试论广东实行省管县体制的必要性与实现路径

目前，市管县体制存在着市县矛盾加剧、制约县域经济发展、增加行政成本、影响行政效能等主要问题，推行省直管县是克服市管县体制弊端的改革方向。市管县体制改革总的方向是省直管县，城乡分治，实现市县在法律关系上平等，不再具有行政隶属关系，地级市集中精力发展和治理城区，县专心致志建设和治理乡村。改革总体上可以分三步走：第一步，深化扩权强县改革。在全面推行省管县财政体制的基础上，逐步扩大县级政府的经济社会管理权。第二步，稳妥推进省直管县。在条件成熟的地方，由财政意义上的省管县到行政意义上的省管县，实行市县分治，并相应调整行政区划。第三步，完成地级市改革。重新定位地级市的角色，适当合并地市，并优化其组织机构。     

稳步推进省直管县体制

本文认为,在新世纪,我国高效、和谐的发展迫切需要实行省直管县体制。实行省直管县体制,必然导致地方行政体制的一系列新变化,迫切需要解决几个主要问题,即改革市管县体制,实行市县分治;依法明确省、市(地)、县的职责权限;改革行政区划体制;合理确定市的行政级别。     

当代中国行政结构扁平化的战略构想——以市管县体制为例

宪法规定的中国行政层级为中央 -省 -县 -乡 (镇 )四级 ,但实际运行层级为中央 -省 -市 -县 -乡 (镇 )五级。不仅与法律相悖 ,而且与效率相左。其在城乡一体化、权责配置、组织规模和行政成本等方面所暴露出的种种弊端 ,已成为行政改革的严重障碍。经济的市场化、信息的网络化、管理的现代化为行政结构的扁平化提供了理论基础和现实条件。通过增加省级数量 ,改革市管县体制 ,市县分治 ,构建省直接管理县 (市 )的少层次大幅度的、扁平化的公共行政体制 ,应成为当前我国行政体制改革的战略选择     

治理空间、权力监控与政府层级的制度选择——对“省直管县”的冷思考

"市管县"体制在宪法和法律上的困境是法律与实践脱节的写照。对宪法第三十条规定的政府层级制度的解读必须围绕规范同时超越规范并从现实需求出发反思规则本身的合理性。地方政府层级制度的设置受制于治理空间、人口分布和权力分配机制。因地制宜地推行省直管县改革,完善市管县体制,以自治为导向推进地方制度改革,改善国家、市场与社会的关系,尊重人民的主体地位,是实现地方善治的根本之道。     

我国市制遭遇十大宪法尴尬

市制是指国家通过立法和行政手段在城市地区建立行政区划建制,进行城市管理的一种制度[1]。我国1982年宪法作为现行有效的国家根本大法对市制也作了一些规定。但通过对照,我们会发现现实市制存在诸多与宪法规定不尽一致的地方,遭遇了一系列宪法尴尬。1982年宪法在第三十条关于行政区划的规定中涉及到了市制问题。该条第二款和第三款分别规定:“中华人民共和国的行政区域划分如下:(一)全国分为省、自治区、直辖市;(二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市;(三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。”“直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县…     

以“合宪性审查”加强宪法实施和监督

正制宪的目的在于行宪,建设法治中国的主要途径是全面有效实施宪法,维护宪法权威。但从实践层面看,宪法实施和监督情况不理想、宪法权威不彰的一个重要原因,就是没有可具体操作的合宪性审查体制。因此,宪法能否有效实施很大程度取决于是否存在行之有效的合宪性审查制度。所谓"合宪性审查",是指特定机关依据一定的程序和方式,对法律、法规和行政命令等规范性文件和特     

