云南重大行政决策程序规定将施行公众参与是亮点

正决策是行政行为的起点,规范决策行为是规范行政权力的重点,也是法治政府建设的前端。为规范重大行政决策行为,健全依法决策机制,推进决策科学化、民主化和法治化,云南省人民政府结合本省实际,制定并公布了《云南省重大行政决策程序规定》(以下简称《规定》),并将于6月10日起施行。制定《规定》的背景国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政     

行政问责的伦理机制建构

行政问责伦理机制是能够在实践中对行政官员的思想观念和行为习惯产生潜移默化的影响和自我约束的一种责任机制。行政问责伦理机制建设不仅可以降低问责成本,还可以提升问责效力。当下我国行政问责过程面临着多种伦理困境,诸如决策责任与执行责任的偏向,直接责任与间接责任的悖论,同体问责与异体问责的冲突,政治道义责任替代的行政法律责任,问倒官员的力度与官员复出的速度的矛盾,公开问责与内部处理的博弈,等等。应该从转变制度设计的伦理基础,责任文化和责任伦理重塑,加强伦理立法和外部监督等方面推进行政问责伦理机制的构建与完善。     

贯彻实施行政许可法 全面推进依法行政

行政许可法从今年7月1日起实施。认真贯彻实施行政许可法,是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民、完善社会主义市场经济体制,全面推进依法行政,建设社会主义政治文明的重要举措。我们一定要从政治的、大局的、战略的高度认识其重大意义,以求真务实的态度抓好贯彻实施,全面推进依法行政。要切实统一思想。思想是行动的先导。统一思想,提高认识,是认真贯彻落实行政许可法,全面推进依法行政的前提和基础。行政许可法是一部规范政府共同行为的重要法律,它集中体现了依法行政、执政为民的宗旨,适应了依法约束政府行为的内在要求,蕴含了法治政府是有限政府、服务政府、透明政府、诚信政府和责任政府的理念,反映了设权应有法定,有权必有责,用权受监督,侵权须赔偿等权力运行的一般规律。行政许可是政府机关管理经济社会事务的一种重要手段,事关人民群众的切身利益,事关政府与人民群众的关系,事关政府工作的全局。     

以贯彻实施《行政许可法》为契机全面推进依法行政

《中华人民共和国行政许可法》经十届全国人大常委会第四次会议通过,今年7月1日起将要正式实施,这是我国推进依法行政、建设法治国家进程中的又一里程碑。20世纪80年代以来,我国先后颁布实施了行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法,对规范政府共同行为、管理经济社会事务产生了积极的推进和规范作用。在此基础上贯彻实施行政许可法,是对我国现行行政审批制度的重大改革和创新,它顺应了依法约束政府权力这一依法行政的内在需要,揭示了设权应法定、有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿等权力运行的内在规律,标志着我国…     

全面加强政府廉政建设 切实规范行政权力运行

要大力推进政府系统廉政建设。建立健全有效的监督制约机制,用制度管权、管人、管事,规范行政权力运行。大力加强政风建设,牢记宗旨,勤政廉政,依法行政。切实解决损害群众利益的突出问题,坚决治理教育、医疗领域的不正之风和违法排污、侵害农民利益等行为。全面抓好各项廉政制度建设,构建从源头上防止腐败的体制机制。要重点围绕规范和监督行政权力运行,采取十项具体措施,切实解决反腐倡廉的突出问题,推动我省政府系统廉政工作取得更大实效。一是继续清理和下放审批权限,集中清理行政事业性收费、经营服务性收费和各类年审年检项目。该取消…     

新形势下如何更好地推进依法行政

新形势下,深入推进依法行政和构建法治政府,是推行依法治国方略的中心环节,也是维护公共利益、人民权益和建设良好社会秩序的重要内容。针对新形势下法治政府依法行政的现实要求与实现路径等进行研究,应创新政府权力约束机制,促进行政决策科学化,加快推行政府权力清单制度,并大力提高政府公信力,以此促进我国各项事业持续健康有序发展。     

论行政伦理建设中的法制规范与激励机制

本文在依法行政与以德行政相结合的过程中存在的主要问题的基础上,比较深入地分析其出现的主要原因,并且针对这些问题与原因,明确提出要构建行政伦理激励性机制,提升公务人员的政治素质、道德素养和法制观念,重塑行政主体的良好形象和社会公信力,在强化公务员道德建设的同时,推进依法行政和促进社会主义和谐社会的构建.     

