立足“小切口” 完善立法“大格局”

<正>习近平总书记指出,“要加快完善中国特色社会主义法律体系,使之更加科学完备、统一权威。”“要研究丰富立法形式,可以搞一些‘大块头’,也要搞一些‘小快灵’,增强立法的针对性、适用性、可操作性。”“小切口”立法是地方人大不断丰富立法形式、增强立法实效的有益探索,是发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能定位的重要形式。     

试析“小快灵”地方立法

正2020年11月16日,习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上指出:"要研究丰富立法形式,可以搞一些‘大块头’,也要搞一些‘小快灵’,增强立法的针对性、适用性、可操作性"。为贯彻总书记重要指示精神,栗战书委员长在第二十六次全国地方立法工作座谈会进一步强调,要紧密结合地方实际,突出地方立法特色,善于通过"小切口"解决实际问题。     

广州“小切口”立法初探

正《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》要求完善立法体制机制,不断提高立法质量和效率。如何提高立法质量和效率,各地都在进行有益探索。栗战书委员长在第二十四次全国地方立法工作会议上指出,地方立法具有空间大、灵活性大、针对性强等特点,他认为地方立法可以聚焦所要解决的问题,确定小一些的题目进行专门立法,即所谓"小切口"立法[1]。"小切口"立法适应了新时代对地方立法提高立法质量和效率的新要求,符合党中央和人民群众对地方立法有效管用的要求与期待,     

自主立法唱响志愿服务乐章——《大连市志愿服务条例》立法工作侧记

在推进国家治理体系和治理能力现代化的改革目标下,地方立法的提出和起草机制向“多元化”方向发展,人大自主立法的形式越来越受到关注。实践人大自主立法的过程中,强调立法质量的同时,质量立法这一关系立法程序问题,也逐渐走进地方立法工作的视野。2014年8月1日,《大连市志愿服务条例》(简称《条例》)开始实施。在《条例》制定的立法工作实践中,闪烁了几大亮点,充分发挥了人大的主导作用和人大代表     

立足地方立法“小切口” 书写时代法治“大文章”

<正>习近平总书记在党的二十大报告中全面、系统地阐释了全过程人民民主的时代内涵和应有之义，在十四届全国人大一次会议上再次强调要积极发展全过程人民民主，实现人民意志、保障人民权益。近年，鹤壁市人大及其常委会坚持守正创新，以“小切口”立法践行全过程人民民主重大理念，聚焦民生热点，回应群众关切，以“小快灵”的创新方式增强立法的针对性、适用性、可操作性，符合人民群众对地方立法有效、管用的要求与期待，为地方立法的发展提供了新的实践和探索。     

改革创新立法的地方探索

深圳:出台全国首部改革创新地方法规2006年3月,深圳市人大常委会率先通过了国内第一个关于改革创新的地方立法——《深圳经济特区改革创新促进条例》,该条例被一些媒体喻为"‘特区之魂’的保护法"。该项立法采取了体例全备的条例形式,分为7章44条,系统地回答了如下重大问题:改革改什么——"特区的经济体制、行政管理体制、文化体制以及社会管理体制"等;为何而改——"保障经济社会全面协调和     

加快探索“小快灵”立法

<正>习近平总书记在党的二十大报告中提出：“加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，以良法促进发展、保障善治。”科学立法是实现善治的前提。随着形势的发展、时代的前进，新实践新问题不断出现，立法工作也必须随着时代和实践的发展而不断发展。习近平总书记深刻指出，要研究丰富立法形式，可以搞一些“大块头”，也要搞一些“小快灵”，增强立法的针对性、适用性、可操作性。做好地方立法工作，必须深入贯彻习近平法治思想，不断丰富和创新立法形式，加快探索“小快灵”立法，更加精准解决经济社会发展中遇到的现实问题。     

地方立法质量调查的实践和思想

近几年来．随着地方立法的快速发展．人们对如何提高地方立法质量给予了更多重视和关注。有关立法质量调查或评估工作摆上了议事日程。有些地方立法机关在这方面作了一些尝试：2004年，云南省人大常委会选择邮政条例、广播电视管理条例、农村土地承包条例这3件地方性法规．开展了以“透过实践看得失”为主题的“立法回头看”活动；2005年7月．福建省人大常委会对两年前出台的《福建省青年志愿服务条例》实施情况和社会效果进行了全面调查评估；同年8月，上海市人大常委会启动了对《历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的立法效果评估工作。     

一部法规 两次创新

《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》是我国第一部关于历史文化风貌区和优秀历史建筑保护的地方性法规，这一次对《保护条例》立法的后评估，也是市人大自依法行使地方立法权以来，首次对地方性法规进行立法后评估。就立法而言，这两个环节也包含了两个创新：《保护条例》立法过程中采用立法听证的方式，广泛听取社会各界人士意见。开门立法这是一个创新；这次对《保护条例》颁布实施后的社会效果、存在的问题的“回头看”，立法后评估又是一个重要的创新。     

求实 进取 探索——河南省省辖市人大工作研讨会在驻马店市召开

“郑州市人大常委会在制订《郑州市物业管理条例》时，采取公开招标的方式，委托律师事务所起草条例草案代拟稿，被媒体称为‘立法走向民间的创新’。”     

地方性法规质量评估制度之实证分析

“加强立法工作,提高立法质量”是党的十六大和全国人大常委会对立法工作提出的总体要求。近年来,地方探索多种有效方式和途径以提高地方立法质量。地方性法规质量评估制度就是其中之一。一、地方性法规质量评估制度之实证信息[1]山东2000年以来,省人大常委会将“立法回头看”列为工作要点,由法制委员会具体实施。先后对本省《私营企业和个体工商户权益保护条例》《产品质量法实施办法》《法律援助条例》《就业促进条例》进行了立法回头看。回头看的重点,是看法规设定的权力和责任、权利和义务是否合理,赋予行政部门权力的同时有没有对其加…     