我国应该建立法律草案合宪性审查制度

党的十九大报告提出"加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威",这是党的全国代表大会报告中首次引入"合宪性审查"概念。我国立法实践中,法律草案的合宪性问题比较突出,法律草案合宪性审查制度有助于增强法律合宪性,实现法制统一和人权保障并达到依宪治国的目标。法律草案合宪性审查制度可以从法规审查备案室启动、专门委员会审查与全国人大及其常委会决定三个层次进行建立。由于目前以法律委员会为核心的法律草案合宪性控制机制存在局限,因此新设立专门委员会性质的宪法委员会进行审查是较为合理的选择。在此过程中,应当注意宪法委员会与党的领导的关系,确立审查的形式与实质性基准,明确法律草案审议程序与审查制度的衔接等问题。     

论青少年学生志愿服务立法自愿性与义务性规定的法理基础

继大学生"被志愿"现象之后,法律政策层面出现了志愿服务学分化的规定,引发了志愿服务自愿性与义务性的悖论之争。这场争议的实质是公民参与志愿服务的意思自治与国家权力的强制干预之间的张力。采用宪法规范的扩张性解释方法、通过基本权利功能的视角,经分析发现,政治自由、社会权以及平等权可以成为志愿服务立法源头性问题——合宪性的依据,但是难以证成其义务性规范的合宪性。不过,对于青少年学生这一特殊主体,志愿服务的实践育人功能从教育权的角度为二者的并存寻找到了依据。     

合宪性审查:维护宪法权威的“利齿”

正党的十九大报告提出:"加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。"所谓"合宪性审查",是指依据宪法对法律文件是否符合宪法的要求所进行的审查。合宪性审查本质是监督宪法实施的制度,被俗称为宪法的"牙齿",目的在于一旦出现违宪行为时,能够及时纠正,以保证宪法的全面有效实施。2012年12月4日,在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上,习近平指出:"我们要坚持     

关于我国的宪法监督制度

宪法监督,顾名思义,就是对实施宪法的行为进行合宪性监督。这种监督的内涵主要包括以下几个方面:(一)对行使宪法权力的主体身份进行合宪性认定,确立符合宪法规定行使宪法权力的主体资格。(二)对行使宪法权力的主体的行宪行为进行合宪性检查、评估。(三)对不依照宪法规定行使宪法权力的主体提出警告,并采取相应措施:(1)纠正错误行使宪法权力的行为,并消除此种错误行使宪法权力所造成的不良法律后果;(2)对错误行使宪法权力的主体实行相应的惩戒,以强迫其正确地行使宪法权力。     

论市的行政建制在宪法中的困惑与出路

市级建制是我国行政区划的重要组成部分,然而无论是在宪法规范中,还是在实践层面都存在着一些问题与矛盾,我国宪法对市的地位界定不明确,现行的行政建制又突破了宪法的规定,设置了一些不符合宪法规定的市级行政建制。今后的行政区划改革可采取以下措施:变一些地级市为直辖市,同时将余下的地级市变更为县级市,行政级别保持不变。     

构建社会保障权法律救济制度

没有完善的法律救济,就没有真正的社会保障权。从我国现行法的规定来看,目前只有劳动者的社会保险权和城市居民的最低生活保障权可以得到司法救济,而这种救济是不完整的和有限的,亟待完善。立足于我国司法实践,有两种思路可供参考:一是在现有法律框架下探索处理社会保障争议的理论和原则,补充和完善法律规定,使社会保障权作为一般权利得到救济;二是积极探索将宪法作为法院审判案件的直接依据或建立违宪审查制度,使社会保障权作为宪法权利得到救济。     

街道政权实体化初探

街道有两种基本涵义:一是指两边有房屋的比较宽阔的道路,二是我国乡级行政区划的一类.本文所称街道是指乡级行政区划. 一、街道行政区划及政权现状 街道是我国地级市市辖区或县级市(以下称区或市)辖区乡级行政区划的一类.在实际工作中,部分县(含自治县,以下同)人民政府由于工作需要也设立了若干街道.因此,街道是县级(含区、市,以下同)行政区域中乡级行政区划的一类,街道办事处是县级人民政府在街道设立的行使乡级人民政府职能的派出机构.根据现行法律规定,我国设立省、市、县、乡四级地方政权即地方人民代表大会和人民政府,街道因不是法定的乡级行政区划而没有成为法定的乡级政权.     

