基于公众参与的地方政府绩效评估模式研究

随着公共行政改革的蓬勃展开，绩效评估作为一种有效的管理工具在政府改革中得到了广泛应用，已成为我国建设服务型政府的助推器。在我国地方政府绩效评估的实践中，形成了南京市“万人评议政府模式”、甘肃省“第三方”政府绩效评估模式和公众网上评议政府模式三种典型的实践模式，对我国地方政府绩效评估中公众参与研究提供了较好的实践素材。     

社区居民参与街道干部考核刍议

街道行政管理的质量和工作效率直接关系到基层社会的稳定。社区居民在一定范围内通过问卷调查、电话访问、网上评议和信访等途径参与街道干部绩效评估,有助于提高基层公共服务水平。同时,通过对参与社区评估的第三方加强制度化和规范化建设,可以实现社区居民对街道工作的支持、理解和监督,实现基层和谐。     

行风评议的实践探索

南京市行风评议工作，是市纪检督察部门按照市委、市政府的部署要求,在牵头组织开展纠正党政部门及重点行业不正之风的基础上。所采取的推进政风行风建设的新举措,是对公共部门与公共行业绩效评估的群众评议活动。从1995年至今，南京市行风评议工作已经走过了十余年的历程，纵观这些年行风评议工作的实践,我们不难发现行风评议在逐步深入人心的同时,行评工作自身也在不断地完善发展，并取得了切实有效的成果。总体来看，南京市行风评议工作呈现出如下几个方面的鲜明特征：     

政府绩效管理中的“第三方评估”模式及其完善

第三方评估作为一种必要而有效的外部制衡机制,弥补了传统的政府自我评估的缺陷,在促进服务型政府建设方面发挥了不可替代的促进作用。十余年来,各地创新出高校专家评估模式、专业公司评估模式、社会代表评估模式、民众参与评估模式这四种第三方评估模式。高校专家评估模式和专业公司评估模式中,第三方具备适用理性,独立性、专业性、权威性等特征鲜明,评估结果公正、客观,但普及实施中制约因素多。社会代表评估模式和民众参与评估模式中,第三方虽不能完全具备适用理性,但有党政权力的推动,已经实现广泛的制度化实施。完善各种第三方评估模式,基本思路是提高第三方的专业性和权威性,同时积极创建有利于第三方独立发展的行政和社会环境。     

政府绩效管理中的“第三方”评估模式

我国的第三方评估实践表明,第三方评估作为一种必要而有效的外部制衡机制,弥补了传统的政府自我评估的缺陷,不仅完善了政府绩效评估体系,显著提高了政府绩效评估结果的客观性和公正性,还在改善政府形象,增强政府能力,促进服务型政府建设方面发挥了不可替代的促进作用。     

关于地方政府绩效评估主体系统构建的几个问题

政府绩效评估主体是整个政府绩效评估体系的主导因素。长期以来,我国地方政府绩效评估主体结构不合理,主要局限于政府自我评价,缺乏“社会评议(公民评议)”和“独立、中立社会组织”的评价及其应有的权重。探索这个问题,对于建立科学的“政府绩效评估体系”、提高政府绩效评估的公信力和实际效能、推动政府改革和行政创新具有现实意义。本文首先论证构建多元政府绩效评估主体系统的必要性;继而阐释政府绩效评估主体的构成和类型;最后分析评估主体系统因素、因子的权重。     

宁德市医保中心行三举措做好评选题评议工作并取得成效

为扎实推进选题评议工作的开展，宁德市医保中心将此项工作摆上突出位置，通过开通纠风热线、深入企业座谈、走进“政风行风”服务热线等方式，自觉接受社会监督，并采取有效措施，进一步强化督查，切实抓好整改方案的落实。一是邀请服务对象召开座谈会，进一步查找存在问题和薄弱环节，为整改落实做好准备。二是印发“2013年宁德市医疗保险管理中心政风行风状况征求意见表”，广泛征求多方面的评议意见。     