简论地方“小切口”立法的内涵特征

正2018年9月,栗战书委员长出席第二十四次全国地方立法工作会议并讲话,指出了地方立法空间大、灵活性大、针对性强等特点,认为地方立法针对性强,可以聚焦所要解决的问题,确定小一些的题目进行专门立法,即所谓"小切口"立法[1]。国家立法需要考虑体系、结构和分工,不能立得很细、很碎;而相对来说,在地方立法中就比较容易做到"小切口"立     

成长中的地方性法规质量评估制度

近年来,各级地方人大及其常委会积极探索多种有效方式和途径提高地方立法质量,地方性法规质量评估制度就是其中之一。下面我们不妨感受一下各地方人大法规质量评估工作的一些情况。山东2000年以来,山东省人大常委会将“立法回头看”列为工作要点,由法制委员会具体实施。先后对本省《私营企业和个体工商户权益保护条例》《、产品质量法实施办法》《、法律援助条例》《、就业促进条例》进行了立法回头看。回头看的重点,是看法规设定的权力和责任、权利和义务是否合理,赋予行政部门权力的同时有没有加以限制,规定公民的权利有没有切实得到保障,…     

坚持人民至上 守护一方平安

正"发展是第一要务,安全是第一保障。在一些地方还存在政府‘热’、企业‘冷’现象。""一线安全员的专业程度还比较低,监管手段和方式有待改进。"2021年6月29日,在安阳市十四届人大常委会第二十一次会议上,市人大社会建设委员会作的《安全生产法》和《河南省安全生产条例》执法检查报告引发强烈共鸣。常委会组成人员建议:要坚持人民利益至上,牢固树立安全发展理念,全面贯彻实施安全生产"一法一条例";发挥人大执法检查"法律巡视"的利剑作用,把问题查清楚、把病因找出来、把药方开对路,     

开封:五年地方立法工作实践与思考

正法律是治国之重器,良法是善治之前提。开封市人大及其常委会自2016年1月开始行使地方立法权以来,以提高立法质量为目标,准确把握科学立法内涵,地方立法工作始终坚持与改革开放同频、与高质量发展共振,有力地引领和推动了开封经济社会发展。五年立法工作主要情况统筹推进重点领域立法。5年来,开封市人大及常委会在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护的立法权限范围内,围绕打好"三大攻坚战""五城联创"和社会治理等重点工作,相继出台《开封市城市市容和环境卫生管理条例》《开封市城市绿化条例》《开封市中小学校幼儿园规划建设条例》《开封市扬尘污染防治条例》等7部地方性法规,内容涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域,为推动新时代开封更加出彩提供了强有力的法治保障。     

立法守护朱子文化

<正>2017年7月21日,省十二届人大常委会第三十次会议以50票赞成、1票弃权的表决结果,高票通过了《福建省人民代表大会常务委员会关于批准南平市朱子文化遗存保护条例的决定》。在审议中,委员们认为,法规从遗存的角度切入,去争议、明定义,定位精准、指向明确,是地方文化立法的优秀范本,建议对南平这种立意高、切口小的地方立法思路和做法加以总结提炼,形成典型案例,向全省推广。精准选题好看有用两相宜     

秀山“探路”

正锰矿保护条例、自治条例、饮用水源保护条例……大量的实践使得秀山自治立法积累出立法条件、立法原则、立法方式中的"三个‘三"'特点。"《秀山土家族苗族自治县饮用水水源保护管理条例(征求意见稿)》的框架结构科学合理,内容有地方特色,条例(征求意见稿)明确了各主要饮用水源的名称和各级保护区范围,也对各相关职能部门的职能职责进行了明确!"2015年年底,重庆市秀山土家族苗族自治县人大常委会副主任任江河受县委     

城市管理改革中的政府职能调整——以南京市大城管改革及配套立法为例

《南京市城市治理条例》(以下简称《治理条例》)是我国城市管理立法的最新成果,它以"城市治理"理论为指导,参考了多年来各地城管立法的经验教训,推动了政府职能转变,为中央和地方有关立法提供了参考样本,也为法学研究提供了新鲜素材。本文以南京市大城管改革为背景,重点探     

让三明更美丽——开展《三明市城市市容和环境卫生管理条例》执法检查侧记

<正>三明市制定出台的首部实体性地方法规——《三明市城市市容和环境卫生管理条例》于2017年3月正式施行。法规实施一年多,如何发挥监督利剑作用,保证条例贯彻落实,执法检查组的一举一动,受到各方关注。检查执法"此次执法检查要围绕‘检查执法、检验立法、推动用法’的工作定位,采取市、县(区)人大常委会联动,全面检查与重点检查相结合的方式进行,切实保障条例全面有效实施、真正落地生根。"在执法检查汇报会上,三明     

鹤壁:积极审慎推进初始立法

正2016年8月12日,鹤壁市人大常委会召开《鹤壁市循环经济生态城市建设条例》(以下简称《条例》)新闻发布会。7月29日,《条例》经河南省十二届人大常委会第二十三次会议审查批准,自2016年12月1日起施行。市人大常委会秘书长樊举格表示:"《条例》是鹤壁市首次行使立法权制定的首部地方性法规,并在全省首批获得省人大常委会审查批准,在全市立法工作过程中具有里程碑意义。《条例》的施行将有效改善鹤壁生态环境、提高居民