县级政府绩效评估的成就、问题及其改善

近年来,我国县级政府绩效评估在积极探索中前行,现行目标管理导向下的绩效考核促进了政府管理水平的提升。但由于尚处于起步阶段,我们还需要在进一步总结经验的基础上,充分认识绩效评估的积极意义,以实现绩效评估行为的规范化、评估指标的科学化和评估主体的多元化。     

关于地方政府绩效评估主体系统构建的几个问题

政府绩效评估主体是整个政府绩效评估体系的主导因素。长期以来,我国地方政府绩效评估主体结构不合理,主要局限于政府自我评价,缺乏“社会评议(公民评议)”和“独立、中立社会组织”的评价及其应有的权重。探索这个问题,对于建立科学的“政府绩效评估体系”、提高政府绩效评估的公信力和实际效能、推动政府改革和行政创新具有现实意义。本文首先论证构建多元政府绩效评估主体系统的必要性;继而阐释政府绩效评估主体的构成和类型;最后分析评估主体系统因素、因子的权重。     

地方政府绩效评估中的“噪声”及其消解

武忠远、程广鑫在《理论导刊》2013年第9期撰文认为，地方政府绩效评估在实践中已探索了三十余年，取得了一定的成就，但仍存在不足。从“技术——过程——目的”三个层面建构并剖析我国的地方政府绩效评估基本流程，发现存在诸如定性分析与定量分析的应用尚欠整合、评估主体单一、民众参与意识淡薄、地方政府治理与绩效评估脱节等影响评估的因素。为此，应从推进绩效评估制度化、评估指标科学化、评估主体多元化、评估结果运用合理化等方面入手，消解影响地方政府绩效评估的干扰因素。     

政府绩效评估相关主体间利益整合机制研究

政府绩效评估活动对于政府工作质量的提高、社会和谐的实现有着非常强的现实意义。政府绩效评估的相关主体间利益的差异和冲突则妨碍着评估活动顺利进行。为了保障政府绩效评估结果的科学性,应该从交流、激励、学习机制等方面整合主体间利益差异。     

重塑公众主体地位:地方政府绩效评估之主体构建问题

公众作为评估主体在政府绩效评估中越来越得到重视,这与绩效评估的"民众本位"的价值取向是一致的。但是,在中国政府的"自上而下"绩效评估模式下,"民众为本"的价值并没有完全落实,价值选择的偏差也导致地方政府绩效评估理性选择存在偏差。因此,我们有必要重塑绩效系统中的公众评估主体地位。公众作为评估主体有着明显的优势,但也存在一定的风险和挑战。为了重塑绩效评估中的公众的评估主体地位,需要从制度和技术的层面再造公众评估政府的流程,以使得公众参与政府绩效评估更加客观有效。     

论警察绩效评估主体的多元化问题

对警察组织或个人进行绩效评估,是对警察组织及其成员工作产出的肯定与否定,也意味着评估结果可能对警察组织及其领导或成员的需求给予或剥夺。评估主体的多元化有利于利益与价值的均衡。为获得警察绩效的科学评估和结果,就必须构建起一个多元化的警察绩效评估体系,让警察产品的设计者、生产者、使用者及其利益相关者等,一起参加到评估体系中来,达成一种利益均衡的体系。     

地方政府绩效评估机制探析

政府绩效评估的目的在于体现政府管理的价值取向和提升政府管理能力;政府绩效评估指标体系设计的要点是确立绩放评估的基本标准及其构架的科学性与合理性;政府绩效评估应该扩展和充实内部评估主体,同时重视发挥外部主体的作用;评估方法主要有内部评估和外部评估、定量评估和定性评估,但要克服各自的缺陷;绩效评估结果的使用在发挥其激励功能的同时,应使绩效评估作为诊断和持续改进公共组织内部管理工具的功能得到充分体现。     

中国政府网站绩效评估模式探讨及发展情况

探讨了我国政府网站绩效评估工作的四类主体、三种模式,指出政府信息化主管部门、行政主管/效能监察部门、第三方机构和网站用户4类不同评估主体的评估视角和评估目的具有相异性;对应的评估模式也有内评估、外评估和内外评估相结合3种;政府网站处在不同发展时期,基于发展的主要需求和目的不同,选择的评估方式也不同。回顾了我国自2002至2008年开展政府网站绩效评估的情况,并进一步展望了未来我国政府网站绩效评估发展的趋势。     

治理视野中的政府绩效评估

政府绩效评估是政府改革的有效工具,其效用反过来又受政府改革进程的影响。在政府管理实现由统治范式向治理范式的转化后,政府绩效评估也发生了一系列变革。把善治理念引入我国政府绩效评估,构建善治理念下的绩效评估体系并探讨其实现的基本路径,是治理视野中我国政府绩效评估的应有之义。     

基于科学发展观的我国政府绩效评估制度的创新

我国现有的政府绩效评估制度存在着严重的缺陷,不能适应现实的需要,必须以科学发展观为指导,借鉴西方发达国家的经验,制定具有中国特色、符合客观现实的政府绩效评估法,完善评估指标体系,培育多元化的评估主体。     

论我国公共部门与私营部门人力资源绩效评估主体的差异

公共部门与私营部门有本质上的区别,有必要对两者的差异进行研究,科学地分析公共部门与私营部门人力资源绩效评估主体的差异。因此,公共部门要借鉴私营部门经验,确立公共部门人力资源绩效评估的有效主体并推进政府人力资源管理不断前进。     

