地方立法创新中若干问题的实证分析

创新,是地方人大立法中的应有之义。创新始终是地方立法机关考虑和规划立法的出发点与落脚点,也是评判地方立法质量与成效的一个重要指标。根据我国立法法的规定,地方立法权可以分为三类:一是执行性立法权,即结合本地实际,制定实施国家法律、行政法规的执行性规定;二是自主性立法权,即可以相对独立地制定针对地方性事务的法规;三是先行性立法权,也称"实验立法",也就是对国家尚未立法的空白地带,在一定     

关于设区的市立法工作的思考

正全国人大依法赋予设区的市拥有地方立法权,极大地调动了地方人大立法工作的积极性,从机构设置、人员配置等方面做了大量工作,在程序立法出台后,实体立法工作逐步陆续展开。笔者从立法工作者的角度,对如何做好设区的市的立法工作进行探讨。一、深入研究,合理划分立法类型设区的市拥有的立法权属于半个立法权,因为立法后还得经过省一级人大常委会审查批准。这样     

基于职业健康和安全的立法权解构与规制竞合

职业健康安全管制的立法权分为归属立法机关的专属立法权与归属行政机关的剩余立法权两类,前者是对立法机关专属性、稳固性法律创制功能的发挥,而后者则是对管制机构专业性、灵活性行政功能的发挥。世界各个国家基于各国政治、经济、社会情势的差异,不同程度地采取通过"授权"或"收权"的形式使两者之间部分地发生立法权限的转移和立法权之间的相互竞合。文章从立法权解构的角度分析了职业健康和安全的立法规制类型及规制权力的竞合关系,并以此为分析框架探讨了中国职业健康和安全立法规制的机制缺陷与规制效率等问题。文章结论认为要解决立法规制的效率问题,必须对我国职业健康安全的立法权进行重新解构,并着重提升不同规制立法权之间的协作竞合效率。     

民族自治地方一般性地方立法与自治立法比较研究

民族自治地方享有双重立法权。自治地方作为与中央相对应的地方行政区划,享有一般性地方立法权;同时,基于民族区域自治制度,具有其他行政地方不能享有的立法自治权。民族自治地方一般性地方立法与自治立法在立法主体、立法形式、立法权限与范围、法律效力、制定程序等方面存在着差别。     

开启焦作民主法治建设新篇章

正2015年3月,新修改的《立法法》赋予设区的市地方立法权。同年7月,河南省人大常委会决定,焦作成为首批获得地方立法权的设区的市之一。获得地方立法权,对于推进市委重大决策部署的落实、推进地方治理体系和治理能力现代化、推进全面依法治市具有重要意义,开启了焦作民主法治建设的新篇章。获得地方立法权以来,焦作市人大常委会牢记使命,勇于担当,在科学立法、民主立法的道路上砥砺前行。立法之要,首在得人万事开头难。特别是由于立法工作的政治性、专业性、理论性、实践性很强,新获得立法权     

设区的市提高立法质量应把握好几个关系

正党的十八届四中全会提出,"明确地方立法权限和范围,依法赋予设区的市地方立法权",并强调"健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用"。2015年3月,十二届全国人大三次会议审议通过的立法法修正案规定将地方立法权扩大到所有设区的市。到2016年7月,全国新赋予立法权的273个设区的市、自治州、不设区的地级市中,已有263个可以开始制定地方性法规。设区的市从被赋予立法权,到能够立法、立良法、出精品,面临许多理     

我国房产税立法权合理配置研究

立法权的合理配置是提高房产税立法质量的逻辑前提。在现代宪政视野下,房产税立法权的配置应奉行一种"复合均衡"的配置模式。这种配置模式具有多元合作的税权分治、人权导向的分权配置、多元参与的立法进程、协商共识的程序机制等基本特征。为推进房产税立法权的合理配置,我国应借鉴国外立法经验,并在立法理念、统一模式、法律效力层次、程序机制等方面采取相应的立法对策。     

法治博览

<正>进一步完善立法机制冯玉军在2014年4月14日《学习时报》载文《进一步完善立法机制》认为,进一步完善立法机制需要从以下几个方面入手:第一,完善人大立法制度,处理好人代会立法与常委会立法的关系,使立法更加有序,减少冲突。应把人大制度的修改完善作为我国政治制度的顶层设计之一,坚持人民主权原则,实化人代会立法权,确保人大代表的立法权。明确全国人代会和常委会立法权的界限,加强全国人民代表大会对全国人大常委会在闭会期     

从严从实用好地方立法权

<正>不论是实施性立法还是自主性立法,都存在着立哪些、怎么立的问题,不能不分轻重缓急地"胡子眉毛一把抓",随意立法、盲目立法。今年3月15日十二届全国人大第三次会议通过修改的立法法,将制定地方性法规的权力下放到"设区的市",使原来拥有地方立法权的49个市扩展到284个市,这是一个历史性的突破。地方有了立法权,一定要用好。首先,要充分认识享有地方立法权的重要意义。立法法将地方立法权扩展到设区的市,是我国经济社会发展的必然选择,既能     

设区的市地方立法事项范围研究

正地方立法是实现地方治理法治化与规范化的重要保障。修改后的立法法改进了立法权结构配置,一方面扩大了地方立法权主体,赋予所有设区的市以地方立法权;另一方面限缩了设区的市立法权限,将立法事项范围限制在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三个领域。结合其他法律法规和地方立法实践来看,设区的市地方立法事项范围及其相关理论也在不断发展,并面临新的问题和任务。一、地方立法体制法治是实现国家治理体系和治理能力现代化的