反腐在线

自治区对五系统进行政风行风评议日前,自治区政风行风联席会议办公室下发了《2005年自治区政风行风评议工作情况通报》,对自治区计生、畜牧、林业、广电、食品药品监督管理等五个系统的作风建设情况进行了通报。自治区政风行风评议联席会议办公室委托自治区城市经济调查队对五个系统的政风行风建设情况进行了社会问卷调查;并从自治区人大、政协,乌鲁木齐市人大、政协,自治区各民主党派、社会团体聘请了14位评议员对五个系统作风建设状况进行了近两个月的明察暗访。共查访单位30多个,走访机关工作人员和各界群众420人,召开各种座谈会18次,发放调查问卷7300多份。评议工作从政务公开、依法行政、办事效率、服务意识、廉洁从政、窗口建设、信访办理、两个务必八个方面对五个系统的政风行风建设进行了全面考察评价。     

地方政府绩效评估中的“噪声”及其消解

武忠远、程广鑫在《理论导刊》2013年第9期撰文认为，地方政府绩效评估在实践中已探索了三十余年，取得了一定的成就，但仍存在不足。从“技术——过程——目的”三个层面建构并剖析我国的地方政府绩效评估基本流程，发现存在诸如定性分析与定量分析的应用尚欠整合、评估主体单一、民众参与意识淡薄、地方政府治理与绩效评估脱节等影响评估的因素。为此，应从推进绩效评估制度化、评估指标科学化、评估主体多元化、评估结果运用合理化等方面入手，消解影响地方政府绩效评估的干扰因素。     

公共治理视角的政府绩效评估主体多元化

于海燕在《重庆社会科学》2014年第6期撰文认为，利益主体的多元性决定了政府绩效评估不可能只涉及单一主体，政府绩效评估主体的确定需要克服单一主体的局限性来保证政府绩效评估的科学公正。基于公共治理视角和对政府绩效评估的主体构成及其多元化构建过程中的制约因素分析，实现政府绩效评估主体多元化，应构建参与型文化，完善相关法律法规，发挥内外主体合作效力，实现参与途径多元化。     

国外地方政府委托评估模式比较研究

政府委托"第三方"评估,即委托评估,因为能够以其特有的独立性、专业性、权威性、组织性,保证评估结果的客观性、公正性和科学性,而成为国外政府绩效评估的重要形式。不过不同国家的委托评估各有特点,比较美国地方政府与NGO合作的评估模式、澳大利亚委托非法定政府咨询机构评估的模式,以及韩国政府委托专业民间组织评估的模式,可以发现三种模式在评估主体地位的独立性、专业性、权威性、法制性;评估工作的有效性、制度性和评估成本等方面有所不同。通过对三国委托评估模式的比较发现,政府委托评估是促进政府改革的有效形式;评估主体中的专家是保证评估专业性的核心;评估主体与政府保持一定的联系有利于提高评估的权威性;政府评估需要制度化开展才能有效促进政府改革;委托评估是政府评估的一种经济的选择。     

建立基于服务型政府的绩效评估制度

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。2008年2月27日，党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》指出，“要推行政府绩效管理制度，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制”。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“完善政府绩效评估制度，提高政府公信力”。     

用好群众评议激发干部作为

群众评议是检验发展质量和人民获得感的试金石。就目前地方实践来看,将群众评议运用到政府和干部的政绩考核中有“万人评议”“公述民评”“政务服务好差评”“第三方评议”四类模式,产生了显著的积极效应。但同时,也要警惕群众评议中的“刻板印象”、形式化和官僚主义倾向,以及“仅评无下文”现象。提高群众评议在政绩考核中的占比,始终把群众评议作为干部考核的“定盘星”,最大程度发挥群众评议在激励干部担当作为中的效能,才能以考核杠杆撬起群众满意度、汇聚起推动高质量发展的磅礴之力。     