市管县体制绩效及其变革路径选择的制度分析——兼论“复合行政”概念

计划体制既构成了市管县体制最重要的制约因素 ,同时也为这一体制运作提供了最重要的支撑条件。制度支撑条件的丧失 ,以及市管县体制推行过程中所发生的一系列“制度意外” ,是市场化进程中市管县体制绩效日趋式微的重要根源。但目前制约区域经济一体化进程最重要的行政障碍 ,不是市管县的行政区划和行政领导体制 ,而是政府职能转换的滞后。在政府职能转换还远未到位的情况下 ,全面推行“省管县”体制未必能解决市管县体制所面临的问题。     

住房权救济之法律模式分析

世界范围内，诸多国家都从不同层面对住房权加以规定和救济，住房权的救济模式主要有以下四种：一是通过宪法规定住房权予以直接或间接救济；二是通过普通法律规定住房权予以直接救济：三是州法院根据州宪法对住房权予以直接救济：四是通过适用或解释生命权对住房权予以间接救济。本文借鉴各国住房权救济的模式，提出我国可在宪法中明确住房权的地位和意义，并明晰国家保护住房权的具体义务；尽快出台《住房法》，通过高位阶法律救济住房权：结合我国具体国情，力求通过行政诉讼制度救济住房权。     

坚持正确的指导思想和原则 积极稳妥地开展地方立法工作

我国宪法、地方组织法赋予地方一定的立法权,是国家立法体制的一项重大改革。十多年来,拥有立法权的地方人大及其常委会,注意严格依据宪法和法律的规定办事,紧密结合本行政区域的实际开展地方立     

开创法治宣传教育新局面——深入学习贯彻实施宪法坚定不移推进改革开放座谈会发言摘编

正党的十九届三中全会决定,为弘扬宪法精神,增强宪法意识,维护宪法权威,加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,将全国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会。宪法和法律委员会在继续承担统一审议法律草案工作的基础上,增加推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等职责。更名后的第一届宪法和法律委员     

论作为宪法判断方法的合宪性解释

合宪性解释方法可以溯源至宪法回避及合宪性推定理论,它们都在一定程度上体现了司法谦抑理念。普通司法层面的合宪性解释在我国极易流于形式,甚至导致“宪法泛化”,作为宪法判断方法的合宪性解释亟待发挥应有的作用。合宪性解释必须与国家权力机关主导的宪法审查模式相契合。全国人大常委会一方面可以在立法解释中贯彻宪法的原则和精神进行合宪性解释,另一方面可以在合宪性审查工作中运用合宪性解释方法作出规范意义上的宪法判断。     

理清权利和义务的关系

初二思想政治课以国家、公民与法律的关系为主线，上下册的落脚点是公民基本权利与义务的关系。那么公民的基本权利与义务关系如何呢？一、公民享有的权利和义务公民的权利通常是指宪法和法律赋予公民享有的某种权益。其中宪法规定的公民权利称为公民的基本权利。一般地说，凡是宪法和法律规定公民可以做什么或者不可以做什么的，通常表现为公民的权利。如初二思想政治课在《宪法是国家的根本大法》中将公民享有的基本权利分为：平等权；政治权利和自由；宗教信仰自由；社会经济权；文化教育权；婚姻自由权；妇女享有同男子平等的权利等九项…     

强县扩权：行政层级改革的现实选择——基于转变政府内部权力重构的行政体制改革探索

中国是世界上行政层级较多的国家之一。目前,我国实行的是五级行政体制即中央—省—地级市—县(县级市)—乡镇。其中地级市的出现是伴随着上世纪80年代的"地改市"、"市管县"体制的推