国家治理现代化视域中的地方政府绩效评估

基于党的十八届三中全会中提出的"推进国家治理体系和治理能力现代化"的总目标,探讨政府绩效在国家治理现代化中的功能定位、现实困境和策略选择具有重要的现实意义。在国家治理现代化的总目标之下,地方政府绩效评估兼具民主管理的价值理性和治理能力现代化的工具理性。通过当前地方政府绩效评估现状的考察,发现当下我国地方政府绩效评估面临着评估权力的"碎片化"、评估主体选择不合理、评估信息不对称三方面的困境。应从加强地方政府绩效评估的顶层设计和制度安排,推进绩效评估主体多元化和重视绩效评估的信息沟通机制建设三个方面予以改进。     

试论政府绩效评估中的公民参与

政府绩效评估的主体具有多元性，应根据评估对象的性质、特点和要求，选择适当的评估主体。以评估主体来划分，绩效评估可分为内评估和外评估两大类。内评估主要用以评估政府内部建设情况和内部受益，外评估主要评估政府工作对社会产生的收益以及公民对政府工作的满意程度。相对内评估而言，外评估更为重要。所以，政府绩效评估不只是政府的事，公民必须在其中扮演重要的角色，同时确保公民的这种参与能够取得实效。     

政府绩效评估结果偏差探析:基于一种三维视角

长期以来,政府绩效评估被当作政府改革最有效的工具,得到了各国政府的高度重视。然而,何为政府绩效却缺乏理论上的解释;如何评估政府绩效,政府绩效评估结果是否存在着偏差,又能否消除以及如何消除等问题至今也没有厘清。本文通过对上述问题的讨论,试图构建一个认知政府绩效评估结果偏差的理论框架。研究得出以下结论:政府绩效的本质是真实政府与理想政府的契合程度,即实现其应有之职能的程度;绩效评估是政府绩效由模糊平衡到相对准确问责的过程;政府绩效评估的出现使得政府绩效有理想值、真实值和评估值的分野;政府绩效评估结果存在着纯偏差和准偏差,其中准偏差是可以也应该消除的。在此基础上,本文对当前中国的政府绩效评估提出了相对的政策建议。     

高等教育评估中多元主体的研究

随着我国经济、社会和教育的发展,高等教育评估主体多元化已成为重要趋势。这打破了政府单一主体评估的局面,有利于保证评估的公平、公正性,提高评估质量,有利于促进高等教育的发展。目前我国的高等教育评估在宏观上还缺少完善的制度和法律规范,在微观上各评估主体在自身建设上还有欠缺。这些问题成为制约我国高等教育评估实施和多元化评估主体发展的重要因素。通过对我国高等教育评估主体多元化问题进行研究,以期促进高等教育评估多元主体的发展,进而促进我国高等教育的健康发展。     

构建地方政府绩效评估指标体系的探讨——以经济建设类指标为例

目前的政府绩效评估研究很少讨论具有实际操作性的指标体系,评估标准比较单一,指标设置过于笼统,评估方法不够科学,评估手段落后,评估结果缺乏实质性应用。构建科学合理的指标体系是政府绩效评估过程中的关键环节,决定着整个绩效评估工作的成败。本文首先以经济建设类指标为例,运用层次分析法和因子分析法两种方法对广东省地级市的绩效进行评估,最后对比两者的结果,反思存在的问题,以期为科学构建地方政府绩效评估体系提供参考。     

政府创新的前沿路向:从目标考核走向绩效评估

作为政府管理的工具和方法,当代中国政府在目标考核的形成与功能上有明显的本土化特征。从目标考核走向绩效评估是政府创新的前沿路向,是时代的递进和层次的跨越。我们已经拥有了很好的发展动力机制,要促使目标考核真正走向绩效评估,有赖于构建绩效评估指标体系,建构绩效评估机制的核心载体;将绩效评估纳入绩效管理系统,实现局部到整体的蜕变;采用电子化信息评估系统,实现绩效评估自身的绩效。     

分层而论：政府绩效评估的路径选择——对政府绩效评估中的困境及其产生根源的分析

提高政府绩效,始终是公共管理追求的根本目标和存在的根本价值.本文对近年来政府绩效评估的内容、标准、方法和主体上出现的困境进行分析,指出政府绩效评估困境产生的根源在于政府自身身份的两重性,因而,将政府绩效分层而论是科学政府绩效评估的路径选择.     

公众参与政府绩效评估的障碍与克服途径

公众参与政府绩效评估可以提高政府绩效和改善公共服务,但是在公众参与评估实践中遇到很多障碍,如观念上的障碍、民主与法治基础的制约等,本文在分析公众参与政府绩效评估必要性的基础上,从培养公众参与意识、加强民主与法治基础建设以及公众参与合法化、制度化和拓宽公众参与渠道等四个方面,探索公众参与政府绩效评估的有效途径。     

异体评估:我国政府绩效评估的路径选择及理论建构

我国政府绩效评估工作在经历了十年的快速发展以后,最近有陷入评估困境的趋势。同体评估是困局之源,其解决需要在理论层面有所突破。从评估对象界定切入,对政府绩效评估的性质进行分析,提出及解释了"管理评估"和"治理评估"两个范式,并尝试提出了"异体评估"概念,在此基础上提出构建以人大为主导的政府绩效评估主体结构的理论框架。基于人大的异体评估路径切合我国政府绩效评估的内涵及其肇兴的体制改革诉求,有望建立起适合中国实际的政府绩效评估动力机制,进一步释放评估活力。