上海市市长陈良宇指出:政风行风建设标准——人民满意

国务院总理朱基在今年的《政府工作报告》中向世人昭示：进一步转变政府职能，加强政风建设。作为东方明珠的———上海市是怎样抓政风建设的呢？日前，记者带着这个问题拜访了上海市市长陈良宇。陈良宇在接受记者采访时指出：政风行风建设的标准是：人民满意。建设责任政府，推进依法行政。陈良宇在接受记者采访时指出：政风和行风建设必须适应“入世”后的新形势，促进政府职能转变，树立“管理就是服务，在服务中管理”的新理念，提高政府管理经济社会的透明度和可预见性，大力规范和整顿市场经济秩序，建立社会诚信体系，努力建设责任政…     

山西省人民政府办公厅关于印发山西省民主评议政风行风工作暂行办法的通知

晋政办发[2012]76号各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:《山西省民主评议政风行风工作暂行办法》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2012年11月2日山西省民主评议政风行风工作暂行办法第一章总则第一条为进一步深化和规范民主评议政风行风工作,促进依法行政,优化发展环境,构建社会主义和谐社会,根据国务院纠风办《关于进一步深化和规范民主评议政风行风工作的指导意见》和《关于加强民主评议基层站所工作的指导意见》,结合我省实际,特制定本办法。第二条民主评议政风行风,是指在各级党委和政府的领导下,通过对政府部门和公共服务     

山西省人民政府办公厅印发《关于开展民主评议政风行风工作的实施意见》的通知

为贯彻落实中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议、全省党风廉政建设干部大会和省纪委第六次全会的部署和要求，切实加强政风行风建设，努力构建服务型政府，进一步提高行政效率，积极开创山西改革开放和经济建设的新局面，省政府决定在全省深入开展以“端正政风行风、优化发展环境”为主题的民主评议政风行风活动。为保证这次活动扎实有效地进行，特制定如下实施意见。     

中国政府网站绩效评估模式探讨及发展情况

探讨了我国政府网站绩效评估工作的四类主体、三种模式,指出政府信息化主管部门、行政主管/效能监察部门、第三方机构和网站用户4类不同评估主体的评估视角和评估目的具有相异性;对应的评估模式也有内评估、外评估和内外评估相结合3种;政府网站处在不同发展时期,基于发展的主要需求和目的不同,选择的评估方式也不同。回顾了我国自2002至2008年开展政府网站绩效评估的情况,并进一步展望了未来我国政府网站绩效评估发展的趋势。     

莫让行风监督员成“摆设”

时下，许多地方的党政部门，特别是直接和群众打交道的政府窗口部门，都聘请了行风监督员，此举对于转变工作作风，提高服务质量，促进政风行风廉政建设等，无疑有着极大的推动作用。然而令人遗憾的是，有些地方聘请的行风监督员却成了“聋子的耳朵——摆设”。     

基于满意原则为导向的人民评判政府绩效的意义阐释

政府绩效评估是依据一定的标准判断政府行为目标的实现程度的活动，即“政府确定是否在一个合理的支出的基础上提供了高质量的服务，并实现其行政目标的一种方法”。在政府绩效评估的实践中，西方各国普遍采纳以价值原则为导向的“3E”评估，即对政府绩效进行经济(Economy)、     

云南省人民政府办公厅转发省政府纠风办 省监察厅关于2006年开展民主评议政风行风工作实施意见的通知

云政办发〔2006〕101号各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局:省政府纠风办省监察厅《关于2006年开展民主评议政风行风工作实施意见》已经省人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。二○○六年五月十九日关于2006年开展民主评议政风行风工作实施意见省政府纠风办省监察厅为贯彻落实省纪委五次全会、省政府第四次廉政工作会议和全省纠风工作会议关于加强政风行风建设的工作部署,现提出2006年全省民主评议政风行风工作实施意见(以下简称实施意见)。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持“标本兼治、纠建并举”和“管…