论行政公开制度

随着依法治国方略的确立与实施,依法行政、法治政府、责任政府、透明政府的观念深入人心。党的十六大提出“加强对权力的监督和制约,必须认真推行政务公开制度”,从而为在我国建立行政公开制度并以此推动依法行政的进程提出了明确要求。建立和完善行政公开制度在我国努力推进依法行政,大力发展民主法治事业,全面建设小康社会的今天建立与完善行政公开具有重大的现实意义,具体体现为以下几个方面:1.有利于公民参政议政权的实现,完善社会主义民主政治。我国宪法第2条规定:“国家的一切权力属于人民”“,人民依照法律的规定,通过各种途径和形式…     

完善社会监督机制 推进公务员依法行政

完善社会监督体系是加强公务员队伍建设的重要内容。要推进依法行政,规范行政行为,必须自觉地将行政权力置于人大、政协和人民群众的有效监督之下。建立公务员依法行政特邀监督员制度,从市人大代表和政协委员中聘请特邀监督员,目的就是在自觉接受人大监督检查和政协参政、议政的基础上,进一步发挥人大代表和政协委员对政府行政行为的监督指导作用,进一步拓宽监督渠道,促进广大公务员依法履行职责,提高服务水平,建设高效、廉洁的政府。特邀监督员对公务员行政行为享有充分的监督权和检查权,具体可以采取四种方式进行监督检查:一是对各级行政…     

转型期我国公务员行政伦理失范的原因及其治理对策——由温州市公务员行政伦理观调查引发的思考

转型期加快我国公务员行政伦理建设已经成为政府建设的新任务。本文从对温州市公务员行政伦理观的现状调查出发,从公务员自身素质不高、监督机制不健全、行政体制不完善、官本位和特权思想影响深远、行政环境变化深刻等角度分析其失范的原因,进而从加强行政伦理教育、加快行政伦理立法、完善行政伦理制度建设、强化对权力的监督与制约、重视行政组织文化建设等方面提出相应的治理对策。     

行政机关缘何输掉法律官司

依法行政是依法治国的关键和核心。落实和坚持依法行政,重中之重是要做到依法行权、依法治权。行政权是国家权力中最活跃、最具渗透力的一种权力,推进依法行政不仅要求行政程序合法,而且要做到具体行政行为有法可依、有法必依,在面临行政诉讼时举证充足。以下一组案例从不同侧面叩问和揭示了公权力行使的范围和界限。给我们的启迪远不在案例之中,而是在案例之外的很远很远。     

坚持人民代表大会制度 推进依法行政 建设法治政府

今年3月22日,国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》,明确提出:全面推进依法行政,经过10年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标,并对依法行政的指导思想和基本原则、基本要求和具体目标、主要任务和措施都作出了明确规定。这是贯彻落实宪法,建设社会主义政治文明的重要举措。全面推进依法行政、建设法治政府的核心是坚持执政为民,规范和约束行政权力,保障公民权利。从这个意义上说,全面推进依法行政、建设法治政府,就是坚持和维护人民代表大会制度对行政机关提出的根本任务和根本要求。实现未来10年全面推进依法行政、基本建成法治政府的目标,当前,要着力做好以下几项工作:     

略论行政违法的概念及其构成要件

行政违法是指行政主体及行政公务人员违反行政法律规范但尚未构成犯罪而应当承担行政责任的行政行为。其构成要件包括:主体为行政主体及行政公务人员,所侵害的是受行政法律规范所保护的行政关系,实施了违反行政法律规范的行为,实施行政违法行为时主观上有过错。探讨行政违法行为,对于追究行政主体及其公务人员的法律责任,推进依法行政、建设法治政府等具有重要意义。     

