论“法律走私”

法律,指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定和颁布的规范性文件。“法律走私”指立法机关立法不公,甚至为了某种利益藏私营私兜私售私。不过,这里“法律走私”意义上的“法律”,是泛指我国《立法法》所规定的“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例”,其立法机构也当然包括各省、市、自治区及特区立法组织。     

建立立法听证制度之必要

为何要建立立法听证制度建立立法听证制度是完善立法监督的需要。立法监督是指“立法主体依法或依授权对有关的法律、法规、规章及其他规范性文件是否违法(违反宪法、上位法或者其他上位规范性文件)进行审查的活动。”根据我国现行宪法和《立法法》规定,我国立法监督的主体包括全国人民代表大会及其常委会、国务院、地方享有立法权的人大及其常委会。虽然在《立法法》中就立法监督未规定立法听证程序,但立法听证程序并非不     

遏制发票犯罪呼唤“组合拳”

《中华人民共和国发票管理办法》将发票管理的规范性文件，由财政部令上升为国务院令，实现了由“部门规章”向“行政法规”的升格，使发票管理办法在我国立法体系中的地位得到了提升。     

规范性文件的法律效力问题研究

我国有关法律将规范性文件与行政法规、规章相区别 ,将前者不作为法律规范看待 ,但又未提出区分二者的明确标准。事实上 ,行政法规、规章与创制性规范性文件的内容、规范效果及制定程序界限模糊 ,规范性文件还往往是法院在行政诉讼中的审查基准。从德、日、美等国的有关制度可以看出 ,法律规范与非法律规范的界限是是否规定公民的权利义务 ,是否具有外部规范性。就此而言 ,我国的创制性规范性文件是法律规范     

其他规范性文件在司法审查中的地位及效力探析

对行政机关依据其他规范性文件作出的具体行政行为适用法律法规是否正确进行司法审查时 ,应当注意以下几点 :承认其作为法源的地位 ,像对待规章那样来对待其他规范性文件 ;与上位法不抵触是人民法院承认其效力的前提 ;在以其内容是负担性抑或授益性为基本标准认定其效力的同时 ,以公共利益作为补充标准 ;规定“国家标准”之类的其他规范性文件一般具有较高效力 ;法院不宜直接对之进行审查并作出评价。     

关于提高地方政府规范性文件质量的几点思考

地方政府规范性文件(以下简称政府规范性义件)是指地方人民政府依照法律、法规、规章和上级的政策规定，结合本地实际制定发布的，在其行政区域内具有普遍约束力的决定、命令等的总称。政府规范性文件的制定，从一定意义上讲是立法的延伸和细化。     

政府的行政立法职权探讨

行政立法一般有两种解释:一种指国家制定一切有关行政管理方面的法律、法规的全部活动,包括国家权力机关制定行政法律、地方性法规和国家行政机关制定行政管理法规的活动;另一种则专指国家行政机关即政府制定和发布行政法规、规章等规范性文件的活动。本文所述的行政立法是后一种意义上的。由此,政府的行政立法职权也就是指政府制定和发布行政法规、规章等规范性文件的职权。根据我国宪法和地方组织法的有关规定以及政府行使职权的实际情况,这种行政立法职权目前已成为政府的重大职权之一,该项职权主要包括下列内容:     

立法瓶颈亟待突破

顶层设计需加强 在国务院统一部署下,中国从国务院各部委办局,到地方各级人大及政府,积极立法规范市场信用活动,关于市场信用的部门规章、地方性法规及其他规范性文件不断出台,信用体系建设方面的规范性文件大量涌现,已形成了前所未有的多部门、多地方、多层次的信用立法.但严格地说,顶层设计远未完备,国家立法层面还未进入. 其实,不论是国务院部门制定的信用规章,还是地方制定的相关法规和规章,都由于部门或地域的限制,具有一定局限性.如此,不仅法律效力的层次较低,且不利于解决“信用信息条块分割、部门分割”问题,即便可在一时一域生效,却缺少“推而广之”“照此执行”功效,也不利于国家社会信用体系的形成和发展.     

制定其他规范性文件存在的问题与建议

其他规范性文件的存在有利于行政管理,但其存在的问题也不容忽视。文章分析了其他规范性文件存在的问题,提出了提高其质量的建议,有利于规范其他规范性文件的制作,贯彻落实宪法提出、十六大进一步强调“维护法制的统一和尊严”的精神。     

人民代表大会制度下检察机关一般监督权的配置

人民代表大会制度下的一般监督检察权是指检察机关对行政法规、地方法规、行政规章、规章以下规范性文件及司法解释等具有普遍约束力的规范性文件的合宪性、合法性,依法请求有关机关审查处理的活动。由此可见,一般监督检察权的权力主体是检察机关,权力客体是具有普遍约束力的规范性法律文件,权力内容是对上述法律文件是否遵守宪法、法律实施检察监督,其权力行使方式是向有关机关提起合宪性、合法性审查的请求,但自身不享有直接审查或评判上述法律文件的权力。     