论对警察权的操控——从制度规则与行政伦理视角分析

警察权是国家依法赋予警察从事公务活动的公共权力。由于警察工作的特性,警察权不但具有一般公共权力的特性,还具有自身的特殊性。这就是由公安行政工作性质决定的强制性。预防警察权力的滥用问题,一直是公安队伍建设的重要问题。加强制度设计工作,建立一整套的规范体系是预防警察权力滥用的重要途径。人们关于制度设计的理论预设、公共选择理论等可以为我们提供启示。同时加强公安行政伦理建设也是不易忽视的问题。制度规则设计和行政伦理安排二者不可偏废,否则就会陷入制度崇拜。     

行政程序违法现象透视

行政程序是指由行政行为的方式、步骤和时间、顺序所构成的行为过程。现代社会，行政程序法制化是世界各国民主法治发展的标志和必然趋势。为了规范行政权力的运作，防止行政主体滥用权力、保护相对人的合法权益，必须建立一套法定的、科学的程序规则。从一定意义上讲，依法行政主要是依法定程序行政。违反法定程序，也是一种违法行政行为。从广义上讲，行政程序违法的主体既包括行政主体，又包括行政相对人。现代行政法治一方面要求行政主体在行使行政权时必须严格遵循法定程序规则，另一方面也要求行政相对人无论是在享有法定权利，还是在…     

关于加强行政伦理法制建设的建议

行政伦理的基本问题是权力与利益的关系问题。防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人,是加强行政伦理法制建设的基点。因此,要通过法律制定、机构设置、机制体系建设等,将行政伦理规范体系的要求转化为公务员的内在品质,从而达到加强公务员为政之德、预防腐败的目的。     

行政层级监督法制化建设存在的问题及其完善路径

行政层级监督因其专业性与权威性而具有其他监督模式不可替代的优势,然而目前我国行政层级监督在实践中存在监督乏力、缺位现象,直接影响了监督效能的发挥。加强行政层级监督法制化建设,是建设法治政府、推进依法行政背景下完善行政层级监督、提高监督实效的必由之路。对此,应该着重从建立科学合理的权力结构、培育公开透明的监督环境、加强立法等方面推进行政层级监督法制化进程。     

加强公务员行政伦理建设的思考

“以德治国”是党的第三代领导集体在我国经济社会建设进入21世纪新的发展时期所制定的基本治国方略。国家行政机关和公务员是“治国”的决策与执行主体,因此,“以德治国”的其中一个重要任务是在依法行政的基础上,建立公务员的自律机制,努力提高其道德素质,打造与市场经济相适应的行政伦理体系,充分发挥公务员道德操守对公民道德建设的导向和示范作用,以公务员的道德人格力量来推进社会整体道德的发展和完善。行政伦理,是指公务员在管理国家和社会事务的过程中,在公共行政领域所应遵循的伦理道德要求的总称,既包括作为个体的公共行政人员所…     

倡议书:加强行政伦理建设

2005年7月30、31日,在中国行政管理学会、黑龙江大学哲学与公共管理学院共同主办的全国“行政伦理与行政能力建设”研讨会上,与会代表提出:为完善公务员制度、加强廉政建设、推进行政改革、建设服务型政府、提高构建和谐社会政府行政能力,必须高度重视加强行政伦理建设。会后,一致通过了关于加强行政伦理建设的倡议书。本刊特刊登如下:     

论公安行政伦理的演进

作为公共行政重要部门的公安行政,其行政伦理建设对于中国公共行政的发展具有重大的意义。从公共行政的角度来讲,制度伦理和契约伦理作为行政伦理规范的制度化形式,在市场经济条件下公共行政的运作过程中起着一种保证作用。改革开放以来,公安行政部门在制度伦理和契约伦理的建设方面进行了艰苦的探索,相继出台了一系列具有深远意义的制度创新措施,为中国公共行政的现代化、法治化做出了重要贡献。但由于社会转型时期各种矛盾的复杂性,公安行政还存在着许多问题,应通过制度创新加强公安行政伦理建设。