网搜人大

★甘肃省:举办首期规范性文件起草培训班近日,甘肃省人大常委会法制工作委员会、省立法研究会和北京大学立法学研究中心联合举办了首期“甘肃省规范性文件起草专业培训班”。培训班由全国知名法学专家、北京大学教授周旺生主讲。该省有关委、办、厅、局和各市、州及部分县人大常委会、政府部门的100多名从事规范性文件起草的干部参加了学习。周旺生在讲座中详细介绍了规范性文件的词语和句子使用等规则,令学员们大呼“受益匪浅”。(成克禄)★青海省:出台立法技术规范近日,青海省人大常委会出台了《青海省人大常委会立法技术规范》。此次出台…     

地方人大立法监督工作漫议

在新形势下,如何贯彻落实宪法修正案精神实质,进一步加强立法监督,提高地方立法质量,保证宪法有效实施,维护宪法权威和尊严,是人大立法监督工作面临的新课题。笔者结合安徽省地方人大常委会多年立法监督制度建设和立法监督实践,就如何加强立法监督工作作些粗浅思考。立法监督涵义及其主要内容本文所称的“立法”是广义的立法,不仅包括立法法所包括的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章,还包括其他规范性文件。本文主要探讨人大的立法监督。立法监督主体。我国现行的立法监督主体,既有国家行政机关,又有国家权力机关,但主…     

浅析我国民族自治地方的立法特色

民族自治地方立法,是指民族自治地方的立法机关依照宪法、法律规定的权限范围制定适用于本地方的规范性法律文件的活动的总称。其特色主要体现在地方性与统一性、民族性与自治性以及复杂性与迫切性等方面。为了使民族自治地方立法更好地体现特色,应当对地方性法规和自治法规进行区分,选择具有当地民族特点的立法项目,并且发挥民族自治地方立法的创新功能。     

论行政法规、行政规章以外的其他规范性文件

<正> 行政立法是有权的国家行政机关制定行政法规和行政规章的活动,行政立法行为是一种最重要的抽象行政行为。但在行政立法之外存在着与之密切联系的另一种抽象行政行为,它就是行政机关制定具有普遍约束力的决定、命令、行政措施的行为,即制定行政法规、行政规章以外的其他规范性文件的行为。由于其与行政立法同属于抽象行政行为,更由于其在行政管     

当前地方立法活动中存在的问题与对策

笔者从事地方行政立法工作已有较长时日,从最近两年我市的地方立法状况上看,在地方立法热潮的波及和推动作用下,一方面极大地刺激了人大和政府两机关的立法热情,地方性法规、政府规章和各种规范性文件的数量剧增,其中包括一部分在全国也可称得上“领先一步”的诸如国有资产管理、     

我国妇女合法权益的法律保护

我国历来都非常重视对妇女合法权益的立法保护 ,有关的立法是多层次、多方位 ,并不断发展完善的。目前我国保护妇女合法权益的法律 ,以及涉及此类内容的法律、法规、规章和规范性文件、地方法规 ,相关的司法解释等总共有几十个 ,其立法范围之广、内容之丰富处于世界发达国家的行列。这表明 ,我国的人权保护在这一领域得到了充分的体现。妇女合法权益权的司法保护 ,主要的表现形式是如何将法律规定正确、及时、合法、有效地适用到具体的诉讼活动中 ,体现在审判实践中 ,可以概括为以下几个方面 :一、发挥刑事审判职能作用 ,严厉打击侵犯妇女合…     

规范性文件的种类

目前，国内行政法学界所称的规范性文件，基本上是指除行政法规、规章和具体行政行为以外的，由行政主体制作的，针对不特定相对人的所有书面文件。①这一概念在我国（行政处罚法》第14条中也得到了体现。在日本，著名行政法学家盐野宏将与我国的规范性文件相类似的观象称为“行政规则”。“行政规则，是指行政机关制定的规范，但与国民的权利、义务不直接发生关系，即不具有外部效果的规定。”因此，“在行政法学之中，行政规则论本身是不存在的，为了避免其与法规命令的混同，只要能够明确什么样的规范属于行政规则，邪么，行政法学的任务…     

行政法规·经济法规·行政法

一部分人认为行政法规是关于“行政”的法规,属于行政法范畴;经济法规是关于“经济”的法规,属于经济法范畴,从而将行政法规与经济法规对立,将行政法规与行政法,经济法规与经济法等同,其原因在于没有真正弄清行政法规、经济法规与行政法这三者的内涵。行政法规是国务院制定的规范性文件的总称,经济法规,是人们从调整经济关系这一角度出发,把它看作是调整国家经济关系的法规的总称。行政法规中有一部分是用来调整经济关系的、如《工     

法规信息与法规信息处理

第一章法规信息的重要性与主要构成第一节法规信息的重要性法规信息是信息化社会的重要信息内容之一,是一个完整的信息系统所必不可少的组成部分。广泛意义上的法规信息通常包括法律、法规、司法解释、案例、规章、规范性文件和政策性文件、立法调研文献和法学研究文献等。法规信息随着社会发展而不断地产生、更新和发展,并且积累沉淀下来,其     

河南省环境立法的进展及作用

河南省在最近十几年的环境立法历程中加强地方环境立法,在宪法和国家法律法规的框架下,结合自身的环境特点,建立了以法规、规章和规范性文件为效力等级的环境保护法规体系。在环境法规的保障下,河南省的环境污染势头得以控制,并取得了较为明显效果。